環境保護部成立了環境監測司，監測管理體制發生了重大改變，國家層面率先實施環境監測管理與技術分離。環境監測系統如何應對“政事分開”的新形勢，推進先進的環境監測預警體系建設，加強監測業務技術工作是一個緊迫而現實的問題。湖南省環境監測中心站以科學發展觀為指導，經過大量調研，分析了環境監測工作面臨的機遇和挑戰，認為應該盡快推動環境監測系統工作的轉型，建立“公益性”環境監測業務技術體系。

　　推進環境監測工作盡快轉型

　　環境監測司的成立，對監測工作發展具有重要意義，環境監測工作將進入一個新的發展階段。其最大的特點就是監測工作開始“政事分開”，也就是從國家層面上首先實現監測管理和技術分離。我們認為，依靠行政管理系統強化監測管理，可以解決縱向橫向、上下左右之間的關系問題，逐級將監測管理網絡延伸到縣級環保局。

　　可以理順下列3個關系，而這3個關系長期困擾環保部門。一是理順環保系統與其他部門之間的關系，實施對環境監測的統一監督管理。通過統一環境信息發布，促進不同部門在監測工作中的協作，協調環保與水利、衛生、農業、建設、林業、氣象等部門從事相關領域監測工作的關系；從監測行政管理角度明確企業自測申報的職責；從行政許可角度規范其他行業和社會力量參與環境監測工作的行為，嚴格單位和個人監測資質的管理。二是理順環保系統內各部門之間的關系，歸口管理環境監測。監測司將各類環境監測任務按計劃科學合理下達至環境監測總站和地方環保局，改變目前同類任務多頭下達、多類任務同時下達給監測站的局面。三是理順環保系統上下級關系，加強對本系統監測工作的行政管理。從環保行政管理層面下達監測任務并建立相應的考核約束機制，更利于推動環境監測工作。上級環保部門下達監測任務給下級環保部門，同級環保局組織完成各項監測任務，并接受上級環保局的檢查考核，改變以往從監測系統的技術指導層面下達監測任務，沒有相應的行政考核約束力、任務難以推動的局面。

　　環境監測管理和技術是環境監測工作相互依存的兩個方面，其關系是互相促進、互為補充的，將共同促進監測事業的科學發展。沒有管理，技術可能迷失方向；沒有技術，管理將會失去支撐。監測行政管理部門一方面對環境監測站的工作下達任務提出要求，另一方面又對監測系統進行宏觀的業務技術指導，為監測系統解決更多的實際困難，為各級監測站的科學發展提供保障。

　　面對“政事分開”的新形勢，監測站將由過去的管理與技術不分到現在的定位于環境監測技術單位。擺在環境監測系統面前的是兩條出路，一條是“公益性”道路，從事于公益性的監測事業，另一條是“市場性”的道路，服務于市場。無論選擇哪種道路，都需要提高自身的水平與能力，都必須有發展的緊迫感和危機感。目前最緊迫的問題是要統一思想、找準定位、理清思路、確定目標，筆者認為環保系統監測站的應該將工作定位于為“公益性”事業提供技術支撐服務。監測工作的理念要緊緊圍繞服務于環境管理中心工作，達到“兩提高、兩發展”的目標，即提高服務環境管理的能力與水平，提高自身的能力與水平；促進環保事業的科學發展，促進監測系統自身的科學發展。

　　構建“公益性”監測業務技術體系

　　為適應監測工作管理體制的改變，適應監測系統為“公益性”事業提供技術支撐服務的定位，自身的科學發展，筆者認為要逐步推進“三個轉變”，即從個體向整體轉變、從創收向創業轉變、從體力向智力轉變。

　　(一)逐步推進從個體向整體轉變

　　市場化監測的特征是自由競爭，監測總站和省站、省站和市站、市站和縣站有可能爭飯碗、爭收入。而定位于公益性監測技術隊伍則不同，非常強調整個團隊的分工協作，各展所長，各盡所能。環境監測系統的最大優勢是有一個遍布全國的由國家、省、市、縣四級監測站組成的較完整的網絡，可以實施集團化、網絡化、專業化的作戰，能夠完成任何檢測公司或單個測試機構所不能完成的重大任務。

　　要用“全國監測工作一盤棋”、“全國監測隊伍一盤棋”的理念，將具體監測工作下移，構建“具體監測工作上小下大，技術創新上大下小”的格局。由市縣級監測站承擔大量基礎性、常規性的環境質量、污染源監測工作，監測總站和省站不承擔或很少承擔具體監測任務，重在監測科研，進行監測技術路線、監測標準規范體系、分析方法體系、環境質量綜合分析評價技術體系、質量控制技術體系的深入研究，拿出系統、全面指導基層實際工作的規范方法標準，基層監測站則按照這些規范方法標準從事監測工作，并承擔方法驗證。

　　目前，至少是湖南省監測系統面臨的最大問題是全省監測站的整體力實力不夠強大，尤其是縣級監測站的監測能力相當薄弱，要構建先進的環境監測預警體系，必須要強基層、強市、縣。一是要始終堅持強化網絡意識，逐步推進監測網絡的建設；二是要立足于現狀，提升各級監測站尤其是市、縣監測站的能力；三是要建立區域流域監測中心，并延伸監測網絡，將監測網覆蓋到重點鄉鎮。湖南省在前些年也走過一些彎路，但經過幾年的摸索，強化了網絡建設，取得了初步成效。

