摘要 論文分析了發(fā)展消防安全中介組織的必要性，消防安全中介組織的職能和應(yīng)具備的資質(zhì)條件，發(fā)展消防安全中介組織需要解決的幾個(gè)問題。

　　關(guān)鍵詞 消防安全 中介組織 發(fā)展
　　隨著我國改革開放、社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加入世界貿(mào)易組織，我國的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理體制等許多方面發(fā)生了深刻的變化，政府職能發(fā)生了新的變化，政企分開有了突破，政事、政社分開取得進(jìn)展。同樣既履行著行政執(zhí)法職能，又擔(dān)負(fù)著為經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供安全保障服務(wù)的消防工作，也要隨著轉(zhuǎn)變以適應(yīng)新形勢的要求，大力推進(jìn)政事、政社分開，將輔助性、服務(wù)性工作從政府職能中分離出來，讓事業(yè)單位或消防安全中介組織來承擔(dān)社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)與管理的職能。
　　一、消防安全中介組織是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)消防管理的必然需求
　　社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是有序競爭的法制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展中介組織既是整頓規(guī)范市場秩序的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的有力支撐。要積極探索建立適合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的消防安全中介組織，建立公安消防機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管、行業(yè)自律、中介組織自我約束的管理運(yùn)行機(jī)制。
　　1、建立健全消防安全中介組織是消防監(jiān)督體制轉(zhuǎn)換的需要。消防安全責(zé)任自負(fù)、隱患自除、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)，公安消防機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督的社會(huì)化消防運(yùn)行機(jī)制是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消防安全的必由之路。公安消防機(jī)構(gòu)必將由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成“保姆”監(jiān)督模式向監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過抽樣性監(jiān)督、指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)對全社會(huì)消防安全的宏觀控制。這樣原來由公安消防機(jī)構(gòu)承擔(dān)的大部分監(jiān)督檢查工作都落到了單位自己身上，這就急需社會(huì)消防安全中介服務(wù)組織為單位提供諸如消防咨詢、維修保養(yǎng)等方面的服務(wù)，消防安全中介組織的出現(xiàn)可以說是大勢所趨。實(shí)際上我國已有許多消防安全中介組織在為社會(huì)開展消防安全檢測、維修服務(wù)工作，如各地成立的自動(dòng)消防設(shè)施檢測中心、自動(dòng)消防設(shè)施維修保養(yǎng)公司、電氣設(shè)備檢測、探測器清洗等服務(wù)組織。有許多單位將本單位自身無力承擔(dān)的消防安全工作委托給社會(huì)消防安全中介組織來實(shí)施，取得了良好的社會(huì)效益，從運(yùn)行實(shí)踐來看是可行的。
 　 2、建立健全消防安全中介組織是消防行政審批改革的需要。國務(wù)院法制局組織起草的《行政許可法》征求意見稿明確規(guī)定：通過規(guī)范、公正的中介機(jī)構(gòu)或者行業(yè)組織自律能夠解決的不再設(shè)立行政審批。消防行政審批制度改革中取消的消防行政審批職能必須要通過規(guī)范、公正的中介組織來承擔(dān)，各類消防安全中介組織也必然會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，承擔(dān)原來行政審批職能。
　　3、建立消防安全中介組織是適應(yīng)消防管理對象日益復(fù)雜化的需要�，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，大量新材料、新工藝的投入使用，消防管理對象日益復(fù)雜化，對一些復(fù)雜的消防管理對象消防監(jiān)督人員難免力不從心。如現(xiàn)代建筑的防火設(shè)計(jì)日趨復(fù)雜，需要由專業(yè)的部門、專業(yè)的消防工程師進(jìn)行整體的設(shè)計(jì)，從火災(zāi)的發(fā)展趨勢、消防設(shè)施的綜合效應(yīng)、建筑和設(shè)備的安全度等方面的性能指標(biāo)中選擇最佳方案，提供完整的、令人信服的、達(dá)到防火目的的設(shè)計(jì)報(bào)告。現(xiàn)行的消防監(jiān)督是公安消防機(jī)構(gòu)提出意見和建議，自己作判斷，自己搞審核和驗(yàn)收，難免有失公正、科學(xué)、先進(jìn)。
