1當前中小電力建筑安裝企業特點與職業健康安全管理現狀
近年來，隨著各地區對電力設施投入的加大，電力建設市場吸引了眾多新人加入和參與，特別是一些新組建的中小型電力建筑安裝企業。與一般企業相比，電力建安企業的生產現場是開放式的、動態變化的、風險性不確定的場所，其施工現場更是往往與土建、市政施工或其他工業設備安裝企業存在著較多的平行作業和立體交叉作業，施工作業條件和環境變化快，現場進出人員頻繁，生產人員中民工和臨時工居多，因而造成安全隱患多、各類事故易發的特點。而中小電力建安企業施工資質大多為二、三級，企業日常技術管理還不夠規范、專業人員比較缺乏、特別是一些三級以下資質的企業(含進網作業資格在三級以下的企業)安全防護用具配備不齊、甚至簡陋破舊，職業健康安全技術和管理上投入不足，作業人員(主要是民工和臨時工)對風險的防范能力不強、自我保護意識薄弱。據對蘇南某市的調查和不完全統計，這類企業數量占同類企業的90％以上，從業人員占同行業的80％以上。另據保守估算(因目前的統計體系常常還未完全覆蓋，且經常有瞞報、漏報)，其人員傷亡占同行業的65％以上。因此，如何使中小電力建安企業預防和減少事故，有效地控制職業健康安全風險已成為一個刻不容緩的課題。
2當前中小電力建安企業在職業健康安全風險辨識、評價和控制方面存在的問題
目前施工企業一旦發生安全事故，既要承擔對受害方相應的事故賠償，又會受到發包方的處罰(通常會有經濟處罰、暫停發包工程乃至剔除合格供方名單)，甚至被新聞媒體曝光，對其承攬工程業務產生相當不利的影響。為此，近年來不少企業先后開展了諸如安全性評價、危險點預控活動，也有少部分企業還導入GB/T28001—2001職業健康安全管理體系標準(即OHSMS)，以求能減少自身的安全風險，樹立企業負責任的社會形象。但在筆者對這些企業的檢查或審核中發現，大多數企業在風險控制上的實際效果并不樂觀，有些企業即使通過主管部門、工程發包方的檢查評價，或通過第三方認證審核也差強人意，甚至有些企業在具體實施過程中還誤入歧途，造成事倍功半。究其原因，筆者認為主要有以下四種情況：
(1)部分企業對開展安全性評價、危險點預控或危險源辨識、風險評價和風險控制的指導思想不明確、不端正，或是缺乏主動性和遠見。據了解，一部分企業開展上述工作并非出于自覺自愿，而是由于被迫或無奈(通常是長期合作的發包方明示的要求)，而另一部分企業則是盲目的趕時髦、圖虛名，通過檢查或拿到認證證書就以為承攬工程有了護身符，因此這些企業風險控制的實際效果大都比較差。
(2)專業培訓面不廣、深度不夠。大多數企業只經過了危險源辨識、風險評價和控制方面的基本知識培訓，甚至連結合電力施工行業特點的講解都不夠，且參加培訓的人員以管理部門人員居多，而對于整天身處危險源中的一線生產人員，接受專門培訓的人少之又少，以至于一些企業的工程項目負責人、施工班{隊)長或現場帶班師傅{工作負責人)對其知之甚少或一知半解，企業內部僅安全管理部門的人員了解了一些危險源辨識、風險評價和控制的一般原理和簡單方法。這樣就使得企業的危險源辨識、風險評價和控制難以深入開展。
