“武漢城市圈”綜改方案已于9月10日獲得國務(wù)院的正式批復(fù)。這是國內(nèi)第一個(gè)啟動綜改試點(diǎn)的城市圈(群)。
本報(bào)記者從湖北省有關(guān)部門獲悉，在批復(fù)中，國務(wù)院批準(zhǔn)了“武漢城市圈”兩型社會(“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會”)試點(diǎn)的多項(xiàng)內(nèi)容，在金融和財(cái)政方面給予了多項(xiàng)支持政策，包括開展非上市股份公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)、資源稅試點(diǎn)，爭取組建光谷科技銀行，在圈域內(nèi)發(fā)行市政債、節(jié)能債及水專項(xiàng)債券等。
國務(wù)院并要求“武漢城市圈”內(nèi)建立政府間高效的協(xié)調(diào)機(jī)制，建立多層級聯(lián)系會議協(xié)調(diào)機(jī)制，打破行政壁壘，統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃。
“武漢城市圈”由“1+8”9座城市組成，是指在以武漢市為中心的100公里半徑內(nèi)，整合黃石、鄂州、黃岡、孝感、天門、潛江、仙桃、咸寧8個(gè)中小城市，形成湖北乃至長江中游最大、最密集的城市群。
跨市“占補(bǔ)平衡”獲批
作為以“兩型社會”為主題的綜改區(qū)，環(huán)保政策是“武漢城市圈”改革試驗(yàn)的主要內(nèi)容之一。
根據(jù)綜改方案，國務(wù)院要求武漢城市圈創(chuàng)新資源節(jié)約和環(huán)保的體制機(jī)制，具體做法是建立起圈域內(nèi)的“環(huán)保督察中心”，同時(shí)建設(shè)環(huán)境監(jiān)控信息共享平臺，實(shí)行城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)保一體化管理；實(shí)施污染物排放總量初始權(quán)有償分配、排污許可、排污權(quán)交易等制度，建設(shè)圈域內(nèi)“污染物排放交易市場”，并創(chuàng)新排污權(quán)征收使用管理模式。
國務(wù)院要求“武漢經(jīng)濟(jì)圈”本著“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰收益誰補(bǔ)償”的原則，制定出臺《生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償條例》，并以江漢中下游水生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，開展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)。
“武漢城市圈”獲準(zhǔn)探索生態(tài)環(huán)保建設(shè)資金籌集的新途徑，包括探索發(fā)行水專項(xiàng)債券，設(shè)立圈域生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，鼓勵風(fēng)險(xiǎn)投資和民間資本進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，開展公益類科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，試驗(yàn)建立科技企業(yè)的股權(quán)激勵機(jī)制等。
據(jù)悉，在獲國務(wù)院批復(fù)的綜改方案中，還有在“武漢城市圈”內(nèi)進(jìn)行土地“占補(bǔ)平衡”的內(nèi)容。
“占補(bǔ)平衡”，是指為了保護(hù)耕地，非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地，占用者應(yīng)按照“占多少、墾多少”的原則，負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/P>
在目前的政策執(zhí)行中，大多數(shù)“占補(bǔ)平衡”是不允許跨省、跨地級市的�！拔錆h城市圈”內(nèi)獲準(zhǔn)進(jìn)行“占補(bǔ)平衡”，意味著該政策突破了行政區(qū)劃界限，使得圈內(nèi)9個(gè)城市在發(fā)掘土地價(jià)值時(shí)有了更多的空間。
試點(diǎn)資源稅 組建光谷銀行
綜改方案中還申請了多項(xiàng)金融和財(cái)政方案的配套支持政策——
在圈域范圍內(nèi)全面實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型以及資源稅試點(diǎn)。對圈域內(nèi)的國有企業(yè)改革、高新技術(shù)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等爭取比照執(zhí)行振興東北等老工業(yè)基地政策。
支持武漢市商業(yè)銀行逐步發(fā)展成為區(qū)域性商業(yè)銀行；爭取組建光谷科技銀行，以農(nóng)村信用社為基礎(chǔ)組建區(qū)域性的農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行，爭取組建大型金融控股集團(tuán)，開展金融綜改試點(diǎn)；創(chuàng)造條件設(shè)立汽車金融公司、金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)；開展環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)等各種新型保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
允許“武漢城市圈”擴(kuò)大公司債發(fā)行規(guī)模試點(diǎn)，發(fā)行市政債，節(jié)能債，依托商業(yè)銀行，設(shè)立促進(jìn)“兩型社會”建設(shè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金，將武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所列為全國中央企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。
在股權(quán)交易方面，“武漢城市圈”獲準(zhǔn)繼續(xù)推動?xùn)|湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，開展非上市股份公司股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，將武漢納入全國統(tǒng)一的非上市公司股權(quán)場外交易監(jiān)管體系。
申報(bào)策略：“先粗后細(xì)”
從提交申請的綜改方案到獲得批復(fù)，天津用了18個(gè)月，而武漢只用了6個(gè)月。
批復(fù)時(shí)間縮短，反映出湖北省在綜改政策申請?jiān)V求上的差別。與天津?yàn)I海、重慶等綜改區(qū)在綜改總體方案中提出“OTC市場”、“土地交易所”等具體的實(shí)質(zhì)性政策要求不同，湖北省制定綜改方案的指導(dǎo)思想是“宜早不宜遲、宜粗不宜細(xì)、宜高不宜低”，爭取早日批復(fù)，盡快啟動綜改試點(diǎn)，之后再行申請更為實(shí)質(zhì)性的政策。
“‘宜粗不宜細(xì)’主要是著眼于體制機(jī)制創(chuàng)新等大的方面進(jìn)行謀劃，為以后改革的深入推進(jìn)留下更加廣闊的空間�！焙笔〉囊晃还賳T對本報(bào)記者表示。
在去年12月“武漢城市圈”綜改試驗(yàn)區(qū)獲批后，湖北省用了大約100天時(shí)間制訂出綜改總體方案，經(jīng)提交相關(guān)部委論證和修改后，于6月底上報(bào)至國務(wù)院。
如今，在綜改方案獲批后，如何落實(shí)綜改政策是眼前要解決的問題。據(jù)悉，在總體方案之外，湖北方面接下來還有兩個(gè)層次的申請，一是“五個(gè)規(guī)劃”，分別是“武漢城市圈”空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；二是湖北省正在制定的一個(gè)近期工作起步的具體項(xiàng)目申請清單。
此外，湖北方面還力求在拓寬建設(shè)青山——陽邏打循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，大東湖水生態(tài)專項(xiàng)治理、發(fā)行水專項(xiàng)債券等重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目取得突破。