對于不同的災(zāi)害事故，組織民眾防護(hù)時(shí)，應(yīng)針對各種災(zāi)害事故對人員的傷害途徑和傷害特點(diǎn)，采取不同的防護(hù)措施。根據(jù)上海地區(qū)的實(shí)際情況，應(yīng)著重組織搞好以下幾種災(zāi)害事故的民眾防護(hù)。

　　對災(zāi)害事故的防護(hù)措施，包括個(gè)人防護(hù)措施和公共防護(hù)措施兩部分。個(gè)人防護(hù)措施是民眾個(gè)人根據(jù)平時(shí)防災(zāi)知識普及教育所掌握的防護(hù)知識和技能，自主采取的防護(hù)措施；公共防護(hù)措施則是各級政府和基層單位及民防組織針對災(zāi)害事故的傷害特點(diǎn)，組織指導(dǎo)相關(guān)地區(qū)的民眾所共同采取的防護(hù)措施。這里主要介紹公共防護(hù)措施。

　　一、發(fā)生臺風(fēng)、海嘯、風(fēng)暴潮時(shí)組織民眾防護(hù)的措施

　　臺風(fēng)是產(chǎn)生于熱帶洋面上的一種強(qiáng)烈的熱帶氣旋。當(dāng)?shù)讓又行母浇�最大平均風(fēng)速為每秒10.8-17.1米（即風(fēng)力為6-7級）時(shí)，稱為熱帶低壓；當(dāng)風(fēng)速為每秒17.2-24.4米（即風(fēng)力為8-9級）時(shí)，稱為熱帶風(fēng)暴；當(dāng)風(fēng)速為每秒24.5-32.6米（即風(fēng)力為10-11級）時(shí)，稱為強(qiáng)熱帶風(fēng)暴；當(dāng)風(fēng)速為每秒32.7-41.4米（即風(fēng)力為12-13級）時(shí)，稱為臺風(fēng)；當(dāng)風(fēng)速為每41.5-50.9米（即風(fēng)力為14-15級）時(shí)，稱為強(qiáng)臺風(fēng)；當(dāng)風(fēng)速為每秒≥51.0米/秒（即風(fēng)力為16級或以上）時(shí)，稱為超強(qiáng)臺風(fēng)。

　　海嘯可分為4種類型，即由海底地震引起的地震海嘯、火山爆發(fā)引起的火山海嘯、海底滑坡引起的滑坡海嘯和氣象變化引起的風(fēng)暴潮。地震海嘯是海底發(fā)生地震時(shí)，海底地形急劇升降變動(dòng)引起海水強(qiáng)烈擾動(dòng)，形成洶涌巨浪，在海岸出現(xiàn)異常的漲潮現(xiàn)象。

　　風(fēng)暴潮是由于劇烈的大氣擾動(dòng)，如強(qiáng)風(fēng)和氣壓驟變導(dǎo)致海水異常升降，使受其影響的海區(qū)的潮位大大地超過平常潮位的現(xiàn)象，稱為風(fēng)暴潮。風(fēng)暴潮根據(jù)風(fēng)暴的性質(zhì)，通常分為由臺風(fēng)引起的臺風(fēng)風(fēng)暴潮和由溫帶氣旋引起的溫帶風(fēng)暴潮兩大類。臺風(fēng)風(fēng)暴潮多見于夏秋季節(jié)，其特點(diǎn)是來勢猛、速度快、強(qiáng)度大、破壞力強(qiáng)，凡是有臺風(fēng)影響的沿海地區(qū)均有臺風(fēng)風(fēng)暴潮發(fā)生。溫帶風(fēng)暴潮多發(fā)生于春秋季節(jié)，夏季也時(shí)有發(fā)生。其特點(diǎn)是：增水過程比較平緩，增水高度低于臺風(fēng)風(fēng)暴潮。主要發(fā)生在中緯度沿海地區(qū)，我國北方海區(qū)沿岸較多。

