第二屆國家環(huán)境友好工程頒獎(jiǎng)大會日前在京隆重舉行。以“新建鐵路青藏線格爾木至拉薩段工程”為代表的10個(gè)工程項(xiàng)目獲得了我國建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)最高獎(jiǎng)——“國家環(huán)境友好工程”稱號。這是環(huán)境保護(hù)部自成立以來命名的第一批國家環(huán)境友好工程。
　　中國過去傳統(tǒng)的高消耗、高污染的經(jīng)濟(jì)增長方式，凸現(xiàn)了人與自然的矛盾。我們必須強(qiáng)化全民的資源環(huán)境危機(jī)意識，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)以提高資源使用效率，發(fā)展清潔生產(chǎn)以降低生產(chǎn)過程中的污染成本，發(fā)展綠色消費(fèi)以減少消費(fèi)過程對生態(tài)的破壞，發(fā)展新能源以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的徹底超越。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)向生態(tài)工業(yè)文明的跨越。培育出人與自然、人與人雙重和諧的生態(tài)文明。
　　“綠色發(fā)展”是中國的根本出路。早在2002年，聯(lián)合國計(jì)劃開發(fā)署就指出，人口眾多的中國應(yīng)選擇“強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的“綠色發(fā)展”之路。
　　如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展？如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏？剛評出的10大國家環(huán)境友好工程以積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力將資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的成功實(shí)踐對“綠色發(fā)展”之路作出了詮釋。
　　可持續(xù)發(fā)展呼喚戰(zhàn)略環(huán)評
　　2002年世界首腦會議達(dá)成共識：經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境必須相互協(xié)調(diào)才能可持續(xù)發(fā)展。中國已將可持續(xù)發(fā)展確定為基本戰(zhàn)略。中央近年提出的樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等一系列新理念，正是以可持續(xù)發(fā)展為核心。
　　在國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域，被認(rèn)為是“環(huán)境約束條件下的可持續(xù)發(fā)展”概念的初創(chuàng)者、美國地球政策研究所所長萊斯特·布朗先生說：“由于中國如此龐大的人口，人類迄今為止走過的所有發(fā)展道路對中國都不能適用。要不了多久，中國非得開拓一條全新的航道不可。這個(gè)發(fā)明了造紙術(shù)與火藥的民族，現(xiàn)在面臨一個(gè)跨越西方發(fā)展模式的機(jī)會，向世界展示怎樣創(chuàng)造一個(gè)環(huán)境上可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)。中國若成功了，就能為全世界樹立一個(gè)光輝的楷模。”可見，能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展從理念到行動(dòng)的轉(zhuǎn)變，關(guān)系著中華民族偉大復(fù)興事業(yè)。
　　根據(jù)我國現(xiàn)有的資源與環(huán)境承載能力，要從決策入手，從宏觀角度出發(fā)，制定出適合我國長期發(fā)展的各項(xiàng)政策。我國的可持續(xù)發(fā)展，在于樹立可持續(xù)發(fā)展理念，在于制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必然包括戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)。
　　從制度體系上看，以前只注重對建設(shè)項(xiàng)目開展環(huán)境影響評價(jià)，但建設(shè)項(xiàng)目只處于整個(gè)決策鏈（戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目）的末端，所以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評也只能補(bǔ)救小范圍的環(huán)境損害，無法從源頭上保護(hù)    環(huán)境，也不能指導(dǎo)政策或規(guī)劃的發(fā)展方向，更不能解決開發(fā)建設(shè)活動(dòng)中產(chǎn)生的宏觀影響、間接影響、二次影響、累積影響。2003年9月1日開始實(shí)施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》中確定了戰(zhàn)略環(huán)評的地位。該法明確要求對土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域開發(fā)規(guī)劃和10類專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，這是對我國環(huán)境影響評價(jià)制度的重大完善。