　　(二)逐步推進從創收向創業轉變

　　監測工作的定位是為環境管理服務，因此監測業務的主業應定位于環境質量監測、污染源監督性監測、應急監測、執法監測、減排監測、重大環境專項調查與監測工作等屬于公益性、執法性、指令性的監測工作，并在工作中提高服務意識和技術水平，使各級監測站由“創收”向“創業”轉變。

　　目前湖南省各級環境監測站“以副養主”的現象突出，除長沙和株洲外，由于缺乏長效的業務工作經費保障機制，全省大部分市級站和所有的縣級站以大量的精力從事委托監測、室內空氣檢測、機動車尾氣檢測等服務性監測“副業”創收來保證環境質量監測、污染源監督性監測等“主業”經費開支。要逐步改變目前監測工作“以副養主”的局面，在建立監測業務工作經費長效保障機制的前提下，除污染糾紛仲裁監測外，各級環境監測站對于委托性的、服務性的監測盡量不做或少做，讓市場去解決問題，從而逐步實現監測工作的“事市分開”。

　　現階段，在監測業務經費還難以保障的情況下，還不能做到“事市分開”。但我們要有轉移工作重心的意識和準備，一旦具備條件應該舍棄或少做“副業”，專精主業。

　　服務于環境管理的主業分為3類，第一類是環境質量監視性監測工作�？陀^科學反映環境質量、說清環境質量問題，是科學評價環境管理工作的實際效果，實施各項環境決策的前提和基礎，也體現環保工作保障人本民生的要求，保障人民群眾對環境質量的知情權�，F有的環境質量監測工作還需要在拓展監測領域(如在開展農村生態環境監測)方面下功夫，需要在及時準確反映環境問題方面下功夫，需要在針對突出重大環境問題深入分析研究方面下功夫。

　　第二類是污染源監督性監測工作。要說清污染源，為環境環保工作控制污染源頭、抓好污染防治，為執法監督等依法行政行為提供基礎和依據。應提高監測數據的有效性、代表性，要在孤立的、單次的監測數據中找到排污規律，要依托污染源在線系統，準確核定在線監控數據的有效性、建立在線監控數據庫并進行深入分析。

　　第三類是應急監測及專項監測工作。這類任務是為環境保護特定時期的中心工作服務，為各級政府科學應對環境突發事件提供技術支撐的，直接服務于科學發展，為維護社會穩定、保障人民生命財產安全起到重要作用。監測工作要全面進入環保工作的主戰場，必須在這類工作中有所作為，才能爭得地位。近年來，湖南省環境監測系統在全省的洞庭湖造紙行業整治、湘江流域污染整治、污染減排、污染源普查監測等重大環保專項行動及突發環境事件應急處理等全省環境保護中心工作中，發揮了重要的作用，得到湖南省環保局的充分肯定。

　　(三)逐步推進從體力向智力轉變

　　要強化監測工作中的科技和技術含金量，通過環境監測信息化、監測裝備和技術體系的現代化、監測人才隊伍的專業化，推動監測工作從體力向智力轉變。

　　推進環境監測信息化，建立系統完整的監測信息中心和高效暢通的信息傳輸網絡系統，理順數據收集傳輸途徑，實現由“數據”向“數據庫、成果庫”的轉變。應以環境質量自動監測和污染源自動監測設備的運行監控及環境監測信息的管理應用為重點，同時涵蓋環境監測系統的全部業務內容，以計算機軟件技術、大型網絡數據庫技術、網絡通信技術、地理信息系統技術為基本手段，開發建設統一、規范、實用、可擴充的全國環境監測信息化管理體系，使之具備數據采集、數據存儲、數據處理、綜合分析、環境質量預測預報等多種功能，逐步實現國家、省、市級自動化監控和業務部門間網絡連接的可視化，全面提升環境監測信息化、自動化水平。

　　推進監測裝備和技術體系的現代化，構筑先進的環境監測技術體系，實現環境監測由“粗放型”向“精準型”的轉變。要加強對環境監測儀器的研究，加快監測儀器的國產化，做好儀器設備選型，制定科學的裝備配置計劃，選擇適合實際工作的儀器裝備。修訂、擴充、完善監測分析方法標準體系，特別是土壤、農作物、生物等要素的監測分析方法，實驗室深度分析和應急監測等急需的分析方法標準。創新監測綜合評價體系，圍繞群眾需求和管理的需要，大膽探索一條以人為本、全面客觀科學的監測綜合評價方法與體系。

　　要由點線的評價擴展到區域的評價；由城市、流域的評價擴展到城鄉統籌的評價；由孤立的單因子評價擴展到綜合性、深入研究性的評價；從現狀評價擴展到變化趨勢分析與前瞻性的預警。在質量控制技術方面，要加強對環境標準樣品尤其是實物標準樣品的研究。

　　推進監測人才隊伍的專業化，要促進普通采樣人員、分析人員向專業型、綜合型、復合型人才發展，使監測隊伍由“普通技術型”向“專家學者型”隊伍轉變。推進監測人員隊伍轉型的關鍵在于:要以事業的發展凝聚人才，以正確的價值觀引導人才，以良好的創新環境吸引人才，以合理的待遇激勵人才，以創新實踐培養造就人才，打造專業化的創新型團隊。

　　總之，目前的監測工作應全面深入全國環保工作的主戰場，為環境管理提供優質服務，有為才能有位。