各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
防沙治沙，事關(guān)國家生態(tài)安全，事關(guān)中華民族生存與發(fā)展，事關(guān)全面建設(shè)小康社會進程。為深入貫徹《中華人民共和國防沙治沙法》，認(rèn)真落實《全國防沙治沙規(guī)劃》，進一步加強防沙治沙工作，推動沙區(qū)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，特作出如下決定。
一、充分認(rèn)識防沙治沙工作的重要性和緊迫性
1. 我國防沙治沙取得巨大成就。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視防沙治沙工作，特別是進入新世紀(jì)以來，采取了更加有力的措施，我國防沙治沙工作取得了顯著成效。全國沙化土地面積開始出現(xiàn)凈減少，由上世紀(jì)末年均擴展3436平方公里轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在年均縮減1283平方公里，沙區(qū)生態(tài)建設(shè)狀況已從治理小于破壞進入了治理與破壞相持的階段，有效地改善了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，推進了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進了民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻。探索了一系列改善生態(tài)、發(fā)展沙區(qū)經(jīng)濟的防沙治沙模式，初步形成了一套行之有效的防沙治沙工作機制，為推進我國防沙治沙事業(yè)快速健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
2. 土地沙化形勢依然嚴(yán)峻。我國是世界上土地沙化危害最嚴(yán)重的國家之一。全國現(xiàn)有沙化土地174萬平方公里，占國土面積的18.1%，主要分布在少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)。因土地沙化每年造成的直接經(jīng)濟損失高達500多億元，影響近4億人口的生產(chǎn)和生活。當(dāng)前，沙區(qū)的濫樵采、濫開墾、濫放牧、水資源緊缺和不合理利用等問題較為嚴(yán)重，防沙治沙的任務(wù)非常艱巨。
3. 搞好防沙治沙意義十分重大。防沙治沙是一項社會公益事業(yè)，既是保護耕地、提高土地質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，又是改善人民生產(chǎn)生活條件、促進沙區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的必然途徑；既是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的迫切需要，又是增進民族團結(jié)、維護邊疆穩(wěn)定、拓展中華民族生存和發(fā)展空間的戰(zhàn)略選擇；既是改善生態(tài)、保障生態(tài)安全的重大舉措，又是推進構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。各有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識防沙治沙工作的重要性，進一步增強緊迫感和責(zé)任感，深入貫徹《中華人民共和國防沙治沙法》，加強領(lǐng)導(dǎo)，真抓實干，努力改善沙區(qū)生態(tài)狀況。
二、明確防沙治沙工作的指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)
4. 指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用的方針，遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，實行全國動員、全民盡責(zé)、全社會參與，加大保護和建設(shè)力度，改善生態(tài)環(huán)境，在沙區(qū)建立和鞏固以林草植被為主體的國土生態(tài)安全體系，打好生態(tài)建設(shè)相持階段攻堅戰(zhàn)，促進農(nóng)牧民增收和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。
5. 基本原則。我國防沙治沙工作要遵循以下基本原則：
——統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，分類施策，分步實施，堅持區(qū)域防治與重點防治相結(jié)合；
——注意發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自然修復(fù)功能，強化保護，因地制宜，綜合治理；
——保護和恢復(fù)植被與合理利用自然資源相結(jié)合；
——嚴(yán)格依法防治，依靠科技進步；
——改善生態(tài)環(huán)境與促進農(nóng)牧民脫貧致富相結(jié)合；
——國家支持與地方自力更生相結(jié)合，政府組織與社會參與相結(jié)合，鼓勵單位、個人承包防治任務(wù)；
——依法保障防沙治沙者的合法權(quán)益。
6. 奮斗目標(biāo)。采取綜合措施，全面保護和增加林草植被。力爭到2010年，重點治理地區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到2020年，全國一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區(qū)生態(tài)狀況明顯改善；到本世紀(jì)中葉，全國可治理的沙化土地基本得到治理。
三、認(rèn)真搞好防沙治沙布局和規(guī)劃
7. 明確防沙治沙總體戰(zhàn)略。我國沙化土地主要分布在西北、華北北部和東北西部地區(qū)，防治工作要因地制宜、分類施策。對于沙漠綠洲周圍，要營建防風(fēng)固沙林帶、林網(wǎng)，保護現(xiàn)有天然荒漠植被和綠洲；對于半干旱沙地類型區(qū)，在保護好現(xiàn)有林草植被基礎(chǔ)上，通過大力開展造林種草、小流域治理和生態(tài)移民等措施進行綜合治理，適度開發(fā)利用沙區(qū)資源；對于青藏高原高寒沙地類型區(qū)，要保護現(xiàn)有自然生態(tài)系統(tǒng)，采取以封育為主要方式的綜合措施恢復(fù)植被，嚴(yán)禁不合理的開發(fā)。另外，對于黃淮海平原半濕潤和南方濕潤沙地類型區(qū)，要積極開展造林種草，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林和經(jīng)濟林，實行沙地治理與資源開發(fā)相結(jié)合。
8. 認(rèn)真編制并嚴(yán)格組織實施規(guī)劃。沙區(qū)縣級以上地方人民政府要負(fù)責(zé)組織編制本行政區(qū)域的防沙治沙規(guī)劃，明確逐步減少沙化土地的時限、步驟和措施。防沙治沙規(guī)劃要與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和水資源規(guī)劃相銜接，并納入同級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。全國防沙治沙規(guī)劃由國務(wù)院審批，省級防沙治沙規(guī)劃由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門會同農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、環(huán)境保護等有關(guān)部門審批，市（地）、縣（市）級防沙治沙規(guī)劃分別由省、市（地）級人民政府審批。規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意，任何單位和個人不得擅自修改和調(diào)整。地方各級人民政府要認(rèn)真做好規(guī)劃的組織實施工作，建立健全責(zé)任制，切實將規(guī)劃任務(wù)落實到具體工程項目和年度目標(biāo)。定期對規(guī)劃實施情況進行檢查、評估，確保規(guī)劃任務(wù)按期完成，取得實效。