　　戰(zhàn)略環(huán)評制度產(chǎn)生于美國1969年的《國家環(huán)境政策法》。80年代末，戰(zhàn)略環(huán)評開始被全世界廣泛接受。加拿大《關(guān)于政策和計(jì)劃建議的環(huán)境評價(jià)程序》規(guī)定所有聯(lián)邦政策和計(jì)劃，都必須經(jīng)過戰(zhàn)略環(huán)評。英國、荷蘭、丹麥、瑞典等許多國家也都建立了戰(zhàn)略環(huán)評系統(tǒng)。1993年，歐盟發(fā)布文件規(guī)定，今后凡有可能造成顯著環(huán)境影響的開發(fā)活動(dòng)或新的立法議案必須經(jīng)過戰(zhàn)略環(huán)評。在亞洲，韓國環(huán)評法要求國家及地方政府在制定實(shí)施各種政策與計(jì)劃時(shí)必須進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)評。日本出臺了一整套“計(jì)劃環(huán)境評價(jià)體系”，專門用于區(qū)域開發(fā)計(jì)劃中的戰(zhàn)略環(huán)評。實(shí)踐表明，戰(zhàn)略環(huán)評是將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略從宏觀、抽象概念到實(shí)際、具體方案的橋梁，是環(huán)境與發(fā)展綜合決策的制度化保障。
　　缺少環(huán)境考慮的規(guī)劃與決策必然帶來深刻的教訓(xùn)。由于我國在過去制定重大經(jīng)濟(jì)政策時(shí)較少考慮可能將產(chǎn)生的環(huán)境后果，在執(zhí)行的過程中引發(fā)了大面積的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。例如由于在規(guī)劃中沒有充分考慮環(huán)線路網(wǎng)帶給城市交通、市民居住、環(huán)境安全的負(fù)面影響，如今已使大都市交通長期擁堵不堪，城市布局像“攤大餅”一樣地?zé)o限擴(kuò)張，加劇了城區(qū)內(nèi)空氣污染和熱島效應(yīng)。再如中西部省區(qū)在做能源、電力、重化工基地建設(shè)規(guī)劃時(shí)，由于沒有考慮到發(fā)展這些重污染行業(yè)必會與脆弱的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生尖銳矛盾，尤其是區(qū)域內(nèi)有限的淡水資源無法支撐如此規(guī)模的開發(fā)活動(dòng)，已造成了比較嚴(yán)重的生態(tài)問題。據(jù)環(huán)保部信息，中國已成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費(fèi)大國，第二大石油和電力消費(fèi)國。能源、原材料產(chǎn)量的增幅已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期GDP增幅。資源、人口、環(huán)境的矛盾比較突出。
　　戰(zhàn)略環(huán)境評價(jià)以全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，有利于打破部門界限與地區(qū)界限，解決條塊分割和部門分割，避免盲目建設(shè)和重復(fù)建設(shè)，變過度開發(fā)為適度開發(fā)，變無序開發(fā)為有序開發(fā)，變短期開發(fā)為持久開發(fā)。也有利于促使各部門將相關(guān)政策整合起來，創(chuàng)建更加科學(xué)民主的決策機(jī)制。因此，對戰(zhàn)略環(huán)評必須加以重視，戰(zhàn)略環(huán)評的理論與技術(shù)必須加以研究，戰(zhàn)略環(huán)評的制度須付諸實(shí)踐。戰(zhàn)略環(huán)評應(yīng)進(jìn)入宏觀經(jīng)濟(jì)決策程序。
　　人類幾千年的發(fā)展，換來了這樣的共識：可持續(xù)發(fā)展是人類未來發(fā)展的共同方向；發(fā)展必須要有戰(zhàn)略，發(fā)展戰(zhàn)略必須能夠可持續(xù)，衡量發(fā)展戰(zhàn)略是否可持續(xù)，戰(zhàn)略環(huán)境影響評價(jià)就是標(biāo)尺之一；中國的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)需要具體的發(fā)展戰(zhàn)略通過戰(zhàn)略環(huán)評來落實(shí)；中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾要靠戰(zhàn)略環(huán)評來緩解；戰(zhàn)略環(huán)評需要決策層的重視與支持，需要各部門間的協(xié)作與交流，需要公眾的參與和監(jiān)督。
　　踐行綠色中國之路的啟示
