1 為什么要開展“發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)”
1.1 問題的提出
在現(xiàn)代社會(huì)中，電力工業(yè)的安全生產(chǎn)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和人民生活關(guān)系極大。然而，由于電力工業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)及人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等諸多方面的原因，電力生產(chǎn)中存在著許多不安全因素。長期以來，電力戰(zhàn)線的廣大職工為提高安全生產(chǎn)水平一直在與事故進(jìn)行著不懈的斗爭。
事故發(fā)生有其必然性，也有一定偶然性。一個(gè)單位事故不斷，固然反映出安全管理上存在問題；相反，一些公認(rèn)安全管理較好的企業(yè)有時(shí)也會(huì)突發(fā)嚴(yán)重事故。提到安全生產(chǎn)，我們?cè)S多同志常用“如履薄冰，如臨深淵”、“坐在火山口上”來形容它，客觀上反映出一些企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)不牢，主觀上則說明我們?cè)趯?duì)事故規(guī)律的認(rèn)識(shí)和事故預(yù)防上還有差距，因而心中無數(shù)。
對(duì)安全形勢(shì)的分析必須要有憂患意識(shí)。目前企業(yè)的安全狀況只有四種形態(tài)：十分嚴(yán)峻，依然嚴(yán)峻，不容樂觀，相對(duì)平穩(wěn)。客觀實(shí)際不允許對(duì)安全形勢(shì)評(píng)價(jià)過高，因?yàn)槲覀円恍┢髽I(yè)普遍存在的問題是，人員素質(zhì)有待提高，勞動(dòng)機(jī)制有待完善，設(shè)備隱患有待治理，安全基礎(chǔ)有待鞏固。在安全生產(chǎn)上要變被動(dòng)為主動(dòng)，就必須認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針，在“預(yù)防為主”上狠下功夫。注重夯實(shí)安全基礎(chǔ)，對(duì)事故進(jìn)行超前控制。什么是安全基礎(chǔ)呢？安全基礎(chǔ)就是保證安全生產(chǎn)必須具備的人員、設(shè)備、環(huán)境、管理等方面的基本條件�；蛘呓腥�、機(jī)、環(huán)境、管理四者安全品質(zhì)的優(yōu)化匹配。1990年，當(dāng)時(shí)華北電管局主管生產(chǎn)的副局長焦億安同志提出，要對(duì)發(fā)供電企業(yè)的安全基礎(chǔ)進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析，研究制定夯實(shí)安全基礎(chǔ)的辦法和對(duì)策，預(yù)防事故的發(fā)生。
1.2 “發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)”的產(chǎn)生
從1990年開始，華北電網(wǎng)直屬、天津、河北、山西、內(nèi)蒙電力公司安監(jiān)、生技部門的工程技術(shù)人員通力合作，借鑒國外“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”等現(xiàn)代安全管理辦法，總結(jié)我國電力企業(yè)安全管理的豐富經(jīng)驗(yàn)，反復(fù)修改，反復(fù)實(shí)踐，十年磨一劍，在發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)方面進(jìn)行了成功的探索。《火力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》編寫歷時(shí)4年，八易其稿，1994年能過評(píng)審，1995年平6月出版。
《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)》1995年通過評(píng)審，1996年5月出版。
《水力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》1998年通過評(píng)審，1999年4月出版。
《發(fā)電廠并網(wǎng)運(yùn)行安全性評(píng)價(jià)辦法》華北電網(wǎng)安全委員會(huì)1999年平均增長月頒布試行。
《輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)》國家電力公司委托起草，2000年1月通過福建電網(wǎng)試評(píng)，5月通過評(píng)審，進(jìn)一步修改后，10月國家電力公司正式頒發(fā)試行，目前已由中國電力出版社出版發(fā)行。
2 安全性評(píng)價(jià)的基本概念
2.1 安全性評(píng)價(jià)的理論基礎(chǔ)
2.1.1 “預(yù)防為主”是現(xiàn)代安全管理的基本原則
現(xiàn)代安全管理理論認(rèn)為，生產(chǎn)事故的發(fā)生雖然有其突發(fā)性和偶然性，但事故是可以預(yù)測(cè)、預(yù)防的控制的�！邦A(yù)防為主”是現(xiàn)代安全管理的基本原則。國家電力公司“安全生產(chǎn)責(zé)任書”中就明確指出：“我們相信，除人力不可抗拒的自然災(zāi)害外，通過我們的努力，所有事故都應(yīng)當(dāng)可以預(yù)防；任何隱患都應(yīng)當(dāng)可以控制�！睂�(duì)長期以來存在的“事故難免論”的否定，是人們安全思想認(rèn)識(shí)的飛躍，其意義是否可抵估的。
2.1.2 以安全系統(tǒng)工程的理論研究生產(chǎn)過程。
人類從事的生產(chǎn)過程都是利用能量做功的過程。一旦能量失控，就可能引發(fā)人身或設(shè)備事故，因此生產(chǎn)系統(tǒng)存在固有危險(xiǎn)。然而生產(chǎn)及生活中的固有危險(xiǎn)都是在人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)控制之下動(dòng)作的。無論生產(chǎn)過程如何復(fù)雜，都可以置于人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)中進(jìn)行分析和研究。由此可知，產(chǎn)生事故的直接原因是：
人的不安全行為；
機(jī)（物）的不安全狀態(tài)；
環(huán)境的不安全因素。
生產(chǎn)環(huán)境包括物理（空間、時(shí)間）環(huán)境、化學(xué)環(huán)境、生物環(huán)境和生產(chǎn)組織人文環(huán)境，這些均可以分別歸納為“人”或“機(jī)（物）”的范疇。因此，按照安全系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，導(dǎo)致事故的直接原因就可以分為二類：一是人的不安全行為引起的，二是物的不安全狀態(tài)引起的。預(yù)防事故應(yīng)該從這兩方面入手。
安全系統(tǒng)工程理論特別強(qiáng)調(diào)“管理”，認(rèn)為產(chǎn)生事故的間接原因是安全管理不到位，它是產(chǎn)生事故直接原因的原因，安全管理缺陷，是根本性的事故隱患。只要安全管理到位了，人的不安全行為可克服，物的不安全狀態(tài)可以消除，環(huán)境的不安全因素也可以改變。
2.1.3 危險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)是事故預(yù)防的重要手段
要預(yù)防和控制工業(yè)事故的發(fā)生，首先必須發(fā)現(xiàn)和辨識(shí)生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)和隱患，然后再采取措施加以消除或防范。危險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)價(jià)是提高企業(yè)安全管理水平和事故預(yù)防技術(shù)水平的有效措施，也是許多先進(jìn)工業(yè)國家的成功經(jīng)驗(yàn)。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（risk assessment）起源于20世紀(jì)30年代的美國保險(xiǎn)行業(yè)，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，形成了各種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的理論、方法和應(yīng)用技術(shù)。很多國家根據(jù)自己的國情制訂了用于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危險(xiǎn)辨識(shí)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。英國標(biāo)準(zhǔn)BS8800“職業(yè)衛(wèi)生與安全管理休系”就規(guī)定“所有雇主和自謀職業(yè)者對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估負(fù)有法律義務(wù)”。因此，大小工程的立項(xiàng)和開工，特別是一些危險(xiǎn)性較大的工程，都必須先進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，生產(chǎn)過程中也必須進(jìn)行這方面的工作，否則就是違法�！鞍踩栽u(píng)價(jià)”和“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”都屬于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的理論范疇，而且是預(yù)防和控制事故行之有效的方法。
