“挪用環(huán)保資金”現(xiàn)象屢見不鮮、久治難愈，它所反映出來的，正是環(huán)保政策遭遇的嚴峻挑戰(zhàn)和環(huán)保執(zhí)行力的軟弱渙散

　　對于當下的“環(huán)保困局”，有多種原因可以解釋：環(huán)保意識、部門利益、歷史舊賬……而近日的幾則新聞，又為這種“困局”新增了一條注腳。

　　據(jù)審計部門報告，2008年，河南省擠占挪用排污費1.37億元，其中平頂山環(huán)保部門用1084.9萬元養(yǎng)超編人員，占現(xiàn)有人員的近79.2%；廣東省有6個市13個項目環(huán)保專項資金2069.6萬元被挪用，用于鎮(zhèn)政府綜合樓建設和其他項目等支出。

　　環(huán)保資金本應專款專用，這一點有關部門不會不知道。“知其不可為而為之”，使環(huán)保資金成了“萬能資金”。這既暴露了一些地方的財政漏洞，也從一個側(cè)面揭示了“環(huán)保執(zhí)行力”為什么總是執(zhí)行不下去。

　　不僅如此，我們還有理由進一步追問：既然環(huán)保資金被挪作他用，那么這些資金對應的環(huán)保項目是怎么“治理”的？相應的“環(huán)保數(shù)據(jù)”又是如何上報的？

　　許多環(huán)境污染破壞具有不可逆性，其治理成本遠遠高于預防成本。環(huán)境污染破壞，耽誤一天、放任一天，都會給子孫后代的生存發(fā)展埋下巨大隱患。在這個意義上，挪用環(huán)保資金，使本該治理的環(huán)境問題得不到及時治理，其危害尤為持久。

　　對于環(huán)境保護，中央可謂三令五申。今年的政府工作報告提出要“毫不松懈地加強節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作”，國家4萬億投資有3500億直接投向了環(huán)保領域。這樣的投資安排，既是國際金融危機下的應對之舉，更是著眼于可持續(xù)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，把應對危機看作調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的機遇，把加強環(huán)境保護、振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為克服金融危機的重要舉措。如果環(huán)保資金總是淪為“唐僧肉”，國家發(fā)展戰(zhàn)略將如何落實？環(huán)境保護又將從何談起？

　　從世界各國政府治理的經(jīng)驗來看，國家發(fā)展戰(zhàn)略的實施，取決于各級政府的執(zhí)行力。而強化政府執(zhí)行力，就是要強化實施國家發(fā)展戰(zhàn)略的能力，為其提供組織保證和制度保證。當環(huán)境保護成為重要的國家戰(zhàn)略時，“環(huán)保執(zhí)行力”就成為一個重要命題，成為政府執(zhí)政能力的重要指標。近年來，“挪用環(huán)保資金”現(xiàn)象屢見不鮮、久治難愈，它所反映出來的，正是環(huán)保政策遭遇的嚴峻挑戰(zhàn)和環(huán)保執(zhí)行力的軟弱渙散。

　　環(huán)保需要投入。據(jù)國家環(huán)保部負責人透露，今后3年，中國將從各方籌集1萬億元資金用于環(huán)境保護。如何確保這樣的巨額投入落到實處，發(fā)揮實效？環(huán)保資金屢遭挪用的現(xiàn)實告訴我們，遏制環(huán)境污染，除了資金投入，還需要包括各種監(jiān)管問責在內(nèi)的“制度投入”。只有“制度投入”保障了，包括資金投入在內(nèi)的各種環(huán)保投入才有保障，各項環(huán)保指標的實現(xiàn)才不會年年成為問題。