　　國家環(huán)境友好工程是落實(shí)生態(tài)文明理念，推進(jìn)我國工業(yè)現(xiàn)代化，走綠色中國之路的典范。獲獎(jiǎng)的國家環(huán)境友好工程各有特色，從環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的各個(gè)方面展現(xiàn)了他們在構(gòu)建環(huán)境友好型社會中的示范作用。
　　清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授井文涌接受記者采訪時(shí)表示，十大國家環(huán)境友好工程評價(jià)帶給我們?nèi)�點(diǎn)重要啟示： 
　　第一，科技進(jìn)步是推動(dòng)綠色工業(yè)化的重要支撐。國家環(huán)境友好工程獲獎(jiǎng)項(xiàng)目一個(gè)共同的特點(diǎn)就是重視科技創(chuàng)新，以科技進(jìn)步推動(dòng)工程建設(shè)，減輕了工業(yè)增長的環(huán)境代價(jià)；以科技進(jìn)步提高能源效率，構(gòu)建從污染物產(chǎn)生的源頭到排放的系統(tǒng)減排體系，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，將生態(tài)保護(hù)作為規(guī)劃的重要內(nèi)容，積極開展生態(tài)修護(hù)和保護(hù)，保障生態(tài)安全。例如，不同燃煤發(fā)電技術(shù)的污染物排放是不一樣的。美國亞臨界機(jī)組和超臨界脫硫技術(shù)相比較，超臨界技術(shù)脫硫效率是亞臨界機(jī)組的8.6倍。像華能玉環(huán)電廠在采用超臨界技術(shù)之后，其能耗污染物排放進(jìn)一步下降。又如，汽車制造廠的污水治理，采用先進(jìn)的治理技術(shù)完全可以達(dá)到零排放。東風(fēng)本田污水利用率達(dá)84%，它可以把本廠的全部生活污水和生產(chǎn)廢水經(jīng)過處理達(dá)到綜合利用。這樣的技術(shù)，根據(jù)目前我國的技術(shù)水平，在一些行業(yè)中完全可以做到污水零排放。
　　第二，重視環(huán)境保護(hù)投入。環(huán)境保護(hù)工程的投入是工程建設(shè)投入必不可少的重要步驟，決不能偷工減料，否則將付出沉重的代價(jià)。國家環(huán)境友好工程項(xiàng)目十分重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投入，他們?yōu)槿珖鴺淞⒘税駱印＿@次獲獎(jiǎng)的10個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中，環(huán)保投資最高的占工程總投資的15.55%。我們應(yīng)明確政府在環(huán)保投入的主導(dǎo)作用和建立長期穩(wěn)定的環(huán)保經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制的同時(shí)，還要明確企業(yè)必須承擔(dān)污染防治和生態(tài)保護(hù)的成本，這是企業(yè)的責(zé)任。國際上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和我國的實(shí)踐證明，最重要的是預(yù)防污染、先期投入，否則要付出昂貴的代價(jià)。比如，上世紀(jì)60年代，瑞典的國家公園由于土壤酸化導(dǎo)致森林枯死，建筑物由于酸雨的腐蝕受到很大影響。而酸沉降是從英國、東德、西德、捷克飄臨到北歐的。瑞典是最終受害者，瑞典湖泊酸化PH值達(dá)到了4。要治理恢復(fù)到原來的生態(tài)狀態(tài)，需要4年左右的時(shí)間。
　　第三，重視環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的管理，確保生態(tài)安全。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理是任何一項(xiàng)工程必須考慮的問題，不僅要考慮人為因素的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，也要考慮自然因素可能產(chǎn)生的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
倡導(dǎo)環(huán)境友好
　　推動(dòng)綠色中國走向可持續(xù)發(fā)展
　　中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組首席科學(xué)家牛文元院長感慨地說，近年來倡導(dǎo)綠色中國，推進(jìn)環(huán)境友好工程對建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有重要意義，并顯示出五大特征： 