2.2 安全工程學(xué)科發(fā)展的三個(gè)里程牌
2.2.1 1906年“安全第一”口號(hào)的提出，確立了安全在生產(chǎn)中的地位。
上個(gè)世紀(jì)初，美國有家叫做U•S的鋼鐵公司，其經(jīng)營的方針是：“質(zhì)量第一，產(chǎn)量第二”由于忽視了安全生產(chǎn)，人身設(shè)備事故不斷，勞資關(guān)系緊張，質(zhì)量成問題，產(chǎn)量也上不去。于是，該公司總經(jīng)理克里先生提出了“安全第一，質(zhì)量第二，產(chǎn)量第三”的經(jīng)營方針，把安全放在了首要位置，采取了一系列的安全措施和手段，保障了雇員的人身安全和設(shè)備健康運(yùn)行，使該公司的產(chǎn)品質(zhì)量得到保證，產(chǎn)量不斷上升。“安全第一”的口號(hào)確立了安全在生產(chǎn)中的地位，很快得到了各工業(yè)國家的認(rèn)同，其意義非同小可。
2.2.2 1959年《工業(yè)事故的預(yù)防》的發(fā)表，提出事故有其規(guī)律性可以預(yù)測(cè)預(yù)防的觀點(diǎn)。
早期的安全管理工作，在事故分析和采取措施上大多是事后的方式方法，缺乏系統(tǒng)性、預(yù)見性和科學(xué)性。美國安全工程專家海因里希用概率論的方法對(duì)55萬起安全事件進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析，在《工業(yè)事故的預(yù)防》一書中指出事故是由于物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為造成的。提出了著名的1：29：300法則。他提出的事故可以預(yù)測(cè)預(yù)防的觀點(diǎn)，改變了人們以往認(rèn)為事故發(fā)生是偶然的、不可預(yù)測(cè)的陳舊觀念，為現(xiàn)代安全理論奠定了基礎(chǔ)。
2.2.3 1964年《化工企業(yè)安全性評(píng)價(jià)方法》的誕生，將事故預(yù)測(cè)預(yù)防理論和安全系統(tǒng)工程理論推向更高級(jí)的階段。
美國道化學(xué)公司（Dow’s Chemical Co.）首創(chuàng)“指數(shù)法”,使用“火災(zāi)、爆炸指數(shù)”作為衡量化學(xué)工廠火災(zāi)和爆炸危險(xiǎn)的安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并不斷完善，引起了國際上廣泛重視。各行業(yè)安全性評(píng)價(jià)方法不斷出現(xiàn)，一些專業(yè)性的安全性評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)也相繼誕生，如南非全國職業(yè)安全協(xié)會(huì)（NOSA）加拿大安全工程國際公司、美國愛.第.立特公司等。許多工業(yè)發(fā)達(dá)國家已將安全性評(píng)價(jià)作業(yè)工業(yè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、工廠設(shè)計(jì)選址以及制定應(yīng)急計(jì)劃和事故預(yù)防措施的重要依據(jù)。隨著信息處理技術(shù)和事故預(yù)防措施的重要依據(jù)。隨著信息處理技術(shù)和事故預(yù)防技術(shù)的進(jìn)步，目前已有幾十種安全性評(píng)價(jià)軟件得到成功的應(yīng)用，新的軟件還在不斷開發(fā)進(jìn)入市場(chǎng)。
80年代初期我國開始引進(jìn)和學(xué)習(xí)國外安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理方法，機(jī)械、化工、冶金、航空等行業(yè)開始在企業(yè)中試行安全性評(píng)價(jià)方法。
2.3 什么是安全性評(píng)價(jià)
2.3.1 安全性評(píng)價(jià)（safety assessment）的定義是：綜合運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法對(duì)系統(tǒng)的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測(cè)，通過對(duì)系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量的分析，確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，提出必要的措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。
如上所述，“安全性評(píng)價(jià)”在西方叫“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，最早是由日本安全工程學(xué)會(huì)副會(huì)長井上威恭教授翻譯的，體現(xiàn)了東方人用詞講究“吉利”的心理，是東西方文化差異的體現(xiàn)。對(duì)于安全性評(píng)價(jià)的定義要明確四層意思，第一運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法；第二對(duì)系統(tǒng)的安全性定性和定量的分析，定量是安全性評(píng)價(jià)的特征；第三確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，提出必要的措施；第四目的是預(yù)防和減少事故。
2.3.2 安全性評(píng)價(jià)的類型
2.3.2.1 事前評(píng)價(jià)（前饋評(píng)價(jià)）。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行。通過對(duì)系統(tǒng)建設(shè)和建成后可能存在的危險(xiǎn)性及其嚴(yán)重程度進(jìn)行評(píng)估和辨識(shí)，計(jì)算出某些特定事故發(fā)生的概率或危險(xiǎn)指數(shù)，并與法定或公認(rèn)可接受的指標(biāo)進(jìn)行比較，以決定設(shè)計(jì)是否允許實(shí)施，或按評(píng)價(jià)要求修改設(shè)計(jì)。這種評(píng)價(jià)對(duì)系統(tǒng)整體的安全水平和投資效益都十分有益。許多工業(yè)發(fā)達(dá)國家法律規(guī)定重大工程項(xiàng)目特別是危險(xiǎn)性大的項(xiàng)目必須進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，正反兩方面的例子可以舉出不少。
2.3.2.2 過程評(píng)價(jià)（現(xiàn)狀評(píng)價(jià)）。在系統(tǒng)運(yùn)行過程中進(jìn)行。系統(tǒng)投入運(yùn)行后，為了辨識(shí)系統(tǒng)中存在的、不斷變化的危險(xiǎn)因素，及時(shí)采取措施，超前控制事故發(fā)生而開展的安全性評(píng)價(jià)�？煞譃椴欢ㄆ谠u(píng)價(jià)和定期評(píng)價(jià)。
不定期評(píng)價(jià)主要是根據(jù)特定的目的和任務(wù)而開展的安全性評(píng)價(jià)，如同類系統(tǒng)發(fā)生了重大事故或者為進(jìn)行安全投資效益比較和科學(xué)決策而開展的安全性評(píng)價(jià)等。
定期評(píng)價(jià)主要是考慮生產(chǎn)不斷發(fā)展，安全基礎(chǔ)條件不斷變化，導(dǎo)致事故的危險(xiǎn)因素也在不斷變化，只有定期進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，才能及時(shí)掌握這些變化了的情況超前控制事故發(fā)生。至于周期長短，則需要視具體情況而定。發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)屬于定期評(píng)價(jià)的范疇，華北電力集團(tuán)公司暫定周期為三年。
2.3.2.3 事后評(píng)價(jià)（后饋評(píng)價(jià)）。對(duì)系統(tǒng)過去狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)。主要是通過對(duì)系統(tǒng)以往事故資料的分析，評(píng)價(jià)系統(tǒng)的危險(xiǎn)因素和危險(xiǎn)程度，尋求改進(jìn)安全狀況的對(duì)策。我國電力企業(yè)多年開展的事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)供電設(shè)備可靠性統(tǒng)計(jì)分析可視為事后評(píng)價(jià)，對(duì)安全生產(chǎn)也起了重要作用。
