2007年5月18日，山西寶山礦業(yè)有限公司(以下簡稱寶山公司)尾礦庫發(fā)生潰壩事故。由于發(fā)現(xiàn)及時(shí)，采取應(yīng)急措施得當(dāng)，事故沒有造成人員傷亡，但導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失約4500萬元。

　　基本情況

　　寶山公司位于山西省忻州市繁峙縣巖頭鄉(xiāng)境內(nèi)，是一家采、選聯(lián)合工藝的股份制民營企業(yè)。該公司擁有兩個(gè)選廠，一選廠于2003年5月建成，事故發(fā)生前一直正常生產(chǎn)；二選廠2005年下半年開始籌建，于2007年4月底投入運(yùn)行。該公司曾有2座尾礦庫，其中發(fā)生潰壩事故的尾礦庫，位于二選廠附近的大地溝，屬山谷型尾礦庫，設(shè)計(jì)庫容540萬m3，壩高100m，屬三等庫。該尾礦庫于2004年3月開始建設(shè)，2004年7月投入試運(yùn)營，2005年3月取得安全生產(chǎn)許可證。事故發(fā)生時(shí)該尾礦庫初期壩剛剛建成，開始筑子壩。發(fā)生事故前，該尾礦庫初期壩為土石壩，壩高30m，上下游坡比分別為1:1.5、1:2.0。初期采用中線法筑壩，后因粗粒尾礦量不足，企業(yè)自行改為上游式筑壩，總壩高75m，下游坡比1:1.6，庫內(nèi)存尾約150萬m3。

　　事故經(jīng)過

　　2007年5月18日上午10點(diǎn)多，當(dāng)班尾礦工發(fā)現(xiàn)正常生產(chǎn)運(yùn)營的尾礦庫中部距壩頂20m處，約有3m2左右異常泛潮及部分滲漏，當(dāng)即向礦尾礦部負(fù)責(zé)人張某匯報(bào)。張某一方面向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，另一方面按照常規(guī)采取搶救措施，安排人員堵塞尾礦庫內(nèi)回水管口，打開壩底回水管的直排口。寶山公司領(lǐng)導(dǎo)接到報(bào)告后，下令選廠立即停產(chǎn)，并啟動(dòng)庫內(nèi)清水泵緊急排放庫內(nèi)清水。大約中午11點(diǎn)，滲漏處開始流泥沙。15點(diǎn)壩體流沙范圍擴(kuò)大，開始塌陷。到20日0點(diǎn)44分，共有近100萬m3尾沙泥漿潰泄而下，沿排洪溝、河道沖入峨河下游，綿延10余km，致使尾礦庫徹底損毀，選廠破碎車間徹底沖垮，辦公樓、選礦車間全部被淹；運(yùn)輸隊(duì)數(shù)十輛大型推土機(jī)、挖掘機(jī)、載重汽車被沖毀或沖走；沿途排洪渠、道路、場地等被淹沒；太原鋼鐵公司峨口鐵礦變電站被沖毀；太原鋼鐵公司峨口鐵礦鐵路專線橋墩沖壞；淹沒了繁峙縣、代縣沿峨河的農(nóng)田、林地560余畝。

　　5月18日下午15點(diǎn)30分，繁峙縣政府接到事故報(bào)告后，政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場，成立了現(xiàn)場應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮部，正式啟動(dòng)了應(yīng)急救援預(yù)案，并采取了以下措施:

　　1.在尾礦庫對(duì)面山頭設(shè)立險(xiǎn)情觀察點(diǎn)，每隔10min向指揮部匯報(bào)1次險(xiǎn)情，指揮部成員可以在第一時(shí)間了解尾礦壩險(xiǎn)情變化情況。

　　2.對(duì)繁五(繁峙縣一五臺(tái)縣)公路部分危險(xiǎn)路段實(shí)行交通管制，對(duì)事故現(xiàn)場設(shè)立警戒，防止閑散人員和車輛進(jìn)入。

　　3.對(duì)處在危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)的100多名滯留人員進(jìn)行緊急撤離、疏散。

　　4.通知太原鋼鐵公司峨口鐵礦，短時(shí)間內(nèi)撤離尾礦庫下游企業(yè)和居住的所有人員。

　　5.通知代縣政府關(guān)閉峨口鎮(zhèn)相關(guān)村的澆地閘口，防止礦漿進(jìn)入農(nóng)田。

　　6.通知下游可能受到威脅的村莊做好應(yīng)急撤離準(zhǔn)備。

　　7.通知峨礦變電站停電避災(zāi)，以防不必要的財(cái)產(chǎn)損失。

　　8.抽調(diào)了部分人員組成巡邏隊(duì)，沿峨河下游各村巡邏看守，確保峨河沿線群眾的人身安全。

　　由于搶險(xiǎn)組織得當(dāng)，措施果斷有力，本次尾礦庫潰壩事故未造成人員傷亡，最大限度地降低了經(jīng)濟(jì)損失。

　　事故原因

　　經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查，事故調(diào)查組認(rèn)定這是一起責(zé)任事故。

