上世紀(jì)中葉開始，隨著環(huán)境保護(hù)運動的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念的興起，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家和統(tǒng)計學(xué)家們，嘗試將環(huán)境要素納入，以發(fā)展新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，這便是綠色GDP。綠色GDP是指綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值，它是對GDP指標(biāo)的一種調(diào)整，是扣除經(jīng)濟(jì)活動中投入的環(huán)境成本后的國內(nèi)生產(chǎn)總值。國內(nèi)外許多專家多年來致力于此項研究，雖取得了重大進(jìn)展，卻也存在著不少爭論。目前，有些國家已開始試行綠色GDP，但迄今為止，世界上還沒有一套公認(rèn)的綠色GDP核算模式，也沒有一個國家以政府的名義發(fā)布綠色GDP結(jié)果。
但無論有多少困難，實施綠色GDP都是大勢所趨。
實施綠色GDP面臨什么困難
實施綠色GDP核算體系，面臨著技術(shù)和觀念上的兩大難點。先說說技術(shù)難點。
GDP通常是以市場交易為前提的，產(chǎn)品和勞務(wù)一進(jìn)入市場，其價值就由市場供求關(guān)系來決定，它傳達(dá)出來的是以貨幣為手段的市場價格信號。一個產(chǎn)品值多少錢，在市場銷售中才能確認(rèn)。這就是說，市場供求規(guī)律所決定的自由市場價格，是GDP權(quán)威性的惟一來源。但我們?nèi)绾蝸砗饬凯h(huán)境要素的價值呢？環(huán)境要素并沒有進(jìn)入市場買賣。例如砍伐一片森林，賣掉原木，原木的銷售價，即可表現(xiàn)出價格，即可以納入GDP統(tǒng)計。但因為森林砍伐而導(dǎo)致依賴森林生存的許多哺乳動物、鳥類或微生物的滅絕，這個損失是多大呢？再加上森林砍伐而造成的大面積水土流失，這個賬又該如何算呢？這些野生的鳥類、哺乳動物、微生物與流失的水土并沒有市場價格，也沒有貨幣符號，我們的確不知用什么數(shù)據(jù)來確定它們的價值。專家們提出過許多辦法，其中一個是倒算法，按市場成本來估算一個專題。例如，使黃河變清要花多少錢？恢復(fù)一片原始森林要花多少錢？如果做不到，那就是價值無限，就不準(zhǔn)砍伐、不準(zhǔn)破壞。另外，按市場價格，有的具體項目的環(huán)境成本也可以科學(xué)推測。例如，昆明的滇池近幾十年來嚴(yán)重污染，周圍的農(nóng)田、化工廠是主要污染源，如果將這些農(nóng)田和化工廠幾十年來的利潤匯總，有幾十個億，雖然帶動了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，創(chuàng)造了物質(zhì)財富，但同時造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。如果現(xiàn)在要使滇池水變清，將劣五類水變回到二類水，最起碼要投入幾百個億。這樣一筆賬算下來，即便不包括滇池內(nèi)許多原有的魚類和微生物的滅絕，也不包括昆明氣候變化所造成的影響成本，滇池周圍幾十年來的經(jīng)濟(jì)活動可就虧大了！如今，各方面的專家們已研究出了不少測算模型與方法，各有優(yōu)點，各有側(cè)重，也各有缺陷，這只能在實踐中逐步補充完善。
再說說觀念的難點。綠色GDP意味著觀念的深刻轉(zhuǎn)變，意味著全新的發(fā)展觀與政績觀。GDP是一種經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，它只反映出國民經(jīng)濟(jì)收入總量，它不統(tǒng)計環(huán)境污染，不統(tǒng)計生態(tài)破壞，不反映經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性。綠色GDP則力求將經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來，綜合性地反映國民經(jīng)濟(jì)活動的成果與代價，包括生活環(huán)境的變化。綠色GDP建立在以人為本、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展的觀念之上。一旦實施綠色GDP，人們心中的發(fā)展內(nèi)涵與衡量標(biāo)準(zhǔn)就變了，扣除了環(huán)境損失成本，當(dāng)然會使一些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)大大下降。一旦實施綠色GDP，必將帶來干部考核體系的重大變革。過去各地區(qū)干部的政績觀，皆以單純的GDP增長為業(yè)績衡量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在要將經(jīng)濟(jì)增長與社會發(fā)展、環(huán)境保護(hù)放在一起綜合考評，這會使很多干部想不通，會因此形成諸多阻力。但任何觀念的轉(zhuǎn)變都有一個艱難漸進(jìn)的過程，因為這是一項改革，是使公平與效率雙贏的一個創(chuàng)新，更是我們社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的一次重大升華。可以想見，隨著綠色GDP的研究和實施，環(huán)境的保護(hù)或破壞，必將成為選拔干部的一項重要標(biāo)準(zhǔn)。