2.3.2.4 跟蹤評(píng)價(jià)。系統(tǒng)投入運(yùn)行后跟蹤調(diào)查評(píng)價(jià)。系統(tǒng)投入運(yùn)行后，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行全過程的安全性調(diào)查分析評(píng)價(jià)，主要是為今后的管理及再建系統(tǒng)服務(wù)。
2.3.3 安全性評(píng)價(jià)的方法
2.3.3.1 定性評(píng)價(jià)。對(duì)系統(tǒng)危險(xiǎn)性進(jìn)行全面分析辨識(shí)，對(duì)各種危險(xiǎn)因素的嚴(yán)重程度進(jìn)行“定性”和“分級(jí)”，“量化”表示嚴(yán)重程度，定性評(píng)價(jià)不能確定系統(tǒng)的事故概率，但運(yùn)用廣泛。常用“量化”的方法有：
a.逐項(xiàng)賦值評(píng)分法，簡稱評(píng)分法。這種方法首先根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象和目的，按照系統(tǒng)的組成進(jìn)行分解，編制安全檢查表，確定評(píng)價(jià)項(xiàng)目，然后根據(jù)這些項(xiàng)目涉及的危險(xiǎn)因素的重要程度，逐項(xiàng)賦以相應(yīng)的分值。具體做法上一般先確定一個(gè)總分，再逐項(xiàng)根據(jù)子系統(tǒng)的重要程度，分配權(quán)重系數(shù)。權(quán)重系數(shù)往往是通過專家討論來確定的，這就需要依靠專家群體的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，使權(quán)重系數(shù)的分配能夠得到公眾的認(rèn)同。為了盡可能減少主觀因素帶來的不利影響，可采用現(xiàn)代管理科學(xué)的一些方法，如特爾菲（Delphi）法、功能系數(shù)評(píng)價(jià)法等。
b.單項(xiàng)加權(quán)計(jì)分法。這種計(jì)分法是將評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)際檢查結(jié)果，根據(jù)事先的規(guī)定的條件評(píng)為若干個(gè)等級(jí)，然后再確定每個(gè)等級(jí)的權(quán)重系數(shù)，最后求得總分值。
c.指數(shù)法。即美國道化學(xué)公司首創(chuàng)的方法。它根據(jù)化學(xué)工廠反映物質(zhì)及其混合物對(duì)燃燒或爆炸的敏感性制定“物質(zhì)系數(shù)”（1～2），再用工藝過程危險(xiǎn)系數(shù)、特殊工藝系數(shù)（0%～200%）等進(jìn)行調(diào)整，得出火災(zāi)爆炸指數(shù)，根據(jù)火災(zāi)爆炸指數(shù)把化學(xué)工廠的危險(xiǎn)性分成6個(gè)等級(jí)，級(jí)別的界定仍然是由專家群體約定的，再分別采取對(duì)應(yīng)級(jí)別的安全措施防止火災(zāi)爆炸事故。
2.3.3.2 定量評(píng)價(jià)。用精確數(shù)學(xué)方法求得系統(tǒng)的事故概率，將事故概率與一定的安全指標(biāo)進(jìn)行比較，以評(píng)價(jià)系統(tǒng)的安全水平。
定量評(píng)價(jià)方法主要有可靠性分析、事故性分析、事件性分析等。1972年美國麻省理工學(xué)院拉斯姆遜教授為首的70位專家花了1年的時(shí)間，耗資300萬美元，對(duì)商用核電站進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，就屬于定量評(píng)價(jià)。顯然，用這種計(jì)算事故概率的方法來評(píng)價(jià)發(fā)供電企業(yè)是不可取的。
2.3.3.3 模糊評(píng)價(jià)。模糊數(shù)學(xué)是用精確數(shù)學(xué)處理模糊問題。模糊評(píng)價(jià)對(duì)于多個(gè)子系統(tǒng)和多因素綜合評(píng)價(jià)，提供了一種利用模糊矩陣運(yùn)算的科學(xué)方法。模糊評(píng)價(jià)仍屬定性評(píng)價(jià)的范疇。仍然需要依靠人腦處理模糊概念的能力，依靠專家群體的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。由于安全性評(píng)價(jià)涉及許多模糊概念的處于是，因此深入研究模糊數(shù)學(xué)在安全性評(píng)價(jià)中的應(yīng)用是值得重視的。目前從一些文章中看到，電力企業(yè)已有人在這方面進(jìn)行有益的探索。
3 發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的內(nèi)容和特點(diǎn)
3.1 《評(píng)價(jià)》的內(nèi)容
目前已經(jīng)出版的《火力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》、《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)》、《水力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》均分為三大部分，即設(shè)備系統(tǒng)部分、勞動(dòng)安全與作業(yè)環(huán)境部分、安全管理部分。根據(jù)火電廠、水電廠和供電企業(yè)的特點(diǎn)，各部分內(nèi)容有所不同。從防止電力生產(chǎn)特大、重大、惡性和頻發(fā)性事故、人身傷亡事出發(fā)，評(píng)價(jià)一個(gè)單位的“安全基礎(chǔ)”，以反映上述事故的危險(xiǎn)因素為主。考慮以下八個(gè)方面的評(píng)價(jià)因素：
�。�1）生產(chǎn)設(shè)備是否符合安全條件；
�。�2）生產(chǎn)工具、機(jī)具是否符合安全條件；
�。�3）上級(jí)頒發(fā)的反事故措施是否落實(shí)；
（4）生產(chǎn)設(shè)備、工機(jī)具管理水平；
（5）安全生產(chǎn)主要規(guī)章制度建立、健全和貫徹執(zhí)行情況；
�。�6）人員技術(shù)素質(zhì)是否符合安全要求；
�。�7）勞動(dòng)環(huán)境是否符合安全條件；
（8）重大自然災(zāi)害抗災(zāi)、減災(zāi)措施落實(shí)情況。
在選擇上述評(píng)價(jià)因素時(shí)，遵循以下原則：
�。�1）關(guān)鍵的、重要的不能遺漏；
（2）以直接反映安全基礎(chǔ)的因素為主；
�。�3）以對(duì)事故發(fā)生影響大的因素為主；
（4）一般關(guān)聯(lián)因素，若無特殊需要不予列入。
3.2 評(píng)價(jià)的對(duì)象是運(yùn)行中的系統(tǒng)，是發(fā)供電企業(yè)現(xiàn)存的處在變化中的危險(xiǎn)因素。這些危險(xiǎn)因素不論是由于主觀原因還是客觀原因形成的，只要查評(píng)時(shí)仍然存在就要列入評(píng)價(jià)范圍，而對(duì)于此前發(fā)生過的事故即使是特、重大事故只要隱患已經(jīng)消除，都不再評(píng)價(jià)。
3.2.2 評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括人身、設(shè)備、環(huán)境和安全管理幾個(gè)方面。與國外一些評(píng)價(jià)體系多偏重于職業(yè)安全衛(wèi)生和環(huán)境比較，我們的“發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)”不僅包括人身，還包括設(shè)備、環(huán)境、管理等方面。這樣更能全面反映一個(gè)企業(yè)的安全基礎(chǔ)，更加符合電力工業(yè)的特點(diǎn)，因?yàn)殡娏υO(shè)備的安全狀況關(guān)系到千家萬戶和整個(gè)社會(huì)。
3.2.3 評(píng)價(jià)的目的是預(yù)防重特大、人身、惡性頻發(fā)性事故。安全生產(chǎn)包羅萬象，必須突出重點(diǎn)。特大、重大惡性頻發(fā)事故和人身事故控制住了，就基本上穩(wěn)定了安全生產(chǎn)的局面，為全面控制事故創(chuàng)造了條件。
3.2.4 評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)是安全基礎(chǔ)而不是事故概率。事故概率的求取，需要應(yīng)用事故性分析、事件性分析和可靠性分析等定量分析和評(píng)價(jià)方法，需要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，對(duì)某些特別危險(xiǎn)的系統(tǒng)或科學(xué)研究可能有意義，而從生產(chǎn)企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，安全性評(píng)價(jià)沒有必要去求取各種事故發(fā)生的概率，只要能起事故預(yù)測(cè)預(yù)防的作用，為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供必要信息和依據(jù)就可以了。