    4、建立健全消防安全中介組織是為消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)減負(fù)的需要。由于消防工作涉及到社會(huì)方方面面、千家萬戶，有人戲稱"消防工作上管天、下管地，中間還要管空氣"。當(dāng)前各地公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)已是嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，整天忙于應(yīng)付。近期內(nèi)大規(guī)模的增加消防監(jiān)督人員的編制是不可能實(shí)現(xiàn)的，這就需要充分發(fā)揮消防安全中介組織的作用，辦理具體事務(wù)性工作，以減輕公安消防機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)。公安消防機(jī)構(gòu)要將精力集中在消防立法、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定上，為社會(huì)制定可操作性強(qiáng)、帶有普遍指導(dǎo)意義的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足各類單位自我開展消防安全管理的需要。公安消防機(jī)構(gòu)還要負(fù)責(zé)各類消防安全中介組織的資質(zhì)認(rèn)定、日常工作開展情況的監(jiān)督，并根據(jù)消防安全中介組織依法獨(dú)立提供的評價(jià)意見決定是否審批，這不僅提高了辦事效率，還能確保公開、公平、公正。
 　 二、消防安全中介組織的管理
 　 1、消防安全中介組織的分類。消防安全中介組織按照職能可以分為兩大類，一類是綜合評價(jià)組織，另一類是單項(xiàng)性項(xiàng)目評價(jià)組織。綜合性評價(jià)組織是在單項(xiàng)性項(xiàng)目評價(jià)組織提供的評價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上再進(jìn)行評價(jià)的組織。
 　 2、消防安全中介組織的職能。消防安全中介機(jī)構(gòu)的職能應(yīng)當(dāng)包括：承擔(dān)消防安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)、消防安全培訓(xùn)、消防安全咨詢、提供消防保安人員等職能。消防安全評價(jià)、咨詢機(jī)構(gòu)根據(jù)國家法律、行政法規(guī)規(guī)定開展消防安全評價(jià)業(yè)務(wù)，接受委托的消防安全評價(jià)業(yè)務(wù)及咨詢業(yè)務(wù)。消防安全咨詢機(jī)構(gòu)可以為業(yè)主提供防火檢查、防火巡查、制定火災(zāi)隱患整改方案、整改火災(zāi)隱患的服務(wù)。
　　3、消防安全中介組織應(yīng)具備的條件。承擔(dān)消防安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)、消防安全培訓(xùn)、消防安全咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)的結(jié)果負(fù)責(zé)。具有獨(dú)立法人資格，實(shí)行有償服務(wù)，依法承擔(dān)法律責(zé)任。消防安全評價(jià)執(zhí)業(yè)資格制度屬于職業(yè)資格證書制度，國家應(yīng)該對消防安全評價(jià)、咨詢?nèi)藛T實(shí)行注冊登記管理制度。
　　4、消防安全中介組織的資質(zhì)管理。要建立全國統(tǒng)一的消防安全中介組織管理體系，要根據(jù)中介組織的類型和業(yè)務(wù)資質(zhì)范圍確定組織資質(zhì)認(rèn)可的公安消防機(jī)構(gòu)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)。承擔(dān)消防安全檢驗(yàn)檢測、消防安全評價(jià)、認(rèn)證、消防安全咨詢的消防安全中介組織應(yīng)當(dāng)通過公安部消防局或其授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)可，方可開展消防安全相關(guān)服務(wù)工作。承擔(dān)消防安全培訓(xùn)、提供消防保安人員等職能的消防安全中介組織可通過省、自治區(qū)、直轄市公安消防機(jī)構(gòu)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資格認(rèn)可，方可開展消防安全服務(wù)工作。
 　　三、發(fā)展消防中介組織需要解決的幾個(gè)問題
　　1、法律地位�！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第十二條為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展提供了法律依據(jù)，《中華人民共和國消防法》也理應(yīng)為消防安全提供技術(shù)服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展提供法律依據(jù)。
　　2、建立消防安全評價(jià)制度和科學(xué)評價(jià)體系。對單位消防安全的條件進(jìn)行評價(jià)是現(xiàn)代消防安全管理的一個(gè)重要方面，有助于各級政府及政府各部門對單位消防安全管理實(shí)行宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。評價(jià)的核心問題是確定評價(jià)的指標(biāo)體系，消防安全評價(jià)體系是開展消防安全評價(jià)的基礎(chǔ)，對單位的消防安全管理有著方向性、實(shí)質(zhì)性的影響，評價(jià)體系要求不但要有科學(xué)性、可行性，還要具有方向性和可比性，要盡快建立符合我國國情的消防安全評價(jià)制度和消防安全等級評價(jià)體系，并由相應(yīng)的消防安全中介組織來實(shí)施。
　　3、與保險(xiǎn)、金融等行業(yè)的協(xié)調(diào)問題。積極組建科學(xué)、權(quán)威、公正的消防中介組織，研究制定消防、金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的相關(guān)政策和法規(guī)，使金融信貸、保險(xiǎn)承保等業(yè)務(wù)同投保單位消防安全等級之間形成相互連環(huán)的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)消防安全保障體系的建立，以達(dá)到社會(huì)消防安全與經(jīng)濟(jì)效益雙贏的目的，以充分發(fā)揮保險(xiǎn)、金融的市場調(diào)節(jié)作用。
　　四、結(jié)束語
　　消防安全中介組織的建立和發(fā)展是適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化消防監(jiān)督體制改革，建立健全消防安全中介組織，為全社會(huì)的消防安全管理提供有力的保障。
 參考文獻(xiàn)1.全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)．中華人民共和國消防法