(3)對危險源辨識、風險評價和控制的實際參與面小，危險源辨識過程不充分，風險評價不客觀，控制措施生搬硬套、并且往往一成不變，缺乏針對性和動態性的調整。許多企業在上述工作開始后，在單位作一般性的宣傳發動后，剩下只有安全管理部門唱獨腳戲，由少數人“包辦代替”、甚至出現關起門來“拍板定奪”的情況。這種工作方式通常至多對企業的常規風險作一些基本的辨識和評價，而對施工現場每時每刻不斷出現的風險卻無法進行充分的識別和判斷，從而極易導致施工現場的各類事故防不勝防，以至于所謂的安全性評價、危險點預控或職業健康安全風險控制就成為“少數人唱戲、多數人看戲”的局面，甚至使企業領導、其他管理人員和現場施工人員對其有效性也產生了質疑。
(4)操作方法上不得要領，與原來的安全管理工作未能有效地融合起來。相當一部分企業在實施職業健康安全管理體系前，已按行業要求基本建立起一套安全管理規章，但不少企業未能將兩者有效地整合起來，在實施過程中經常形成“兩張皮”。例如：把原來的年度安全技術措施計劃與職業健康安全管理方案作為兩項工作完全割裂開來；還有的企業未把已有的安全施工作業票與危險源辨識、評價和控制結合起來。如此這般，即使這些企業主觀上想把職業健康安全風險控制或安全性評價、危險點預控開展好，但由于方法、思路上出現偏差，其實施的效果也只能大打折扣。
3提高中小電力建安企業職業健康安全風險辨識、評價和控制有效性的途徑
無論開展安全性評價、危險點預控，還是實施OHSMS，其核心都是危險源辨識、風險評價和控制如何進行得更有效，并由此切實提高企業的整體安全生產水平，保障和維護員工的生命和健康權益。為此，中小電力建安企業在開展安全性評價、危險點預控或實施OHSMS時，應該注意以下四點。
3．1充分了解中小電力建安企業所面臨的職業健康安全風險的性質和特點
a)風險的系統性和隨機性
電力建安企業所面臨的職業健康安全風險由系統性風險和隨機性風險兩部分構成。系統性風險是指其常規生產管理活動所涉及的固有風險；隨機性風險是指其生產管理活動中難以事先預測的不確定性風險。系統性風險具有相對的穩定性和可控性，一般易于認識和把握；而隨機性風險的種類盡管與系統性風險大部分相同，但其出現的條件和時機卻具有相當的不確定性。如在立體交叉作業中來自他方的傷害風險；一些新的危險源的突然出現(如在夏季野外登高作業中突遇雷雨天氣，其人身受傷害風險就陡增)。故隨機性風險常常呈現“防不勝防”之感。
b)風險的累積性和個體差異性
風險的累積性主要表現在，有些風險當你未加控制時，其事故或傷害發生概率會逐漸增大，即風險的大小具有一定的累積效應。如帶病的工器具或車輛不及時修復而繼續使用時，常常會使小的風險演變為不可容許的風險，這也反映了從量變到質變的過程。
盡管風險出現的概率具有客觀性，但風險可能造成后果的嚴重性卻具有一定的個體差異性。面對同一種風險，與面臨該風險的作業人員是否采取適當的防護措施或自身的防范能力的不同，該風險可能帶來的傷害就會不同。
上述風險的隨機性、累積性和個體差異性是風險動態性的表現。這種表現往往反映在同一種作業活動所面臨的風險，因現場作業環境、作業條件的變化和作業人員的差異，其出現的概率和造成后果的嚴重性會有很大差異。風險的這種特性也正是風險控制的難點和重點。
3．2尋求和運用適合中小電力建安企業職業健康安全風險辯識、評價和控制的方式、方法
對中小電力建安企業而言，如何能夠更全面、更專業地辨識、評價和控制系統性風險?更靈活、更實用地辨識、評價和控制動態性風險?這是每個企業在安全生產中所需要解決的現實問題。
(1)首先要認識和把握企業內部不同層面、不同領域各自責任范圍內的風險。公司層面應該把握的是系統性、整體性的風險，工程項目部或專業分公司應該把握本專業活動范圍的風險，施工隊組和個人應該掌控現場活動中的動態性風險。這樣才能做到覆蓋全部、各有側重。