3.2.5 評(píng)價(jià)的形式是企業(yè)自我查評(píng)和專家評(píng)價(jià)相結(jié)合。實(shí)踐證明，發(fā)代電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)必須發(fā)動(dòng)群眾，認(rèn)真開展自查，這是提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的需要，提高員工安全素質(zhì)是需要，也是專家評(píng)價(jià)必不可少的環(huán)節(jié)。因?yàn)閷＜抑挥性诒辉u(píng)價(jià)單位認(rèn)真自查的基礎(chǔ)上才能在有限的時(shí)間內(nèi)掌握其安全基礎(chǔ)的真實(shí)情況。實(shí)踐也證明，由于專業(yè)水平和“當(dāng)局者迷，旁觀者清”的原因，只有企業(yè)自我查評(píng)而不請(qǐng)專家評(píng)價(jià)，效果也不佳。因此企業(yè)自我查評(píng)與專家評(píng)價(jià)都必不可少。
3.2.6 評(píng)價(jià)的方法是綜合評(píng)價(jià)。屬于安全性評(píng)價(jià)范圍，用評(píng)分法進(jìn)行量化，定性和定量相結(jié)合，文字說明和數(shù)字分析相結(jié)合，不劃分星級(jí)或安全等級(jí)，而用相對(duì)得分率（安全基礎(chǔ)指數(shù)）來衡量系統(tǒng)的安全性（危險(xiǎn)性）。
相對(duì)得分率=（實(shí)得分/應(yīng)得分）×100%
相對(duì)得分率比實(shí)際得分更易為人們理解，而且使專業(yè)之間和專業(yè)內(nèi)各部分（子系統(tǒng)）之間的評(píng)價(jià)結(jié)果在數(shù)量上有了可比性。“相對(duì)得分率”高說明該評(píng)價(jià)項(xiàng)目相對(duì)危險(xiǎn)因素少，發(fā)生事故的可能性小，安全基礎(chǔ)比較牢固。相反則表明安全基礎(chǔ)比較薄弱。這樣評(píng)價(jià)的結(jié)果既有明確的文字說明，又有“相對(duì)得分率”量的概念，就一覽無遺比較清楚了。
3.2.7 評(píng)價(jià)是一項(xiàng)安全系統(tǒng)工程，要形成企業(yè)自查、整改、專家評(píng)價(jià)、再整改、復(fù)查、鞏固、新一輪評(píng)價(jià)等不同環(huán)節(jié)組成的企業(yè)自我約束自我發(fā)展的安全機(jī)制。這是一種安全機(jī)制的創(chuàng)新，一種安全管理的創(chuàng)新。企業(yè)自覺定期開展安全性評(píng)價(jià)，必將不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)，超前控制事故的發(fā)生。
3.3 《評(píng)價(jià)》的作用
3.3.1 通過對(duì)一個(gè)企業(yè)全面的安全性評(píng)價(jià)診斷，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，起到了預(yù)知事故的作用，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全現(xiàn)狀做到心中有數(shù)，為生產(chǎn)決策提供了依據(jù)。
3.3.2 通過評(píng)價(jià)和認(rèn)真整改，有利于推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)章制度和反事故措施的落實(shí)，有利用企業(yè)夯實(shí)安全基礎(chǔ)，減少事故發(fā)生，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
3.3.3 通過安全性評(píng)價(jià)使企業(yè)安全管理規(guī)范化、無標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化，提高安全管理水平。
3.3.4 開展安全性評(píng)價(jià)有利于職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部克服“自我感覺良好”的情緒，增強(qiáng)憂患意識(shí)，不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)，促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)一流工作深入開展。
3.3.5 安全性評(píng)價(jià)對(duì)干部職工是一次深入的安全教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。評(píng)價(jià)是熟悉設(shè)備系統(tǒng)、規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的好形式，有利于提高職工的安全意識(shí)、自我保護(hù)能力和業(yè)務(wù)水平。有的單位稱，通過安全性評(píng)價(jià)“開展了一次歷時(shí)最長、范圍最廣、影響最大的安全教育”。
3.4 《評(píng)價(jià)》與幾項(xiàng)工作的關(guān)系
3.4.1 與事故調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析的區(qū)別和關(guān)系
電力系統(tǒng)從五十年代初就制定了《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》，對(duì)電力生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)事故進(jìn)行調(diào)查、分析、認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)，積累了大量寶貴的事故資料和信息，在此基礎(chǔ)上開展反事故工作，發(fā)揮了重要的作用，今后仍要堅(jiān)持做好。但它是事故后的管理，注重的是結(jié)果。而安全性評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)是安全基礎(chǔ)，辨識(shí)和評(píng)價(jià)現(xiàn)存的危險(xiǎn)因素，找出企業(yè)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，提高企業(yè)超前預(yù)防控制事故的能力。是預(yù)防型的管理，注重的是過程。事故調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析還為安全性評(píng)價(jià)提供大量故障信息。兩者作用是不同的。
3.4.2 與安全大檢查的區(qū)別和聯(lián)系
安全大檢查是安全管理的重要環(huán)節(jié)，但機(jī)動(dòng)性大，根據(jù)安全形勢(shì)，季節(jié)特點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)意圖等因素在形式內(nèi)容上經(jīng)常變化。用安全大檢查的方法對(duì)企業(yè)安全基礎(chǔ)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)是不可能的。安全性評(píng)價(jià)內(nèi)容全面、規(guī)范而且還要“量化”，安全性評(píng)價(jià)是在安全大檢查的基礎(chǔ)上發(fā)展演變過來的，兩者功能不同不能互相替代但可以結(jié)合起來進(jìn)行。
3.4.3 與可靠性統(tǒng)計(jì)分析的區(qū)別和聯(lián)系
可靠性統(tǒng)計(jì)分析是對(duì)設(shè)備過去一段時(shí)間內(nèi)的運(yùn)行狀態(tài)的定量評(píng)價(jià)，可以衡量和比較某些發(fā)供電設(shè)備的運(yùn)行情況，全國大量可靠性指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)分析，對(duì)宏觀指導(dǎo)具有十分重要的作用。但是它并不能揭示企業(yè)事故發(fā)生的規(guī)律，而安全性評(píng)價(jià)恰恰要解決這個(gè)問題。安全性評(píng)價(jià)范圍廣，重點(diǎn)是現(xiàn)存的隱患即危險(xiǎn)因素，與可靠性管理作用不同。安全性評(píng)價(jià)與可靠性分析是互相滲透的，其方法可以互相利用。
3.4.4 成達(dá)標(biāo)創(chuàng)一流工作的關(guān)系
達(dá)標(biāo)創(chuàng)一流是對(duì)企業(yè)安全經(jīng)濟(jì)文明生產(chǎn)整體水平的考核，深入開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)一流工作，對(duì)提高一個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)和管理水平有很好的作用。但達(dá)標(biāo)創(chuàng)一流不是對(duì)安全基礎(chǔ)的全面評(píng)價(jià)，不能發(fā)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)的危險(xiǎn)隱患，“不要以為企業(yè)達(dá)標(biāo)，安全就有了可靠保障”。實(shí)踐證明，安全性評(píng)價(jià)是對(duì)企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)一流工作的深化，無論在達(dá)標(biāo)創(chuàng)一流工作過程中還是實(shí)現(xiàn)之后，都具有很好的促進(jìn)作用。
3.4.5 與危險(xiǎn)點(diǎn)分析控制的區(qū)別和聯(lián)系
