我國是世界上垃圾包袱最重的國家，人均每年垃圾產量440公斤。2000年、2001年，我國城市生活垃圾產生量分別為1.18、1.35億噸/年，城市歷年的垃圾堆存量高達66億噸，侵占35億多平方米的土地，已有2/3的大中城市被垃圾包圍，有1/4的城市不得不把解決垃圾危機的途徑延伸到鄉村。尤其是城市垃圾的二次污染，導致城鄉結合帶區域生態環境惡化。并且，城市垃圾產生量在不斷增長，近年來年增長速度達到5-8%。

　　一、目前我國及杭州市垃圾處理現狀

　　近幾年來，全國不少城市環衛部門在城市垃圾回收、運輸和處理方面投入了大量人力、物力和財力，城市垃圾處理工作取得了長足的進展。但發展速度較慢、垃圾處理技術落后，尤其是運行經費的欠缺，垃圾包圍城市、垃圾污染城市的現象仍十分普遍。已建的垃圾處理設施相當部分是簡易填埋，不能做到及時覆蓋；不具備完善的滲濾液收集和有效處理的設施，填埋氣體未加收集和利用，二次污染現象嚴重。垃圾焚燒處理技術和設備良莠不齊，部分焚燒廠煙氣處理和監測達不到環保要求，產生的飛灰等危險廢物尚未做到安全填埋，可能產生的環境污染已經成為社會關注的焦點問題。

　　垃圾分類收集工作剛剛起步，廢物回收尚處在原始的粗放階段，與垃圾處理減量化、資源化的要求不相適應。社會、公眾和單位對垃圾的危害及處理過程中應負的責任認識不清，垃圾處理的巨大壓力和費用都由政府獨自承擔。

　　杭州市老城區目前平均日產生活垃圾2800余噸，除喬司建有一個垃圾焚燒廠外（但由于國內垃圾焚燒的技術和設備都不成熟及處理成本較高等因素，通過焚燒來處理的垃圾量較為有限），只有一個垃圾填埋場，即杭州市天子嶺廢棄物處理總場。該場建于1991年，設計使用年限為13年，庫容量即將飽和。投資額達3.5元人民幣，設計使用年限為24.5年的第二填埋場正在籌建中，但由于建設資金籌措及征地較困難等原因，建設進度較慢。在環衛作業方面，根據杭州市環衛科研所的調查分析，由于受到行政管理條塊的限制，承擔垃圾收運處理的是政府部門下屬的環衛事業單位，這些事業單位從屬于不同級別、不同區域的行政主觀部門，多個不同的管理主體，造成相互之間因利益的分配和管理界限的制約而難以協調，導致垃圾收集、儲分、運輸、處理及回收各個環節重疊與脫節并存，計劃與市場交錯，規則與無序沖突。設施、設備資源配置失衡，設施、設備閑置與短缺的現象同時存在，垃圾收集工不能到最近的中轉站傾卸垃圾，工作效率低、工作強度大、人力和物力不能有效調配和利用，直接導致成本抬高、服務質量不盡如人意，出現“衛生死角”和“城郊結合部垃圾問題”等頑癥。

　　二、城市生活垃圾處理產業化現狀

　　⒈計劃經濟體制陰影阻礙了城市垃圾處理的產業化運作。

　　由于長期在計劃經濟體制下，城市生活垃圾處理活動都由政府作為一個公眾服務機構而包辦，而企業和居民對承擔合理的垃圾處置費用缺乏認識，未很好地貫徹“誰污染，誰付費”的環保政策，直接結果是導致了市場機制的喪失，最終的結果是政府為處理城市垃圾而承擔龐大的資金支出。

　　市場機制在我國的經濟中扮演著越來越重要的角色，而在垃圾處理等環境保護領域，除了深圳等少數城市，市場機制應用較少。

　　基于市場機制的城市垃圾處理模式要優于基于計劃體制的模式。在市場運作的情況下，政府、企業和公眾都對該問題承擔各自的責任：政府負責宏觀的調控和對環境法律、法規的修改、補充；商業化企業在經濟利益的驅動下處理生活垃圾；通過付費和其他經濟手段，公眾增強環境意識。

　　⒉政策的不完善阻礙企業進入城市垃圾處理領域。

　　城市垃圾處理產業，跟其他環境保護產業一樣，具有經濟、環境和社會效益。但在任何市場中，投資者必須考慮經濟效益。因此，如果政府政策離開了對垃圾處理產業從中實現保本微利的支持，垃圾處理企業就無法運作。

　　在杭州，早在1991年以21號市長令發布了《杭州市環境衛生有償服務實施辦法》，收取垃圾傾倒處置費，由各區環衛局代收。由于市、區財政分家，各區環衛局以經濟困難，未付垃圾處置費給垃圾處理單位。而市政府至今又無很好政策措施相配套，影響了企業進入垃圾處理領域。

　　而另一個典型的例子是深圳的一家垃圾焚燒廠，日處理垃圾400噸，但面臨著一個無法運作的局面：一方面是條件不允許對垃圾收集與處理進行收費；另一方面又由于高稅收而無法從它的主產品——電力中獲得足夠的收入。象深圳這樣的事例很多，在籌集資金建設處理廠后，卻無法保證正常收入而無法運作。

