關(guān)于印發(fā)《上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于重、特大事故應(yīng)急處置實施方案》的通知
滬安監(jiān)管監(jiān)二〔2004〕22號
各區(qū)、縣安監(jiān)局，市局各處室：
現(xiàn)將《上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于重、特大事故應(yīng)急處置實施方案》印發(fā)給你們,請各區(qū)、縣安監(jiān)局結(jié)合本地區(qū)的實際，制定完善并規(guī)范本地區(qū)事故應(yīng)急處置工作程序或?qū)嵤┓桨浮?
各區(qū)、縣的應(yīng)急處置工作程序或?qū)嵤┓桨福堅诹碌字吧蠄笫芯直O(jiān)管二處。
（下附：《上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于重、特大事故應(yīng)急處置實施方案》）
二○○四年三月十一日
上海市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于重、特大事故應(yīng)急處置實施方案
為了使各類重、特大突發(fā)事故得到及時、有效的處置，進(jìn)一步規(guī)范本市重、特大突發(fā)事故應(yīng)急處置工作程序，特制定本方案。
一、重、特大事故應(yīng)急處置類別
本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故一次造成3人（含3人）以上死亡,或經(jīng)濟(jì)損失巨大,或性質(zhì)特別嚴(yán)重,或社會影響重大的事故。具體確定以下六類：
1.生產(chǎn)安全事故，一次事故造成死亡3人(含3人) 以上的；
2.生產(chǎn)經(jīng)營單位毒氣外溢，造成居民急性中毒10人以上或死亡3人（含3人）以上的事故；
3.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生重大爆炸事故、火災(zāi)事故，經(jīng)濟(jì)損失重大，傷亡10人以上或死亡3人（含3人）以上的；
4.發(fā)生鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備事故，經(jīng)濟(jì)損失重大，傷亡10人以上或死亡3人（含3人）以上的；
5.工程建設(shè)項目發(fā)生土方坍塌或腳手架、井架、塔吊等倒塌，造成社會影響較大的事故；
6.其他性質(zhì)特別嚴(yán)重、社會影響大的事故。
二、事故報告及現(xiàn)場處置
1.事故接報實行“首接責(zé)任制”。第一個接到事故報告電話的人員應(yīng)立即向辦公室、處室領(lǐng)導(dǎo)或局領(lǐng)導(dǎo)報告。
2.局領(lǐng)導(dǎo)視事故嚴(yán)重程度，決定應(yīng)急處置專業(yè)人員。應(yīng)急處置組有關(guān)專業(yè)人員接通知后，必須在第一時間利用最快捷的交通工具趕赴事故現(xiàn)場。
3.辦公室接到事故報告后，應(yīng)按局領(lǐng)導(dǎo)的決定，快速通知應(yīng)急處置專業(yè)人員，并立即安排事故處理專用車輛，做好有關(guān)后勤保障工作。同時負(fù)責(zé)對外的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，按國家和本市有關(guān)規(guī)定向上報告事故信息。
三、事故調(diào)查處理
1.一次死亡3人以上（含3人）、10人以下的重大死亡事故，以及委托受理的一次死亡10人以上（含10人）的特大死亡事故，依據(jù)國務(wù)院75號令《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》組織調(diào)查處理。
2.調(diào)查組由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，會同市公安、總工會、區(qū)縣安監(jiān)部門和事故發(fā)生單位的行業(yè)主管部門組成，組長由牽頭部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。
3.調(diào)查組視事故嚴(yán)重程度以及技術(shù)因素的具體情況，根據(jù)需要分設(shè)技術(shù)組、管理組和綜合組，從技術(shù)角度和管理角度進(jìn)行事故的調(diào)查分析。
（1）技術(shù)組由熟悉設(shè)備、工藝、技術(shù)和職業(yè)防護(hù)等方面的專家和有關(guān)管理人員組成。負(fù)責(zé)從設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝、職業(yè)防護(hù)等技術(shù)角度對事故進(jìn)行鑒定分析，提出技術(shù)分析結(jié)論意見，編制技術(shù)分析報告。同時提出事故現(xiàn)場處置對策和應(yīng)急救援處置方案。