安全性評(píng)價(jià)與危險(xiǎn)點(diǎn)分析理論上都是源于“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”，都是預(yù)防控制事故的現(xiàn)代安全管理方法，但作用不同，防范事故的重點(diǎn)不同，應(yīng)用的時(shí)間、地點(diǎn)和范圍不同。應(yīng)該同時(shí)開展，用安全性評(píng)價(jià)方法在宏觀上對(duì)一個(gè)企業(yè)進(jìn)行查評(píng)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)；用危險(xiǎn)點(diǎn)分析方法在微觀上對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行預(yù)控，防止事故發(fā)生。
綜上所述，可以得出這樣的結(jié)論：安全性評(píng)價(jià)與上述的幾項(xiàng)工作既有區(qū)別又有聯(lián)系，不重復(fù)不抵觸，相輔相成，各有所長，不能互相替代，應(yīng)結(jié)合開展。
4 發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的程序和操作要點(diǎn)
4.1 企業(yè)自我查評(píng)的程序
4.1.1 宣傳培訓(xùn)干部職工
向各級(jí)干部和全體員工做好宣傳培訓(xùn)工作，使大家明確評(píng)價(jià)的目的、必要性、指導(dǎo)思想和具體開展方法，解決為什么要開展、怎樣進(jìn)行的問題，為企業(yè)正確而順利地開展安全性評(píng)價(jià)創(chuàng)造有利條件。為加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，可以成立企業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，各有關(guān)部門參加，安監(jiān)部門要做好組織協(xié)調(diào)工作。
4.1.2 層層分解評(píng)價(jià)項(xiàng)目
落實(shí)責(zé)任制，各車間、科室（工區(qū)、處、所等）和各班組將評(píng)價(jià)項(xiàng)目層層分解，明確各自應(yīng)查評(píng)的項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，“各家的孩子自己領(lǐng)回去”。
4.1.3 組織車間工區(qū)班組進(jìn)行自查
一般需要1～2周或更多時(shí)間，發(fā)現(xiàn)的問題要登記在“安全性評(píng)價(jià)檢查發(fā)現(xiàn)問題及整改措施”表（有關(guān)表格及由誰填寫見《評(píng)價(jià)》的附錄，下同）上，車間匯總后上報(bào)。一般車間班組自查不要求打分。
4.1.4 企業(yè)成立查評(píng)組
由生產(chǎn)副廠、局長或總工為組長，按專業(yè)分為若干小組，2～3人為宜，一般為各專業(yè)的骨干，根據(jù)車間班組自查情況準(zhǔn)備各專業(yè)查評(píng)。
4.1.5 分專業(yè)開展查評(píng)活動(dòng)
查評(píng)各專業(yè)的安全隱患，填好“查評(píng)扣分記錄”表，統(tǒng)計(jì)“評(píng)價(jià)結(jié)果”，提出專業(yè)查評(píng)報(bào)告。
4.1.6 整理查評(píng)結(jié)果，提出綜合評(píng)價(jià)報(bào)告
安全性評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)包括：文字總結(jié)，量化結(jié)果明細(xì)表，附錄中的有關(guān)表格，整改建議等。
4.1.7 認(rèn)真整改，定期查審
對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，要落實(shí)責(zé)任制，抓緊整改。班組可邊查邊改，企業(yè)應(yīng)制定整改措施，落實(shí)項(xiàng)目、獎(jiǎng)金、工期和負(fù)責(zé)人，定期復(fù)查整改情況。
4.2 專家評(píng)價(jià)的程序
安全性評(píng)價(jià)成功的關(guān)鍵是專家的水平和客觀公正性。企業(yè)內(nèi)部的專家組由于種種局限性而不盡人意，因此要上組主管部門組織專家組。上級(jí)主管部門有條件在較大范圍內(nèi)選擇和組織高水平的專家隊(duì)伍，從而可以保證專家組的質(zhì)量和權(quán)威性。但是要避免由下屬企業(yè)在職人員組成專家組采用互查的形式來進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，那樣往往影響深入查評(píng)和客觀公正性。此外，特別是提倡“第三者”評(píng)價(jià)，企業(yè)或上級(jí)主管部門可以邀請(qǐng)有實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行評(píng)價(jià)，這樣更具客觀公正性。
專家評(píng)價(jià)必須在企業(yè)認(rèn)真自查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要為每個(gè)專業(yè)組配備一位聯(lián)絡(luò)員，以便隨時(shí)為專家提供資料、向?qū)�、車輛等服務(wù)，以提高專家組的工作效率。
專家評(píng)價(jià)的時(shí)間約十天，專家人數(shù)10～15人，視企業(yè)的規(guī)模和評(píng)價(jià)工作量，在時(shí)間和人數(shù)上可適當(dāng)增減。專家查評(píng)程序同自我查評(píng)第5、6項(xiàng)。提出綜合評(píng)價(jià)報(bào)告后，專家組要主持召開一定規(guī)模的會(huì)議，由各專業(yè)組和專家組長宣讀評(píng)價(jià)結(jié)果。企業(yè)根據(jù)專家評(píng)價(jià)報(bào)告認(rèn)真整改，一年以后請(qǐng)專家復(fù)查。
4.3 復(fù)查的程序
為了督促企業(yè)進(jìn)行整改，檢驗(yàn)整改的效果，一般在專家評(píng)價(jià)一年（或半年）后再請(qǐng)專家組進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查工作由原專家組成員組成，人數(shù)略減，時(shí)間約五天。針對(duì)評(píng)價(jià)中提出的一般問題和重點(diǎn)問題逐條檢查整改情況。要統(tǒng)計(jì)完成率、部分完成率、綜合整改率、未完成率和升分情況，提出復(fù)查報(bào)告和進(jìn)一步整改的建議。
完成率=（已全部完成的項(xiàng)目÷應(yīng)整改的項(xiàng)目）×100%
部分完成率=（部分完成的項(xiàng)目÷應(yīng)整改的項(xiàng)目）×100%
所謂“部分完成”是指該項(xiàng)目已經(jīng)開工尚未完成，或準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒但設(shè)備未到貨或等待安排檢修等。
綜合整改率=完成率+部分完成率
未完成率=（未完成項(xiàng)目÷應(yīng)整改的項(xiàng)目）×100%
升分情況為整改前后該部分量化結(jié)果的比較。
4.4 評(píng)價(jià)的操作要點(diǎn)
4.4.1 嚴(yán)格按照查評(píng)依據(jù)進(jìn)行查評(píng)
與《火力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》、《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)》和《水力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》配套出版發(fā)行的還有《火力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)查評(píng)依據(jù)》、《供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)查評(píng)依據(jù)》和《水力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)查評(píng)依據(jù)》等三本書。其內(nèi)容為每一個(gè)查評(píng)項(xiàng)目的依據(jù)。有以下幾個(gè)方面：
（1）國家標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)部分；
�。�2）電力行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和部頒規(guī)程有關(guān)部分；
（3）電力行業(yè)必須執(zhí)行的其他部門頒發(fā)的相關(guān)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)；
（4）國家和國家電力公司（電力部）有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定、指示；
�。�5）國家電力公司（電力部）頒發(fā)的反事故技術(shù)措施；
�。�6）網(wǎng)省電力公司（局）自訂的規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)反措等；
