“由于開(kāi)礦剝離圍巖而累計(jì)形成了堆放廢石達(dá)2500多萬(wàn)噸、1000多萬(wàn)立方米的廢石山，我們先后投資1.5億元對(duì)廢石堆場(chǎng)進(jìn)行了環(huán)境綠化治理與生態(tài)修復(fù)，使綠化面積達(dá)到了80％以上。”山東省臨沂市歸來(lái)莊金礦礦長(zhǎng)鄭曉廷日前向記者表示。
歸來(lái)莊金礦成為山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理取得成效的一個(gè)縮影。
作為一個(gè)礦業(yè)大省，至2007年底，山東省共有礦山企業(yè)6920個(gè)。近年來(lái)，針對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，山東省以生態(tài)省建設(shè)為契機(jī)，以建設(shè)“綠色礦山”、“生態(tài)礦山”、“和諧礦山”為目標(biāo)，本著“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的原則，不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)境管理力度，健全完善法規(guī)制度，加強(qiáng)破損山體治理，全面落實(shí)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及恢復(fù)治理制度，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作效果初現(xiàn)。
嚴(yán)格執(zhí)法整頓規(guī)范礦山開(kāi)發(fā)
山東省從健全法規(guī)制度入手，加強(qiáng)日常監(jiān)管，強(qiáng)化集中整治，規(guī)范整頓礦山開(kāi)發(fā)。2003年7月，山東省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》，結(jié)束了山東省地質(zhì)環(huán)境管理無(wú)法可依的局面。
山東省國(guó)土資源廳地質(zhì)環(huán)境處處長(zhǎng)曲延波告訴記者:“這一條例為全省地質(zhì)環(huán)境管理工作提供了有力的法律依據(jù)，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理做出了明確規(guī)定，包括明確探礦權(quán)人、采礦權(quán)人礦山地質(zhì)環(huán)境治理義務(wù)，建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金等制度措施。”
據(jù)介紹，山東省在全國(guó)率先編制完成了《山東省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理規(guī)劃》后，山東各市、縣政府也進(jìn)行了編制并印發(fā)實(shí)施，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作逐步走上規(guī)范、快速的發(fā)展軌道。
針對(duì)礦山開(kāi)采造成的生態(tài)環(huán)境破壞，山東省臨沂市把礦山環(huán)境保護(hù)與治理列入整頓規(guī)范工作的重要內(nèi)容，在全面整頓規(guī)范礦業(yè)開(kāi)采秩序、促進(jìn)資源整合的同時(shí)，進(jìn)一步提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)門(mén)檻，堅(jiān)決關(guān)閉破壞、污染生態(tài)環(huán)境的礦山和位于鐵路、公路兩側(cè)可視范圍內(nèi)，以及城市周邊地區(qū)、地質(zhì)地貌景觀(guān)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的所有露天開(kāi)采的礦山，全市共關(guān)閉礦山企業(yè)511家，走出了資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的“綠色礦業(yè)”之路。
棗莊市堅(jiān)持對(duì)保護(hù)區(qū)進(jìn)行定期巡查，集中治理整頓的方法，加大監(jiān)管和違法行為處理力度，開(kāi)展了以開(kāi)采山石資源為主要內(nèi)容的集中專(zhuān)項(xiàng)治理，按照“有償有序、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的要求，采取標(biāo)本兼治和疏堵結(jié)合的方法進(jìn)行，著重解決影響、破壞地貌景觀(guān)采礦場(chǎng)點(diǎn)亂采亂挖等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。近年來(lái)共取締“三區(qū)二線(xiàn)”(城市規(guī)劃區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)區(qū)和鐵路沿線(xiàn)、公路沿線(xiàn))范圍內(nèi)采礦場(chǎng)(點(diǎn))224家。
因地制宜償還歷史欠賬
被損壞的山體已經(jīng)掩埋上了土層，栽種上了各種草木，道道石路和山頂?shù)耐づ_(tái)已現(xiàn)雛形，因開(kāi)采石料嚴(yán)重破損的牧牛山生態(tài)修復(fù)工作目前正在緊張地進(jìn)行。濟(jì)南市國(guó)土資源局歷下分局負(fù)責(zé)人告訴記者，牧牛山治理投資達(dá)1100多萬(wàn)元，采用坡面填土植樹(shù)的方法進(jìn)行治理，山體治理完成后將成為附近居民休閑健身的場(chǎng)所。牧牛山治理是濟(jì)南市加大資金投入，加快破損山體治理的真實(shí)寫(xiě)照。
濟(jì)南市南部山石資源豐富，開(kāi)山采石歷史長(zhǎng)，遺留下了大量的破損山體。濟(jì)南市政府副秘書(shū)長(zhǎng)林書(shū)宏告訴記者，為恢復(fù)地質(zhì)地貌景觀(guān)，整治破損山體，市委、市政府把破損山體治理列為改善城市面貌、迎接第十一屆全運(yùn)會(huì)召開(kāi)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，確定對(duì)58座破損山體進(jìn)行全面治理。