　　臺風(fēng)、海嘯、風(fēng)暴潮能夠?qū)ρ睾５貐^(qū)造成巨大的損失。例如，1992年 8月 28日至9月1日，受第16號強(qiáng)熱帶風(fēng)暴和天文大潮的共同影響，我國東部沿海發(fā)生了1949年以來影響范圍最廣、損失非常嚴(yán)重的一次風(fēng)暴潮災(zāi)害。潮災(zāi)先后波及福建、浙江、上海、江蘇、山東、天津、河北和遼寧等8個(gè)省、市。風(fēng)暴潮、巨浪、大風(fēng)、大雨的綜合影響，使南自福建東山島，北到遼寧省沿海的近萬公里的海岸線，遭受到不同程度的襲擊。受災(zāi)人口達(dá)2000多萬，死亡194人，毀壞海堤1170公里，受災(zāi)農(nóng)田193.3萬公頃，成災(zāi)33.3萬公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失90多億元。再如，2004年12月26日因地震引發(fā)的印度洋海嘯，給印尼、斯里蘭卡、泰國、印度、馬爾代夫等國造成巨大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，共造成15.6萬人死亡。

　　上海瀕臨東海，每年都會受到多個(gè)臺風(fēng)影響，并時(shí)常有風(fēng)暴潮發(fā)生，發(fā)生地震海嘯的可能性也不能排除。因此，應(yīng)重視搞好對臺風(fēng)、海嘯、風(fēng)暴潮的防護(hù)。

　　組織民眾對臺風(fēng)、海嘯、風(fēng)暴潮進(jìn)行防護(hù)，主要有以下措施：一是轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。在臺風(fēng)、海嘯、風(fēng)暴潮到來前，組織沿海危險(xiǎn)地區(qū)的人員及時(shí)轉(zhuǎn)移到安全地區(qū)，將危房簡屋中的人員轉(zhuǎn)移到堅(jiān)固的房屋內(nèi)。二是停業(yè)避險(xiǎn)。通知各種船只停止作業(yè)、進(jìn)港避風(fēng)，在臺風(fēng)來臨時(shí)停止高空作業(yè)、田間勞動(dòng)和露天集體活動(dòng)，必要時(shí)中小學(xué)和幼兒園停課。三是組織加固或拆除高空易墜物和搭建物。加固或拆除（撤去）樓頂、窗口等高空的廣告牌、花盆等物體和腳手架等搭建物，防止刮大風(fēng)時(shí)倒塌墜落傷人。四是通知民眾加強(qiáng)自我保護(hù)。如關(guān)緊門窗，不要到沿海危險(xiǎn)地區(qū)地區(qū)活動(dòng)，也盡量不要到室外活動(dòng)等。

　　二、發(fā)生暴雨、洪澇災(zāi)害時(shí)組織民眾防護(hù)的措施

　　我國氣象部門規(guī)定，24小時(shí)降雨量50毫米以上的雨叫暴雨。如果一個(gè)地區(qū)降暴雨或大暴雨、特大暴雨，而排水設(shè)施不夠完善或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常，使得排水不暢，就會出現(xiàn)內(nèi)澇現(xiàn)象。

　　江河湖海所含的水體上漲，超過常規(guī)水位的水流現(xiàn)象稱為洪水。洪災(zāi)是指一個(gè)流域內(nèi)因集中大暴雨或長時(shí)間降雨，匯入河道的徑流量超過其泄洪能力而漫溢兩岸或造成堤壩決口導(dǎo)致泛濫的災(zāi)害。

　　暴雨和洪水引起的洪澇災(zāi)害，都會造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。上海是暴雨和洪澇災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，應(yīng)重視搞好發(fā)生暴雨和洪澇災(zāi)害時(shí)的民眾防護(hù)。