　　一、直接原因

　　由于回水塔堵塞不嚴(yán)，從回水塔漏出的尾礦將排水管堵塞，庫內(nèi)水位通過回水塔和排水管，從已經(jīng)埋沒的處于尾礦堆積壩外坡下的田水塔頂滲出，從而引起尾礦的流土破壞，造成尾礦壩壩坡局部滑坡。由于壓力滲水不斷，滑坡面積不斷擴(kuò)大，造成最終垮壩。

　　二、間接原因

　　1.設(shè)計(jì)不規(guī)范

　　太鋼礦業(yè)公司礦山設(shè)計(jì)研究所編制的《寶山礦業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫初步設(shè)計(jì)》及施工圖件存在缺陷，對(duì)寶山公司尾礦庫建設(shè)和生產(chǎn)形成誤導(dǎo)。

　　2.自然因素影響

　　2007年2月底至3月初，包括庫區(qū)在內(nèi)的五臺(tái)山地區(qū)連降兩場大雪，庫區(qū)周邊積雪達(dá)0.5m以上。雪后氣溫較高，冰雪融化速度快，融水沿尾礦庫表面向深部滲透，尾礦庫壩體的強(qiáng)度和穩(wěn)定性降低。

　　3.尾礦庫現(xiàn)場安全管理不到位

　　寶山公司對(duì)尾礦庫安全生產(chǎn)不重視，在建設(shè)運(yùn)營、日常安全管理上存在問題。一是擅自和超能力排尾。企業(yè)長期以來沒有按照設(shè)計(jì)要求和尾礦庫實(shí)際的授尾能力，制定年度排尾計(jì)劃，超能力隨意排尾。在沒有建設(shè)新尾礦庫的情況下，便將新增選礦的尾礦排入舊尾礦庫，超過了尾礦庫的實(shí)際承載能力，使其長期處于超負(fù)荷運(yùn)營狀態(tài)；不能確保有效的干灘長度，浸潤線長期過高，壩體長期處于不穩(wěn)狀態(tài)。二是企業(yè)長期沒有聘用尾礦庫安全技術(shù)管理的專業(yè)人才，不重視對(duì)員工的安全培訓(xùn)教育，對(duì)尾礦存在的重大隱患不能及時(shí)預(yù)測和發(fā)現(xiàn)。

　　事故教訓(xùn)和防范措施

　　“5•18”尾礦庫潰壩事故暴露出寶山公司在尾礦庫建設(shè)、安全運(yùn)營和監(jiān)管工作中存在的諸多問題。

　　尾礦庫先天性不足的問題比較嚴(yán)重。在選址、設(shè)計(jì)、施工建設(shè)等方面不科學(xué)、不規(guī)范、不嚴(yán)格，安全欠賬較多，給安全監(jiān)管帶來很大難度。

　　尾礦庫從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能和安全素質(zhì)差，對(duì)生產(chǎn)運(yùn)營中存在的問題認(rèn)識(shí)不清，對(duì)搞好安全生產(chǎn)管理沒有行之有效的辦法。從事尾礦庫設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)的中介技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不能嚴(yán)格按技術(shù)規(guī)范、規(guī)程開展工作，不能正確地指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)，甚至產(chǎn)生誤導(dǎo)作用。

　　企業(yè)在生產(chǎn)運(yùn)行中不按設(shè)計(jì)和技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行作業(yè)，事故隱患隨處可見。如排洪設(shè)施不完善、排洪能力不足、浸潤線過高、不均勻放礦、干灘長度短、堆積邊坡過陡等，尾礦庫本質(zhì)安全性能不強(qiáng)。

　　壩體穩(wěn)定性方面，山西省的尾礦庫普遍采用上游法筑壩，壩體的穩(wěn)定性相對(duì)較差。

　　針對(duì)尾礦庫的現(xiàn)狀，山西省安全監(jiān)管局采取了以下幾個(gè)方面的措施。

　　一是全面開展尾礦庫安全生產(chǎn)大檢查，扎實(shí)做好隱患排查治理工作。從2007年7月開始，組織有關(guān)專家對(duì)尾礦庫的安全狀況進(jìn)行了抽查，其中對(duì)庫容在100萬m3以上的尾礦庫全部進(jìn)行了檢查。

　　二是強(qiáng)化尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管，從源頭上嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，徹底清查不經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)或違反設(shè)計(jì)要求，擅自加高增容等尾礦庫擴(kuò)建工程，確保尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量安全。

　　三是加強(qiáng)安全培訓(xùn)和教育工作，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平。2007年上半年，山西省安全監(jiān)管局對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)人員、安全管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)，2007年底前將完成對(duì)尾礦庫從業(yè)人員進(jìn)行的全員培訓(xùn)。

　　四是要求各地、各企業(yè)制定事故應(yīng)急救援預(yù)案，并進(jìn)行演練。

　　五是深入開展尾礦庫專項(xiàng)整治工作，對(duì)尾礦庫專項(xiàng)整治工作的時(shí)限、任務(wù)、目標(biāo)及專項(xiàng)工作的“四落實(shí)”(人員、經(jīng)費(fèi)、地點(diǎn)、條件)提出具體要求。