　　見證了科學(xué)發(fā)展的偉大實(shí)踐。科學(xué)發(fā)展觀實(shí)際是由三個(gè)最基本的元素組成的。第一個(gè)基本元素是尋求發(fā)展的動(dòng)力，第二個(gè)元素就是要尋求發(fā)展的質(zhì)量,第三個(gè)元素非常重要，就是尋求發(fā)展的公平。怎么樣把發(fā)展的成果惠及全體社會成員？發(fā)展的動(dòng)力、發(fā)展的質(zhì)量和發(fā)展的公平，有一個(gè)做不到，科學(xué)發(fā)展就不可能真正地得以實(shí)現(xiàn)。而國家級的環(huán)境友好工程，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的進(jìn)程中，首先體現(xiàn)了尋求發(fā)展的動(dòng)力。這個(gè)動(dòng)力，就表現(xiàn)在應(yīng)用先進(jìn)的制度、先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的理念推進(jìn)企業(yè)或者生產(chǎn)力的發(fā)展。這個(gè)發(fā)展本身從廣義的范圍內(nèi)體現(xiàn)了發(fā)展的動(dòng)力。發(fā)展的質(zhì)量實(shí)際上就是環(huán)境友好工程本身落實(shí)了聯(lián)合國一再倡導(dǎo)的CDM——清潔生產(chǎn)，也就是從源頭到末端整體過程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都注意了它在整個(gè)自然環(huán)境中、生產(chǎn)環(huán)境中的和諧和互融。因此,國家環(huán)境友好工程本身的意義和價(jià)值，是見證了科學(xué)發(fā)展的偉大實(shí)踐。
　　加速了建設(shè)節(jié)約型社會的戰(zhàn)略步伐。牛文元列舉了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UAAP）最近一項(xiàng)報(bào)告中的數(shù)據(jù)后指出，中國在發(fā)展中對資源能源消耗的數(shù)量以及對生態(tài)環(huán)境、自然環(huán)境本身的消耗是嚴(yán)重的。在走具有中國特色的社會主義這條道路上，我們要達(dá)到先進(jìn)國家的水平，要供養(yǎng)未來14億-15億的人口，要使生活富裕、生態(tài)良好和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成一種協(xié)調(diào)的狀態(tài)，還任重而道遠(yuǎn)。但是，通過加速建設(shè)國家級的環(huán)境友好工程，能夠使我們在建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會中邁出更快、更堅(jiān)實(shí)的步伐。  
　　獲取發(fā)展紅利的巨大源泉。什么叫發(fā)展紅利？發(fā)展紅利定義非常廣泛，簡單地說，假如你少用了資源，保護(hù)了環(huán)境，而獲取更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的話，這樣就是通過發(fā)展紅利的獲取來達(dá)到的。如果通過推行國家環(huán)境友好工程，企業(yè)引領(lǐng)國家走上這條發(fā)展之路，那么，環(huán)境友好工程本身就會起到極大的促進(jìn)發(fā)展紅利的作用。發(fā)展紅利就保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，保護(hù)了生產(chǎn)力。而生態(tài)環(huán)境的改善就是發(fā)展生產(chǎn)力，充分發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用就能實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧。企業(yè)通過創(chuàng)建環(huán)境友好型社會工程，改善了生態(tài)環(huán)境，改良了品牌，吸引了投資，提高了信譽(yù)，贏得了市場。實(shí)際上最終得到的結(jié)果是雙贏的。
　　體現(xiàn)了生態(tài)文明的基本內(nèi)涵。十七大首次把生態(tài)文明寫進(jìn)黨代會政治報(bào)告。
文明體現(xiàn)了三個(gè)最基本的方面：一是綜合協(xié)調(diào)人和自然和諧的生態(tài)理念。二是體現(xiàn)了維持生態(tài)服務(wù)和生態(tài)功能的可持續(xù)發(fā)展。三是生態(tài)文明的理念是發(fā)揚(yáng)共生、循環(huán)、高效、再生的生態(tài)精神，我們通過以上的生態(tài)發(fā)展理念、可持續(xù)發(fā)展的理念、要求，體現(xiàn)生態(tài)文明，而國家環(huán)境友好型工程的推行，正是我們在生態(tài)文明這條道路上，能夠扎扎實(shí)實(shí)取得成效的活動(dòng)。
　　提出了企業(yè)文化的創(chuàng)新方向。企業(yè)文化是軟實(shí)力，但是這種軟實(shí)力本身將會對我們企業(yè)未來的發(fā)展，特別是在整體人類文明協(xié)調(diào)過程中，把生態(tài)的企業(yè)文化提升到一個(gè)新水平、新階段。
　　人類正面臨著一場新的文明轉(zhuǎn)型，快速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。徹底改變高消耗的經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)施綠色戰(zhàn)略是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。