（2）管理組由有關(guān)管理部門人員組成。負(fù)責(zé)從安全生產(chǎn)管理角度，調(diào)查分析生產(chǎn)經(jīng)營活動過程的安全保證體系、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度的執(zhí)行和實施，以及安全協(xié)議明確的各方職責(zé)，施工組織設(shè)計等原始資料的合法性及實施情況。對事故發(fā)生的相關(guān)因素和責(zé)任進(jìn)行綜合分析，并對事故責(zé)任者提出處理建議，并起草事故調(diào)查報告。
（3）綜合組主要由局內(nèi)部人員組成。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場攝錄像；收集保存有關(guān)技術(shù)資料、原始文本、調(diào)查筆錄；編寫上報事故快報；管理事故調(diào)查人員和現(xiàn)場出入的證件；車輛調(diào)度；文書打印；事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計；與市公安等有關(guān)部門交換資料、筆錄；對外聯(lián)系宣傳報道及后勤保障工作。
調(diào)查組依據(jù)技術(shù)組的技術(shù)分析報告和管理組的調(diào)查分析報告，編制事故調(diào)查處理報告，經(jīng)事故調(diào)查組成員單位簽字確認(rèn)。
四、事故調(diào)查報告基本內(nèi)容與格式
1.前言
事故發(fā)生的時間、地點、單位名稱、事故類別以及人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等；
事故調(diào)查組的組成情況。
2.事故單位概況
事故單位成立時間、注冊地址、所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、經(jīng)營范圍、證照情況、勞動組織情況等。
3.事故發(fā)生及搶救情況
（1）事故經(jīng)過
事故發(fā)生過程、主要違章事實、事故后果等。
（2）事故報告、搶救、搜救情況
4.事故原因及性質(zhì)
（1）事故原因
a.直接原因
b.間接原因
c.主要原因
（2）事故性質(zhì)
5.責(zé)任認(rèn)定及處理建議
事故責(zé)任者的基本情況（姓名、職務(wù)、主管工作等）、責(zé)任認(rèn)定事實、責(zé)任追究的法律依據(jù)及處理建議，并按以下順序排列：
（1）移送司法機(jī)關(guān)處理的；
（2）給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或經(jīng)濟(jì)處罰的；
（3）對事故單位的處罰建議。
6.防范措施
主要從技術(shù)和管理等方面對地方政府、有關(guān)部門和事故單位提出整改建議，并對國家有關(guān)部門在制定政策和法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)等方面提出建議。
7.附件
（1）事故現(xiàn)場平面圖及有關(guān)照片；
（2）有關(guān)部門出具的鑒定結(jié)論或技術(shù)報告；
（3）直接經(jīng)濟(jì)損失計算及統(tǒng)計表；
（4）調(diào)查組名單及簽字；
（5）其它需要載明的事項。
五、事故情況上報
對于有重大社會影響、市政府督辦要求上報情況的，調(diào)查組會同辦公室及時整理并擬寫《關(guān)于XX重特大事故調(diào)查處理情況的報告》，上報市政府。事故調(diào)查工作結(jié)束后，對口業(yè)務(wù)處室按規(guī)定編制有關(guān)法律文書，結(jié)案歸檔。
六、事故應(yīng)急處置成員
1.局領(lǐng)導(dǎo)：重特大事故調(diào)查處理總負(fù)責(zé)。
2.分設(shè)重特大危化事故和非重特大危化事故調(diào)查處理組：
（1） 王國祥同志負(fù)責(zé)重特大危化事故調(diào)查處理。
組員：蔡偉民、沈杰、熊偉國、章興革。
（2） 鄔振偉同志負(fù)責(zé)，馬建清同志配合非重特大危化事故調(diào)查處理。
組員：徐煥亭、王進(jìn)飛、蒲衛(wèi)星、朱中和、何金華、熊偉國、章興革。
（3）按事故性質(zhì)需要調(diào)動有關(guān)成員參與事故調(diào)查處理。
3.花克勤負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)保障和信息報告工作。
4.張惠濱負(fù)責(zé)調(diào)查分析運用法律法規(guī)的合法性。
5.左秀慶負(fù)責(zé)事故傷亡和統(tǒng)計經(jīng)濟(jì)損失計算。
6.胡廣負(fù)責(zé)對有關(guān)政府機(jī)關(guān)的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)及工作進(jìn)展情況報告。
7.郭朝輝負(fù)責(zé)現(xiàn)場攝錄像。
8.按需要配備文字打印和有關(guān)保障工作。
七、公開事故調(diào)查處理信息
按照市政府第19號令《上海市政府信息公開規(guī)定》，主動公開涉及影響公眾人身和財產(chǎn)安全的災(zāi)情或突發(fā)事件調(diào)查處理的相關(guān)信息。
八、通訊聯(lián)系
市政府辦公廳 63212810*聯(lián)絡(luò)處 63216537（傳真）
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 010—64463290 010—64234662（傳真）