　　發(fā)生暴雨、洪澇災(zāi)害時(shí)，組織民眾防護(hù)主要有以下措施：一是轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。在洪水到來前，組織危險(xiǎn)地區(qū)的人員及時(shí)轉(zhuǎn)移到安全地區(qū)；發(fā)生內(nèi)澇時(shí)，組織人員轉(zhuǎn)移到樓上、屋頂、高地等處暫時(shí)避險(xiǎn)，或轉(zhuǎn)移到安全地區(qū)進(jìn)行臨時(shí)安置。二是組織救援。當(dāng)有人被洪水包圍時(shí)，盡快通報(bào)有關(guān)部門和組織救援力量，積極進(jìn)行救援。三是通知民眾加強(qiáng)自我保護(hù)。如關(guān)閉電源、煤氣，備足干糧食品、飲用水和日用品，帶好手機(jī)，準(zhǔn)備救生衣、救生圈等救生器材以備急需；不要攀爬帶電的電線桿、鐵塔，發(fā)現(xiàn)高壓線鐵塔傾斜或者電線斷頭下垂時(shí)要迅速遠(yuǎn)避，防止觸電；不要在下大雨時(shí)騎自行車，過馬路時(shí)和駕車通過地下立交時(shí)要留心積水深淺等。

　　三、發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)組織民眾防護(hù)的措施

　　地震是地球內(nèi)部介質(zhì)局部發(fā)生急劇的破裂，產(chǎn)生震波，從而在一定范圍內(nèi)引起地面振動(dòng)的現(xiàn)象。根據(jù)地震的成因，地震可分為構(gòu)造地震、火山地震、塌陷地震、誘發(fā)地震、人工地震等幾種。構(gòu)造地震，是由于地下深處巖石破裂、錯(cuò)動(dòng)把長期積累起來的能量急劇釋放出來，以地震波的形式向四面八方傳播出去，到地面引起的房搖地動(dòng)稱為構(gòu)造地震。這類地震發(fā)生的次數(shù)最多，破壞力也最大，約占全世界地震的90%以上。

　　強(qiáng)烈地震會造成重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。例如，1976年7月28日，我國唐山發(fā)生7.8級地震，造成24.2萬多人死亡，16.4萬多人重傷。2008年5月12日，四川汶川發(fā)生8級大地震，截至9月25日12時(shí)，已確認(rèn)69227人遇難，374643人受傷，失蹤17923人。

　　雖然根據(jù)史料記載，上海行政區(qū)至今沒有發(fā)生過5級以上的地震，但不等于今后就肯定不會發(fā)生5級以上的地震，上海附近地區(qū)發(fā)生強(qiáng)烈地震從而影響上海的可能性也是存在的。如果上海一旦發(fā)生強(qiáng)烈地震或受到上海附近地區(qū)強(qiáng)震的影響，由于上海城市人口和建筑物高度密集，就會出現(xiàn)對地震災(zāi)害的放大效應(yīng)。所以，我們應(yīng)重視搞好發(fā)生地震災(zāi)害時(shí)的民眾防護(hù)。

　　組織民眾對地震災(zāi)害的防護(hù)，主要有以下措施：一是轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。如果能對即將發(fā)生的地震作出預(yù)報(bào)，就在地震發(fā)生前，組織居民提前從建筑物中撤出，轉(zhuǎn)移到廣場、操場、公園、綠地等空曠地帶和農(nóng)村地區(qū)避險(xiǎn)；如果不能對地震作出預(yù)報(bào)，就在地震發(fā)生后，迅速組織居民從建筑物中撤出，轉(zhuǎn)移到安全地區(qū)進(jìn)行臨時(shí)安置。二是組織公共場所流動(dòng)人員應(yīng)急防護(hù)。地震發(fā)生時(shí)，商店、旅館、影劇院、體育場館、車站、碼頭、機(jī)場、地鐵等人員密集的公共場所，要及時(shí)組織流動(dòng)人員采取應(yīng)急防護(hù)措施，地震后有秩序地撤離。三是組織自救互救。地震發(fā)生后，在專業(yè)救援隊(duì)伍和其它救援力量到達(dá)前，及時(shí)組織社區(qū)和基層單位的民防組織、志愿者和廣大群眾開展自救互救。四是搞好臨時(shí)安置。組織居民撤出建筑物，轉(zhuǎn)移到安全地區(qū)后，要組織做好臨時(shí)安置工作。包括建立臨時(shí)黨政組織，穩(wěn)定群眾的思想情緒，及時(shí)提供食品、飲用水、衣被、帳篷等必需品，提供醫(yī)療服務(wù)，搞好衛(wèi)生防疫等。五是搞好對次生災(zāi)害的防護(hù)。地震發(fā)生后，會引發(fā)火災(zāi)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、水庫和江河湖海堤壩決口、地面塌陷等次生災(zāi)害，要積極組織民眾搞好對地震次生災(zāi)害的防護(hù)。