（7）現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行、檢修、試驗(yàn)等規(guī)程；
�。�8）制造廠家設(shè)備說明書等。
查評(píng)人員熟悉掌握查評(píng)依據(jù)并嚴(yán)格按照查評(píng)依據(jù)查評(píng)非常重要，必須避免查評(píng)人以個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)代替或變更查評(píng)依據(jù)，使安全性評(píng)價(jià)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
4.4.2 各種查證方法配合應(yīng)用
查評(píng)方法是由評(píng)價(jià)項(xiàng)目的性質(zhì)和內(nèi)容決定的。要綜合運(yùn)用多種方法對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目做出全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)所采用的查證方法有七種，要根據(jù)情況配合應(yīng)用。
（1）現(xiàn)場(chǎng)檢查；
（2）查閱和分析資料；
�。�3）現(xiàn)場(chǎng)考問；
�。�4）實(shí)物檢查或抽樣檢查；
（5）儀表指示觀測(cè)和分析；
�。�6）調(diào)查和詢問；
�。�7）現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)或測(cè)試等。
查證方法中最重要、應(yīng)用最多的是查閱、分析資料。安全性評(píng)價(jià)主要查評(píng)企業(yè)現(xiàn)存的危險(xiǎn)因素，絕大部分通過表面觀察是不能發(fā)現(xiàn)的。只靠查評(píng)當(dāng)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)檢查、詢問等不容易深入發(fā)現(xiàn)問題，特別是管理方面的問題�！艾F(xiàn)存的”不等于“當(dāng)時(shí)的”。因此，查評(píng)人員一般要求提供最近一年的有關(guān)運(yùn)行報(bào)表、缺陷記、技術(shù)資料、管理文件等，根據(jù)項(xiàng)目的需要全部查閱或隨機(jī)抽查幾個(gè)月的報(bào)表，甚至要求提供更早的、更全面的資料。這是一件非常艱苦、耗費(fèi)精力的工作，功夫下得不夠，必將影響查評(píng)質(zhì)量。其他查證方法各有用處，要配合使用，以求全面客觀揭示一個(gè)企業(yè)的安全基礎(chǔ)。例如實(shí)物檢查或抽樣檢查，一般用于查評(píng)危險(xiǎn)作用的安全工器具、手持電動(dòng)工具、起重工機(jī)具和安全防護(hù)用具等。車間班組自查，尤其是班組自查要對(duì)實(shí)物全數(shù)查評(píng)。而專家組通�？刹捎脤�(shí)物抽樣檢查。評(píng)價(jià)規(guī)定的抽查方法是100個(gè)以上時(shí)按10%抽查；總數(shù)在100以下10個(gè)以上按10個(gè)樣品抽查；總數(shù)在10個(gè)以下全數(shù)查評(píng)。
4.4.3 掌握評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，力求量化準(zhǔn)確
《評(píng)價(jià)》設(shè)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的不同，主要有以下幾種類型：
�。�1）根據(jù)規(guī)定的、概念明確的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)直接扣分，這是用得最多的方法；
（2）按不合格設(shè)備臺(tái)數(shù)或抽檢不合格率扣分，主要用于勞動(dòng)安全部分評(píng)價(jià)機(jī)具、用具時(shí)采用；
�。�3）按定性分類評(píng)分，安全管理部分采用較多，一般分為3或4檔。
�。�4）性質(zhì)較嚴(yán)重，扣減母項(xiàng)得分。一般情況下，扣分以扣完本項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)分為止。對(duì)少數(shù)特別重要的項(xiàng)目，扣標(biāo)準(zhǔn)分還不足以表明其嚴(yán)重度，就要加扣母項(xiàng)分值的部分或全部。
以上評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的共同點(diǎn)是，按百分?jǐn)?shù)扣減標(biāo)準(zhǔn)分，而不直接扣具體分值。評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)雖然做了具體規(guī)定，除了一些明確的扣分標(biāo)準(zhǔn)外，有些采用了模糊概念定性分類的作法，如嚴(yán)重缺陷、重要缺陷、一般缺陷；基本完成、完成較差、完成很差等等，操作有一定難度，這就需要查評(píng)人員具有較強(qiáng)的判斷能力和綜合分析能力。量化是否準(zhǔn)確，體現(xiàn)了查評(píng)人員的業(yè)務(wù)水平。
4.4.4 把管理因素作為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)
按照安全系統(tǒng)工程的理論，安全性評(píng)價(jià)主要查評(píng)人、物、環(huán)境、管理四個(gè)方面的危險(xiǎn)因素，其中管理是最關(guān)鍵的、滲透到其他方面的因素。只要安全管理到位了，其他方面的危險(xiǎn)因素都可以消除和控制。因此要透過人、物、環(huán)境的現(xiàn)象看到管理上的問題。一般個(gè)別的問題可能是偶然的，而普遍的或帶傾向性的問題就要在管理上找原因了。對(duì)一些看似孤立的問題，也要善于發(fā)現(xiàn)它們之間的聯(lián)系，舉一反三，從管理上進(jìn)行分析。國家電力公司陸延昌副總理曾經(jīng)指出：“事故的原因有技術(shù)問題也有管理問題，主要是管理問題；有設(shè)備問題也有人的問題，主要是人的問題。管理問題和人的問題集中反映了領(lǐng)導(dǎo)者的管理思想問題。”安全性評(píng)價(jià)不是技術(shù)診斷，單純抓技術(shù)忽視管理起不了應(yīng)有的作用。
4.4.5 提出高質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)報(bào)告
專家組提出的評(píng)價(jià)報(bào)告直接反映出安全性評(píng)價(jià)的質(zhì)量和水平。因此要在全面查評(píng)的基礎(chǔ)上搞好綜合分析，實(shí)事求是、量化準(zhǔn)確，對(duì)一個(gè)企業(yè)的安全基礎(chǔ)狀況進(jìn)行全面論證，提出切實(shí)可行的整改建議。評(píng)價(jià)報(bào)告一般分為查評(píng)概況、存在的主要問題和整改建議三部分。文字要清晰、簡潔；問題要準(zhǔn)確、抓住要害；建議要具體、有可操作性。評(píng)價(jià)報(bào)告要經(jīng)得起時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn)。
5 全國發(fā)供電企業(yè)開展安全性評(píng)價(jià)的情況
5.1 國家電力公司（原電力部）領(lǐng)導(dǎo)高度重視
安全性評(píng)價(jià)從編寫階段開始，一直得到國家電力公司（原電力部）領(lǐng)導(dǎo)高度重視。陸延昌副總經(jīng)理和有關(guān)司部領(lǐng)導(dǎo)在全國性會(huì)議上多次對(duì)安全性評(píng)價(jià)提出了指導(dǎo)性意見，充分肯定了安全性評(píng)價(jià)的作用。發(fā)輸電部（原安生司）委托中國電機(jī)工程學(xué)會(huì)對(duì)幾個(gè)評(píng)價(jià)辦法進(jìn)行了評(píng)審。在1997年1月9日全國電力安全生產(chǎn)電話會(huì)上，陸部長明確要求各網(wǎng)省公司科學(xué)技術(shù)進(jìn)步一等獎(jiǎng)后，又獲得國家電力公司科學(xué)技術(shù)進(jìn)步三等獎(jiǎng)，全國電力企業(yè)管理現(xiàn)代化優(yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。
國家電力公司新頒《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中，關(guān)于安全性評(píng)價(jià)的內(nèi)容就有四條。
第39條提出：“安全性評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)作為制定反事故措施計(jì)劃和安全技術(shù)勞動(dòng)保護(hù)措施計(jì)劃的重要依據(jù)�！�
第59條提出：“安全檢查應(yīng)逐步結(jié)合安全性評(píng)價(jià)進(jìn)行�！�
第60條提出：“國家電力公司分公司、集團(tuán)公司、省電力公司及發(fā)供電企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際綜合應(yīng)用‘安全性評(píng)價(jià)’、‘危險(xiǎn)點(diǎn)分析’等方法，對(duì)企業(yè)和工作現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況進(jìn)行科學(xué)分析，找出薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，及時(shí)采取防范措施�！�
第67條提出：“電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對(duì)并網(wǎng)運(yùn)行的公司系統(tǒng)外發(fā)電企業(yè)，可通過安全性評(píng)價(jià)確定其是否滿足上網(wǎng)的安全條件。安全性評(píng)價(jià)的內(nèi)容僅限于與電網(wǎng)安全穩(wěn)定相關(guān)的部分�！�
新頒《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》已將安全性評(píng)價(jià)列入發(fā)供電企業(yè)安全生產(chǎn)例行工作的內(nèi)容。國家電力公司有關(guān)文件也將開展安全性評(píng)價(jià)作為發(fā)供電企業(yè)達(dá)標(biāo)創(chuàng)一流工作的考核項(xiàng)目。
5.2 各網(wǎng)省公司和獨(dú)立發(fā)電公司積極開展
目前，全國電力系統(tǒng)許多發(fā)供電企業(yè)都開展了或正在開展安全性評(píng)價(jià)，都取得了良好的效果。特別是一些獨(dú)立發(fā)電公司自覺開展安全性評(píng)價(jià)的積極性更高�！鞍l(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)”凝聚了全國電力行業(yè)同仁的智慧和心血，是共同的財(cái)富。
從1995年開始華北電力集團(tuán)公司直屬發(fā)供電單位安全性評(píng)價(jià)工作經(jīng)歷了培訓(xùn)、試點(diǎn)、全面開展三個(gè)階段。首先分別辦了發(fā)電廠和供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)培訓(xùn)班，要求各單位認(rèn)真開展自查。在此基礎(chǔ)上通過雙向選擇，我們分別對(duì)一個(gè)火電廠和一個(gè)供電局進(jìn)行了安全性評(píng)價(jià)。1997年6月集團(tuán)公司決定對(duì)直屬發(fā)供電單位開展指令性評(píng)價(jià)。由北京電機(jī)工程學(xué)會(huì)組成專家組具體負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)工作。
專家組主要由華北電科院和基層單位退二線或剛退休的高級(jí)工程技術(shù)人員和安全管理人員組成，在水平、經(jīng)驗(yàn)、時(shí)間、健康等方面都具有優(yōu)勢(shì)。
到2000年底，26個(gè)直屬發(fā)供電單位全部完成評(píng)價(jià)和復(fù)查工作，共發(fā)現(xiàn)問題5305個(gè)，其中重大問題1387個(gè)，各單位認(rèn)真整改，綜合整改率均在95%以上，有力地夯實(shí)了各發(fā)供電企業(yè)的安全基礎(chǔ)，使集團(tuán)公司連續(xù)四年發(fā)供電事故和一類障礙呈不斷下降的趨勢(shì)，一些可能引發(fā)重大事故的隱患得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除，人身整事故也進(jìn)一步得到遏制，“安全性評(píng)價(jià)”開始轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力。更可喜的是企業(yè)開始形成“自查、評(píng)價(jià)、整改、復(fù)查”一整套事故隱患辨識(shí)評(píng)價(jià)和預(yù)防控制的自我約束、自我發(fā)展的安全機(jī)制。按照集團(tuán)公司安全性評(píng)價(jià)工作“一年評(píng)價(jià)、一年復(fù)查、一年鞏固”的三年規(guī)劃，從2001年開始全面進(jìn)行第二輪安全性評(píng)價(jià)。
6 開展發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)體會(huì)
總結(jié)華北電力集團(tuán)公司和兄弟單位開展安全性評(píng)價(jià)工作的經(jīng)驗(yàn)，要使這項(xiàng)工作取得成效，必須注意以下五個(gè)方面。
6.1 領(lǐng)導(dǎo)重視
安全性評(píng)價(jià)工作量大，所需時(shí)間和精力也多，涉及企業(yè)各方面的工作，如設(shè)備管理、運(yùn)行管理、技術(shù)監(jiān)督、教育培訓(xùn)、防火防汛、交通安全等等，必須發(fā)動(dòng)廣大職工參與，是一個(gè)企業(yè)全局性的工作。因此，企業(yè)的安全第一責(zé)任者要高度重視，應(yīng)成立一個(gè)安全性評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由生產(chǎn)副局廠長或總工親自負(fù)責(zé)，生技、安監(jiān)等有關(guān)部門通力合作。對(duì)于大量設(shè)備等評(píng)價(jià)項(xiàng)目，沒有其主管部門和處室的積極參與是不行的。安監(jiān)部門做好牽頭協(xié)調(diào)工作，當(dāng)好“秘書長”。安全性評(píng)價(jià)單靠安監(jiān)部門是開展不起來的。
實(shí)踐證明哪個(gè)單位一把手和生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)重視，這個(gè)單位的群眾就發(fā)動(dòng)得好，評(píng)價(jià)工作就能取得實(shí)效。
6.2 認(rèn)真自查
安全性評(píng)價(jià)是依據(jù)國標(biāo)、部標(biāo)、各種規(guī)程、導(dǎo)則、制度和反事故措施設(shè)置的，總結(jié)了我國電力工業(yè)安全管理的經(jīng)驗(yàn)，形成了一套較科學(xué)完整的“安全查評(píng)專家系統(tǒng)”，安全適用于基層單位進(jìn)行自我查評(píng)。企業(yè)自我查評(píng)的過程也是對(duì)廣大職工進(jìn)行安全、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的過程，夯實(shí)安全基礎(chǔ)的過程，應(yīng)認(rèn)真開展。同時(shí)做好自查是專家評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，是安全性評(píng)價(jià)取得實(shí)效的關(guān)鍵步驟。專家評(píng)價(jià)的時(shí)間有限，如果不在企業(yè)自我查評(píng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)一個(gè)企業(yè)的安全基礎(chǔ)做出切中要害的評(píng)價(jià)，也就起不到應(yīng)有的作用。
6.3 選好專家
無論是企業(yè)自我查評(píng)還是專家評(píng)價(jià)，查評(píng)組專家的水平和客觀公正性是安全性評(píng)價(jià)成功的關(guān)鍵。安全性評(píng)價(jià)與查評(píng)組專家的關(guān)系，猶如身體檢查與醫(yī)生的關(guān)系。查評(píng)組專家應(yīng)具備一定的素質(zhì)：
�。�1）本專業(yè)的行家里手，熟悉專業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)情況；
�。�2）熟悉與本專業(yè)有關(guān)的法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和反事故措施；
�。�3）掌握安全性評(píng)價(jià)的方法和查評(píng)依據(jù)內(nèi)容；
（4）敢于堅(jiān)持原則、實(shí)事求是、客觀公正、不講情面；
（5）身體健康，能勝任繁重的查評(píng)工作，有較強(qiáng)的綜合分析能力和文字表達(dá)能力。
安全性評(píng)價(jià)的項(xiàng)目雖然比較具體，但被評(píng)價(jià)單位該項(xiàng)目是否存在問題，嚴(yán)重到何種程度，就取決于查評(píng)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平，實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，以及發(fā)現(xiàn)問題和綜合分析的能力。其次，專家業(yè)務(wù)水平再高，但基于某種顧慮，不敢指出問題，或送“人情分、照顧分”，也不能客觀公正地反映評(píng)價(jià)結(jié)果。從這一點(diǎn)看，提倡“第三者”評(píng)價(jià)是有利的。
6.4 貴在真實(shí)