(2)對系統性風險的辨識、評價關鍵是要做好職業健康安全管理初始狀態評審(或起步時調查摸底)和定期的全面評審，在此基礎上策劃和制定充分和適宜的控制措施。
由于大多數中小電力建安企業專業技術和管理人才比較缺乏，因此對于初始狀態評審和定期的全面評審可以采用“專業分工、內外結合、經驗判斷與現場觀察并舉”的方式進行。
——“專業分工”的方式。即在公司層面根據企業自身所涉及的施工專業和活動類型，由職能和業務部門與施工作業部門共同組成若干工作小組，按專業類別或活動領域進行風險的辨識、評價，然后匯總成企業全部的風險清單。中小企業不宜采用由各部門、各項目部先各自辨識、評價，公司再匯總、并按專業進行梳理的模式。專業分工的方式可以集中本企業某領域相對專業或權威的人員來系統和全面的對專業活動中的風險進行辨識、評價，有利于危險源辨識的充分、全面，風險評價的客觀、準確。一般中小電力建安企業可以成立線路、變電、土建、裝卸運輸、物資后勤等工作小組，但參加人員應具有一定的專業和生產背景。
——“內外結合”的方式。即在必要時，企業可以聘請外部顧問或專業人員作為參謀，以彌補內部人員在風險辨識和評價方面經驗和專業能力上的不足。但企業千萬不能為圖省事完全交由外部顧問來操辦，因為任何外部人員對你企業各項活動的了解總有不夠全面和局限的地方，否則，就等于將自己的生命權維系于他人手上。
——“經驗判斷與現場觀察并舉”的方式。即風險辨識和評價既要憑經驗、靠直覺來判斷獲得，又必須對各類活動場所進行“全景式”掃描和分析，以便發現已經或可能出現的危險源，否則，就有可能留下隱患。如，筆者曾經在一家企業發現，它的一個施工隊的更衣室窗戶已被封砌，但這部分封砌的墻體出現了較大開裂和內傾，而它一旦倒下，很有可能砸在更衣人員的頭部和身上造成人身事故；又如：在其資科室發現堆放了不少個人雜物，其中有兩瓶丙酮放門邊，而資科室門口還有一些煙蒂，像這種重點防火部位，不應該有易燃品，且其內部和附近應該是禁煙(火)的。由此可見，若不是對所有場所進行“全景式掃描”或“地毯式”檢查，上述更衣室、資科室存在的安全隱患通常都是容易忽視的。
(3)對動態性風險的辨識、評價主要體現在如何做好日常施工現場職業健康安全管理風險的辨識、評價。若能采取簡便實用、有針對性的措施，往往就能收效顯著。比較有效的方法是：
——重視工程開工前的危險源辨識和風險評價。在工程項目前期現場踏勘時，不能光顧了解工程量和施工作業條件等情況，一定要對相應作業條件下和作業區域內可能存在的危險源有個基本的了解、分析和判斷，以便在策劃和編制“工程施工組織設計”時能有針對性和有依據地對重大危險源提出安全防范措施，從而避免“工程施工組織設計”中的安全措施是照搬照抄或閉門造車的不切實際的東西。
——個人辨識、評價與團隊辨識、評價必須相結合。即工程開工后，施工隊組應該對每個作業工序、作業面所存在的風險有個辨識、評價過程，可以利用現場開工會、施工任務票的開具和使用、現場安全活動等時機進行現場的風險辨識、評價；而作業人員每時每刻對自身從事工作所含風險的辨識、評價是解決動態性風險辨識、評價的最好方式。團隊對風險辨識、評價是基礎，個人對風險的辨識、評價是補充和完善，兩者相輔相成、缺一不可。但個人的這種即時的風險辨識、評價主要依靠的是個人的風險意識和相關知識、技能的運用。