　　四、發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時(shí)組織民眾防護(hù)的措施

　　2004年國務(wù)院頒發(fā)的《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害，通常指由于地質(zhì)作用引起的人民生命財(cái)產(chǎn)損失的災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害可劃分為30多種類型。由降雨、融雪、地震等因素誘發(fā)的稱為自然地質(zhì)災(zāi)害，由工程開挖、堆載、爆破、棄土等引發(fā)的稱為人為地質(zhì)災(zāi)害。常見的地質(zhì)災(zāi)害主要指危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等六種與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。上海地區(qū)比較常見的是地面塌陷、地面沉降這兩種地質(zhì)災(zāi)害，其中對人員安全來說危險(xiǎn)性較大的是地面塌陷。

　　發(fā)生地面塌陷時(shí)，組織民眾防護(hù)主要有兩個(gè)辦法：一是主動(dòng)躲避。就是對發(fā)生地面塌陷的危險(xiǎn)區(qū)進(jìn)行標(biāo)志、隔離和警戒，防止無關(guān)人員進(jìn)入受到傷害。二是及時(shí)撤離。當(dāng)出現(xiàn)發(fā)生地面塌陷的征兆或剛開始發(fā)生地面塌陷時(shí)，迅速組織居民群眾撤離危險(xiǎn)地區(qū)和危險(xiǎn)房屋。

　　五、發(fā)生火災(zāi)時(shí)組織民眾防護(hù)的措施

　　火災(zāi)，是指在時(shí)間或空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害。在各種災(zāi)害中，火災(zāi)是最經(jīng)常、最普遍地威脅公眾安全的主要災(zāi)害之一。隨著社會的不斷發(fā)展，在社會財(cái)富日益增多的同時(shí)，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)的危險(xiǎn)性也在增多，火災(zāi)的危害性也越來越大。2007年，上海市全年共發(fā)生火災(zāi)4233起，平均每天11.6起。因此，應(yīng)重視搞好發(fā)生火災(zāi)時(shí)的人員防護(hù)。

　　發(fā)生重大火災(zāi)時(shí)，組織民眾防護(hù)可采取以下措施：一是組織逃生。采取廣播提示等方法，將正確的逃生方法告訴火災(zāi)現(xiàn)場受困人員，組織、引導(dǎo)、幫助受困人員采取正確的方法逃離火災(zāi)現(xiàn)場。二是轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)。當(dāng)火災(zāi)有可能蔓延時(shí)，及時(shí)組織危險(xiǎn)地區(qū)的人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地區(qū)。三是搞好臨時(shí)安置。對于受火災(zāi)影響，失去家園或暫時(shí)不能返回家園的居民，要組織做好臨時(shí)安置工作。包括安排臨時(shí)安置場所，穩(wěn)定群眾的思想情緒，及時(shí)提供食品、飲用水、衣被等必需品，提供醫(yī)療服務(wù)，搞好衛(wèi)生防疫等。