針對(duì)每座破損山體的不同特點(diǎn)，濟(jì)南市因地制宜，確定不同的治理施工方法。對(duì)適宜修復(fù)綠化的破損山體，通過(guò)爆破排險(xiǎn)、壘堰續(xù)坡、回填土方、種植苗木、鋪種草坪等工程手段，進(jìn)行綜合綠化修復(fù)；對(duì)符合復(fù)墾和整理?xiàng)l件的破損山體，結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施同步治理，進(jìn)行整理造地，開(kāi)發(fā)利用。如歷下區(qū)龍洞東西山，破損面積36萬(wàn)平方米，采取整平采石場(chǎng)、上覆渣土的方式進(jìn)行治理；對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目鄰近的破損山體，與項(xiàng)目建設(shè)捆綁治理，統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)施工，既治理了破損山體，又美化了周邊環(huán)境。記者在采訪(fǎng)中了解到，濟(jì)南市確定的58座山體破損總面積1126萬(wàn)平方米，目前已完成工程總量的85％。
棗莊市投資1億多元，通過(guò)離層帶注漿法、挖塘抬田法、削高填洼法、矸石造地法、綜合開(kāi)發(fā)法，先后治理因采煤、采膏塌陷面積兩萬(wàn)余畝。滕州市西崗鎮(zhèn)投資350萬(wàn)元，在淺水塌陷區(qū)“上糧下漁”，深水塌陷區(qū)“魚(yú)鴨混養(yǎng)”，獲得了可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)效益。
記者從山東省國(guó)土資源廳了解到，近年來(lái)，山東省先后實(shí)施治理項(xiàng)目429個(gè)，投入礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金26.83億元。
多措并舉建立健全長(zhǎng)效機(jī)制
山東省在加大礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作力度的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和礦山生態(tài)環(huán)境一票否決權(quán)，強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金征收，圍繞建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，著力構(gòu)建責(zé)任明確、措施有效、保障有力的體制機(jī)制，確保礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)治理有序推進(jìn)。
“新建和改(擴(kuò))建礦山未進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，一律不予批準(zhǔn)”，山東省國(guó)土資源廳地質(zhì)環(huán)境處處長(zhǎng)曲延波對(duì)記者說(shuō):“礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立可使采礦權(quán)人對(duì)因采礦產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境及地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題得到早預(yù)防、早治理，現(xiàn)在礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度已在全省的新建和改(擴(kuò))建礦山中全面展開(kāi)，并納入大環(huán)評(píng)體系。”
據(jù)記者了解，以濟(jì)南市為例，截至2008年6月底，濟(jì)南市所有在建、生產(chǎn)礦山企業(yè)均完成了地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
山東省為確保新建和生產(chǎn)礦山的治理資金和治理責(zé)任的落實(shí)，還出臺(tái)了《山東省礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金管理暫行辦法》并于2006年1月1日起實(shí)施，明確了采礦權(quán)人為治理責(zé)任主體，制定了收交標(biāo)準(zhǔn)，明確了收交程序和使用方法，目前全省17市共收交保證金近9億元。
另?yè)?jù)記者了解，早在2002年，山東省政府就批準(zhǔn)實(shí)施了《山東省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，建立了新建礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，禁止新上對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不可恢復(fù)治理的項(xiàng)目，嚴(yán)把審批關(guān)，實(shí)行了“礦山生態(tài)環(huán)境一票否決權(quán)”。各市、縣都劃定了礦產(chǎn)資源禁采區(qū)、限采區(qū)，并結(jié)合實(shí)際劃定了集中開(kāi)采區(qū)。
但是，在采訪(fǎng)中，山東省國(guó)土資源廳地質(zhì)環(huán)境處處長(zhǎng)曲延波也指出，由于有些法規(guī)制度還不健全，對(duì)只破壞、不治理的行為還缺乏強(qiáng)力有效的處罰措施，以及歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境治理受到資金瓶頸的制約，缺乏穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，山東省礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理工作仍然任重道遠(yuǎn)。
曲延波告訴記者，今后山東省將進(jìn)一步完善相關(guān)的法規(guī)制度，推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境治理保證金制度的落實(shí)，推進(jìn)歷史遺留破損山體和采煤塌陷治理工作，積極爭(zhēng)取礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理資金，將全省礦山建設(shè)成綠色礦山、生態(tài)礦山、和諧礦山。