　　⒊處理技術的欠缺阻礙了垃圾處理產業的發展。

　　現代的城市生活垃圾處理是一項復雜的系統工程，從垃圾的產生、收集、轉運、處理及最終處置，先進的技術可以在每個階段發揮重要的作用。但是在中國，和其他發展中國家一樣，城市垃圾處理的技術水平相當于發達國家上世紀70年代末或80年代初的水平。從源頭分類收集和減量化工作還不到位，還在試點階段。綜合利用程度相對比較低，尤其是適應于循環經濟的廢物回收和再利用等整個垃圾處理層次還處于一個基本的、自發的、無序的狀態。城市垃圾處理還沒有足夠的專業化和社會化，僅僅停留在小打小鬧及不完全的處理上。低技術水平企業的盛行和分散的市場機會正在阻礙垃圾處理產業的發展。

　　三、杭州市對城市生活垃圾處理產業化應采取的對策

　　為加快城市生活垃圾處理步伐，提高垃圾處理質量，改善城市生態環境，促進可持續發展，必須建立一整套生活垃圾處理收費制度、計收辦法和運行機制，促進垃圾處理的產業化。

　　⒈制定促進城市垃圾處理產業化的配套政策。

　　根據國家發展計劃委員會、財政部、建設部、國家環保總局等四部委《關于實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產業化的通知》計價格[2002]872號和國家發展計劃委員會、建設部、國家環保總局《關于印發推進城市污水、垃圾處理產業化發展意見的通知》計投資[2002]1591號精神，政府在長遠規劃中，要把發展城市垃圾處理產業放在高度優先的位置，把垃圾分類、循環使用、收集、運輸和處置這一城市垃圾處理的“產業鏈”作為經濟增長的助推器來對待。

　　城市垃圾處理產業的最終目的不僅僅是經濟效益的最大化，更是取得社會、生態和環境的綜合效益。因此，要促進城市垃圾產業化的發展，必須有優惠的政府政策框架，富有活力市場的培育和公眾意識的培養。確立“生產經營者、垃圾形成者付費、惡化環境者賠償、回收利用者得利、政府扶持和贊助”的良性循環機制。

　　通過建立起有關城市垃圾處理的法規體系，進一步明確城市垃圾處理的主體、責任、權力和范圍，通過依法行政、科學行政，大力推進城市垃圾處理的規范化和法制化，避免職責不清、規范不嚴、隨意性大的問題。

　　⒉整體培育城市垃圾處理的“產業鏈”。

　　城市垃圾處理產業的發展取決于多種因素：垃圾的數量和成分、廢品回收市場的建設、技術的成本與可操作性、垃圾處置的土地資源、稅收的支付能力等。故生活垃圾處理既要堅持“無害化、減量化、資源化”的原則，積極推進垃圾分類收集，鼓勵廢物回收和綜合利用，又必須通盤考慮、設計城市垃圾處理的整個“產業鏈”，包括垃圾收集、分類、運輸、加工、交易、廢品回收市場建設、檢查與監控等各環節的協調發展。

　　“產業鏈”中各個要素相互聯系，互成一體，任何一個要素的變化都會影響到其他要素。因此，要把“產業鏈”作為一個整體來設計、規劃和培育，只有這樣，才能起到事半功倍的效果。把任何一個要素從“產業鏈”中分離出來而進行的努力，都是收效甚微的。

　　收運系統是城市生活垃圾全過程管理中的重要組成部門，確切地說垃圾產生源至垃圾的最終處置（末端處理）之間的過程都可納入到收運系統中。垃圾收運系統費用支出占垃圾全過程管理總費用的70％~80％。因此清除體制性障礙，組建企業化運作的生活垃圾收運集團公司顯得尤為重要，建立統一高效的運作模式，做到運行路線優化，設施、設備優化，技術優化，環境優化，使資源得到合理配置。

　　⒊應用經濟杠桿推動城市垃圾處理的產業化。

　　根據市場經濟規律，應用多種經濟手段，從稅收、信貸、征地和用電等方面對從事垃圾處理和回收利用的生產、流通企業、事業單位給予支持。政府要合理制定垃圾處理費標準和科學的計收辦法，加強收費管理，以進一步完善城市生活垃圾收費管理辦法。同時，要引入競爭機制，將其推向市場，實行企業化管理。并可通過招投標的方式，擇優選擇有資質的企業承擔城市生活垃圾處理工作，積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等多種方式，使其提高處理質量、降低建設和運營成本。積極鼓勵資源回收，使得垃圾處理企業有自己的收益和積累，使城市垃圾處理產業逐步走上良性發展的軌道。

　　建立多元化、社會化的投入產出機制。在繼續確保政府投入的前提下，采取優惠政策，運用經濟杠桿，拓寬投融資渠道，改善投融資環境，鼓勵和吸引社會資金、外資和民營資本等多種資本投入垃圾處理設施的建設和運行，解決資金投入不足等問題，最終建立符合市場經濟要求的垃圾處理運行機制。

　　⒋參與國際環境合作活動，引進先進技術，推動環境技術進步。

　　我國正致力于可持續發展，但由于我們在城市垃圾處理技術方面還很落后。只有通過參與國際環境合作，引進先進的技術，并進行消化吸收和創新，運用到自身的各個領域，才能推動我國城市垃圾處理產業化的快速發展和跳躍式的發展。