　　六、發(fā)生化學(xué)事故時(shí)組織民眾防護(hù)的措施

　　化學(xué)事故，是指危險(xiǎn)化學(xué)品由于意外原因而導(dǎo)致人員急性中毒或社會危害的事故。化學(xué)事故按有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染的主要對象，可分為空氣污染型化學(xué)事故、水體污染型化學(xué)事故和地面污染型化學(xué)事故；按有毒有害化學(xué)物質(zhì)釋放的形式，可分為直接外泄型化學(xué)事故和次生釋放型化學(xué)事故等。上海地區(qū)日常生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的單位多、品種多、數(shù)量大，化學(xué)事故時(shí)有發(fā)生，2005年和2006年全市分別發(fā)生致人死亡的危險(xiǎn)化學(xué)品事故19起和16起（不含伴隨火災(zāi)、爆炸的化學(xué)事故）。因此，在化學(xué)事故發(fā)生時(shí)及時(shí)有效地組織民眾搞好防護(hù)具有重要意義。

　　化學(xué)事故發(fā)生時(shí)，組織民眾防護(hù)主要有以下措施：一是組織受染區(qū)人員防護(hù)。對于染毒空氣已經(jīng)污染或?qū)⒁�污染的地區(qū)，要迅速告知居民立即關(guān)閉門窗，防止染毒空氣進(jìn)入家中；佩戴防毒面具或使用毛巾、口罩等就便器材進(jìn)行呼吸道防護(hù)。二是控制受染區(qū)。對有毒有害化學(xué)物質(zhì)污染的地區(qū)進(jìn)行標(biāo)志、隔離和警戒，防止無關(guān)人員進(jìn)入受到傷害。三是適時(shí)組織居民撤離。在已經(jīng)受到化學(xué)污染的地區(qū)，當(dāng)染毒空氣可能持續(xù)較長時(shí)間時(shí)，可在空氣中的染毒濃度已經(jīng)明顯下降，不會對人員造成明顯傷害的情況下，適時(shí)組織居民群眾撤離受染區(qū)；在染毒空氣將要或可能污染的地區(qū)，當(dāng)距染毒空氣到達(dá)該地區(qū)還有一段時(shí)間，來得及組織居民撤離受染區(qū)的情況下，也可迅速組織居民轉(zhuǎn)移到安全地區(qū)。四是視情組織洗消。需要時(shí)，對受染的人員、物品、地面、空氣和水源進(jìn)行消毒處理。此外，還要做好切斷（控制）事故源，組織化學(xué)偵檢和監(jiān)測，搶救中毒人員等工作。

　　發(fā)生化學(xué)恐怖襲擊事件時(shí)，首先要迅速組織遭襲現(xiàn)場的人員有秩序地離開現(xiàn)場，疏散到安全地區(qū)，組織民眾防護(hù)的其它方法與化學(xué)事故基本相同。

　　七、發(fā)生核輻射事故時(shí)組織民眾防護(hù)的措施

　　核輻射事故是指核裝置或其它輻射源失去控制時(shí)，導(dǎo)致或可能導(dǎo)致異常放射性照射的事件。能夠?qū)θ巳涸斐晌：Φ暮溯椛涫鹿剩�主要是核反�?yīng)堆發(fā)生重大事故，導(dǎo)致大量放射性物質(zhì)泄漏到環(huán)境中這樣一類核輻射事故。我市距核電站較近的地區(qū)，對核電站一旦發(fā)生核輻射事故時(shí)組織民眾防護(hù)的行動(dòng)應(yīng)有所準(zhǔn)備。

　　核電站發(fā)生大量放射性物質(zhì)泄漏事故時(shí)，組織民眾防護(hù)主要有以下措施：一是隱蔽。告知居民關(guān)閉門窗，待在家中，不要外出。二是對食物和飲用水進(jìn)行監(jiān)控。加強(qiáng)對食物和飲用水的放射性監(jiān)測，一旦污染超標(biāo)，就不能食用。三是視情服用穩(wěn)定碘。需要時(shí)，組織居民服用穩(wěn)定碘。距離核電站10公里以外的地區(qū)，即使在核電站發(fā)生大量放射性物質(zhì)泄漏事故的情況下，一般也不需要組織居民撤離。

　　其它一些災(zāi)害事故（如龍卷風(fēng)、雷電、冰雹、高溫、雪災(zāi)、大霧、交通事故等），一般不會造成大面積的人員傷害，主要靠民眾個(gè)人采取防護(hù)措施來保護(hù)自己。