(4)風險評價和確認是風險控制的前提和關鍵。“風險”通常是由某一特定危險情況發生的“可能性”和“后果”這兩個要素構成。對風險大小的準確把握與否，既會影響采取措施的形式和程度，又涉及到風險的防范成本。這對眾多中小電力建安企業來說可謂是個難題。而其難點是在對“可能性”(亦即概率)的定量分析或判斷上。如果對“可能性”低估了，很可能出現麻痹大意或僥幸心理，從而導致事故的產生；反之，對“可能性”高估了，則有可能小題大做，浪費資源、增大生產和管理成本。為此，筆者認為可從以下幾個途徑去分析和判斷風險大小：
——盡可能收集本企業歷年的事故、事件和違章情況，以便對歷史上的事故、事件和違章的類型和數量有個定量的把握，并可運用排列圖等工具尋找發生頻次較高的事故、事件和違章類型。對歷年事故、事件和違章情況的統計分析覆蓋的年限以5～7年為宜(當然要與企業自身的運做年限相吻合)。若覆蓋的年限太短，則不足以取得一定量的數據來發現事故、事件和違章規律和特點；當然，也不是覆蓋年限越長越好，因為越是久遠的事情，其當時的生產技術條件可能與現在的反差越大，從而失去了可比性。
——同行業事故統計資料的收集、比較、借鑒。對于成立年限比較短或收集本企業歷史資料比較困難的企業，則可以想辦法收集、比較、借鑒同行業的事故統計資料，這樣可以從中尋找并發現本行業事故、事件發生的一般規律和共性問題，從而確認本企業的重大風險(或不可容許的風險)。
——了解有關職業健康安全法律、法規和標準的要求。對于其禁止的事項／活動(如酒后駕車)或要求采取諸多安全措施的事項／活動一般可認為存在較大的風險。
——以“民主集中制”的方式運用“風險評價表”和“LEC法”。這兩種方法是以經驗和直覺判斷為核心的風險評價工具，特別是前一種方法主要是定性分析的方法，比較適合中小企業運用。在運用這兩種工具時，對于同一個事項的風險評價，一般以不少于3人為宜，且可以根據參評人員在某個方面的經驗和權威性賦予不同的權數，以獲得相對合理、準確的結論。但一般也沒有必要對風險進行精確的數學計算，對中小企業而言，較簡單的主觀評價方法可能更為有效。
(5)風險控制遵循“三項原則”，即“除風險、降風險、防風險”。對于需要控制的風險，在制定風險控制計劃或控制措施時，如果可能，首先應考慮能否消除風險或風險產生的根源，以避免作業人員受傷害的可能性。例如把有些高空作業改為地面作業，使高空墜落的風險免除。在野外高空作業，遇有六級以上強風的，采取停止作業的方式，以待強風過去。其次，對于無法或難以消除風險的，則應采取措施努力降低風險。如對擬投運的設備接入正在運行的電力線路所進行的搭接施工，采取先停電后作業，并且線路停電后在作業點附近掛接地線，以防止誤合閘送電或感應電造成作業人員的電擊傷害；再次，對于既無法消除風險，又不能降低風險的作業，則再考慮適合個體的作業方式和采取適當的個體防護措施。如進入有高空作業的區域，必須頭戴安全帽，以防高空落物對頭部的傷害。當然，除非徹底消除風險或其根源，任何降低風險的措施仍有殘余風險的存在，因而采取降低風險的措施通常還需輔之必要的個體防護。
簡而言之，辨識危險源要注意“把握系統性、關注動態性”，評價風險要盡量做到“方法實用、繁簡適中、寬嚴適度、全員參與”。
提高風險辨識、評價和控制有效性的根本途徑是對員工進行經常性、針對性、多樣化的教育和培訓，以提高員工的風險防范意識和能力；同時由于作業條件、作業方式的變化，還需定期評審風險控制計劃和措施的充分性和適宜性，從而不斷提高企業的安全生產水平和對員工的健康和生命的保障能力。