安全性評(píng)價(jià)要反映一個(gè)企業(yè)安全基礎(chǔ)的真實(shí)情況。失去了真實(shí)性，安全性評(píng)價(jià)就失去了全部意義。為此，既要在挑選查評(píng)專家方面考慮這個(gè)問題，又要在政策上也十分注意。對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果不能搞橫向比較，要實(shí)行“三不掛鉤”的原則：即評(píng)價(jià)結(jié)果不與獎(jiǎng)金掛鉤、不與評(píng)比掛鉤、不與領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績掛鉤。這樣，查評(píng)人員和被評(píng)價(jià)單位領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)打消顧慮，以正常的心態(tài)對(duì)待，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。上級(jí)主管部門對(duì)被評(píng)價(jià)單位應(yīng)該這樣做，被評(píng)價(jià)單位內(nèi)部對(duì)車間（工區(qū)、班組、處室）也應(yīng)該這樣做。
6.5 重在整改
評(píng)價(jià)不是目的，必須抓好整改才能使安全性評(píng)價(jià)取得實(shí)效。安全性評(píng)價(jià)的最終目的是超前發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)隱患，防止事故發(fā)生，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提高安全水平。被評(píng)價(jià)單位必須依據(jù)評(píng)價(jià)報(bào)告盡快做出切實(shí)可行的整改計(jì)劃，做到項(xiàng)目、獎(jiǎng)金、工期、責(zé)任人四落實(shí)，每月檢查整改進(jìn)度，上級(jí)主管部門要監(jiān)督整改情況的落實(shí)。為促進(jìn)整改，對(duì)整改情況要“三掛鉤”，即評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)金掛鉤、與評(píng)比掛鉤、與領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)績掛鉤。還要定期請(qǐng)專家組進(jìn)行復(fù)查，客觀檢驗(yàn)整改效果。
7 發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)還要不斷改進(jìn)完善
7.1 內(nèi)容和量化部分還要進(jìn)一步完善
發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)開始是針對(duì)華北電網(wǎng)的情況編制的，不可能包括所有發(fā)供電企業(yè)的情況。如火電廠碼頭卸煤設(shè)備、供電企業(yè)直流輸電設(shè)備等就沒有涉及。《水力發(fā)電廠安全性評(píng)價(jià)》編寫時(shí)就注意了這個(gè)問題，內(nèi)容比較全面。隨著電力工業(yè)的發(fā)展，新技術(shù)、新設(shè)備不斷增多，原有的項(xiàng)目有的過時(shí)了，新的項(xiàng)目有待補(bǔ)充，如熱控設(shè)備大機(jī)組普遍采用分散控制系統(tǒng)（DCS），原來按常規(guī)儀表裝置為主設(shè)置的評(píng)價(jià)項(xiàng)目就不適用了�？傊�，《評(píng)價(jià)》需要補(bǔ)充新的內(nèi)容。
安全性評(píng)價(jià)的特點(diǎn)是要“量化”對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)分”的設(shè)置，扣分辦法的規(guī)定等雖然經(jīng)過了有經(jīng)驗(yàn)的專家們反復(fù)推敲權(quán)衡，但難免有不合適的情況，需要提高“量化”的科學(xué)水平。因此量化部分要進(jìn)一步完善。
國家和政府有關(guān)部門、國家電力公司對(duì)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)指令等方面也有不斷調(diào)整，一些新的內(nèi)容也應(yīng)該包括進(jìn)來。如國家電力公司新頒《防止電力生產(chǎn)重大事故的二十五項(xiàng)重點(diǎn)要求》，《評(píng)價(jià)》應(yīng)有所反映。
7.2 安全性評(píng)價(jià)不是萬能的
安全性評(píng)價(jià)在發(fā)供電企業(yè)廣泛應(yīng)用，取得了良好的效果，但它也不是萬能的，不是醫(yī)治所有事故隱患的萬應(yīng)靈方。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，安全性評(píng)價(jià)在控制“物的不安全狀態(tài)”方面成效顯著，而在控制“人在不安全行為”方面雖有一定作用，但不盡人意，還要進(jìn)行新的探索。
首先要提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、自我保護(hù)意識(shí)和防范能力、敬業(yè)精神和責(zé)任感。
這就需要企業(yè)黨政工團(tuán)各負(fù)其責(zé)，形成良好的企業(yè)安全文化氛圍。這也是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，暫不多倫。我們?cè)趯?shí)踐探索中認(rèn)識(shí)到同時(shí)開展“安全性評(píng)價(jià)”與“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”是全面控制“物的不安全狀態(tài)”和“人的不安全行為”的有效手段。
7.3 同時(shí)開展“安全性評(píng)價(jià)”與“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”
國家電力公司新頒《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》第六十一條指出：“國家電力公司分公司、集團(tuán)公司、省電力公司及發(fā)供電企業(yè)應(yīng)結(jié)合實(shí)際綜合應(yīng)用‘安全性評(píng)價(jià)’、‘危險(xiǎn)點(diǎn)分析’等方法，對(duì)企業(yè)和工作現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況進(jìn)行科學(xué)分析，找出薄弱環(huán)節(jié)和事故隱患，及時(shí)采取防范措施”�！鞍踩栽u(píng)價(jià)”和“危險(xiǎn)點(diǎn)分析”是90年代來我國電力企業(yè)創(chuàng)造性地運(yùn)用于安全管理實(shí)踐，取得術(shù)大成效的現(xiàn)代安全管理辦法。
安全性評(píng)價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析理論上是一致的，都源于“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”中工業(yè)事故隱患“辨識(shí)—評(píng)價(jià)—控制”體系。安全性評(píng)價(jià)主要應(yīng)用于一個(gè)企業(yè)全局宏觀上的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，危險(xiǎn)點(diǎn)分析則是主要應(yīng)用于作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、生產(chǎn)崗位局部微觀上的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。各有特點(diǎn)，各有所長，互不矛盾也不可替代，應(yīng)該同時(shí)開展。才能全面堵塞漏洞，徹底消除隱患，實(shí)現(xiàn)人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)的本質(zhì)安全化，有效預(yù)防事故的發(fā)生。
7.4 發(fā)展方向 走向市場(chǎng)
安全性評(píng)價(jià)在全國發(fā)供電企業(yè)廣泛應(yīng)用，已經(jīng)開始轉(zhuǎn)化為巨大的生產(chǎn)力。安全生產(chǎn)不可能畢其功于一役，不要以為開展一兩次安全評(píng)價(jià)就可以高枕無憂了，企業(yè)要自覺定期運(yùn)用安全性評(píng)價(jià)的手段來夯實(shí)安全基礎(chǔ)，這項(xiàng)工作將持續(xù)開展下去，同時(shí)安全性評(píng)價(jià)辦法本身也將在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。
隨著我國電力工業(yè)改革的不斷深入，政企分開，廠網(wǎng)分開已勢(shì)在必行。靠行政命令開展安全性評(píng)價(jià)可能行不能了。但安全性評(píng)價(jià)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品，完全可以走向市場(chǎng)。目前的情況表明，越是獨(dú)立的發(fā)電公司開展安全性評(píng)價(jià)的積極性越高，安全生產(chǎn)已經(jīng)成為企業(yè)內(nèi)在的動(dòng)力和迫切的需求，因而市場(chǎng)前景樂觀�？梢灶A(yù)見，將有一批以安全性評(píng)價(jià)等方法為手段向各行各業(yè)提供服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)將會(huì)誕生，這也將是我國安全管理體制改革的方向。