綠色GDP的啟動實施，雖面臨著許多技術(shù)、觀念和制度方面的障礙，但沒有這樣的指標(biāo)體系，我們就無法衡量我們的真實發(fā)展水平，我們就無法用科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來支撐可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，我們就無法實現(xiàn)對整個社會的綜合統(tǒng)籌與平衡發(fā)展。因此，無論有多少困難，我們都應(yīng)當(dāng)立即開始探索，立即開始從具體項目到局部地區(qū)進(jìn)行不斷的試驗，逐步建設(shè)起符合中國國情的綠色GDP，為全世界的綠色GDP核算體系的發(fā)展作出較大的貢獻(xiàn)。
綠色GDP在國外的實踐
綠色GDP的環(huán)境核算雖然困難，但在發(fā)達(dá)國家還是取得了很大成績。挪威1978年就開始了資源環(huán)境的核算。許多歐美發(fā)達(dá)國家，如法國、美國等，也都實施了綠色GDP。
特別值得一說的是墨西哥。墨西哥雖然是發(fā)展中國家，但也實行了綠色GDP。1990年，在聯(lián)合國支持下，墨西哥將石油、各種用地、水、空氣、土壤和森林列入環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算范圍，再將這些自然資產(chǎn)及其變化編制成實物指標(biāo)數(shù)據(jù)，最后通過估價將各種自然資產(chǎn)的實物量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為貨幣數(shù)據(jù)。這便在傳統(tǒng)國內(nèi)生產(chǎn)凈產(chǎn)出（NDP）基礎(chǔ)上，得出了石油、木材、地下水的耗減成本和土地轉(zhuǎn)移引起的損失成本。然后，又進(jìn)一步得出了環(huán)境退化成本。與此同時，在資本形成概念基礎(chǔ)上還產(chǎn)生了兩個凈積累概念：經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)凈積累和環(huán)境資產(chǎn)凈積累。這些方法，印尼、泰國、巴布亞新幾內(nèi)亞等國紛紛仿效。發(fā)展中國家的經(jīng)驗對我國而言，參考價值更大。
1995年，世界銀行首次公布了用“擴(kuò)展的財富”指標(biāo)作為衡量全球或區(qū)域發(fā)展的新指標(biāo)。擴(kuò)展的財富概念中包含了“自然資本”、“生產(chǎn)資本”、“人力資本”、“社會資本”四大組要素。“財富”的內(nèi)涵更為豐富了。
2003年開始，我國國家統(tǒng)計局對全國的自然資源進(jìn)行了實物核算。物流核算是綠色GDP核算的重要基礎(chǔ)。2004年開始，國家統(tǒng)計局和國家環(huán)保總局已成立了綠色GDP聯(lián)合課題小組，正在組織力量積極進(jìn)行研究和試驗。
綠色GDP與公眾參與
公眾參與和綠色GDP有什么關(guān)系？許多環(huán)境因素很難納入貨幣核算，國外就發(fā)明了一種可稱為公眾評估的辦法。例如，某些規(guī)模巨大的公共工程項目，要核算它的生態(tài)影響，不同的核算法有時會產(chǎn)生出不同的結(jié)果。所以，環(huán)境專家們便訴之于公眾的主觀評價。圍繞這些公共項目，要允許相關(guān)的專業(yè)部門與較獨立的專家機(jī)構(gòu)，在較大的范圍內(nèi)進(jìn)行公眾咨詢與調(diào)查。將支持和反對的意見都寫清楚，最后請公眾根據(jù)自己的價值判斷來進(jìn)行選擇。老百姓講話，人心本是一桿秤。公眾對關(guān)系到自己身心健康的事情，都會有真實的表述。因此，實施綠色GDP，要有一個公眾參與的社會氛圍。要認(rèn)真收集與了解公眾對經(jīng)濟(jì)收入和環(huán)境破壞的主觀評價，這種主觀評價的數(shù)據(jù)應(yīng)成為綠色GDP的重要補充。
環(huán)境保護(hù)的公眾參與，直接表現(xiàn)了社會主義民主的發(fā)育程度，也直接體現(xiàn)著一個國家公民素質(zhì)的高低水平。人民既需要經(jīng)濟(jì)的增長，也需要一個良好的生態(tài)環(huán)境，更需要一個公正和諧的社會。可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，本身就包含著經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展和環(huán)境保護(hù)三個方面的內(nèi)涵。建設(shè)一個以人為本的社會，就必須實現(xiàn)這三者的平衡。公眾參與，是社會發(fā)展的重要內(nèi)容，也是經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境保護(hù)的平衡杠桿。
從衡量經(jīng)濟(jì)增長的GDP，到衡量資源環(huán)境的綠色GDP，最后到衡量社會發(fā)展的各項指標(biāo)，是一個充滿著挑戰(zhàn)與希望的事業(yè)。讓我們一步一步地來。