“君住長(zhǎng)江頭，我住長(zhǎng)江尾，雖然日日不見(jiàn)君，用君污染水。”一首被修改的古詩(shī)，反映了頻頻發(fā)生在江河流域的“跨界污染”。而今，蘇浙滬試圖以“環(huán)保聯(lián)盟”的方式，“手挽手”化解區(qū)域環(huán)境問(wèn)題。
8月初，長(zhǎng)三角“環(huán)保聯(lián)盟”終于有了第一個(gè)實(shí)質(zhì)性成果：江蘇省環(huán)保廳、上海市環(huán)保局與浙江省環(huán)保廳聯(lián)合下發(fā)文件，就“長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)工作及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。
關(guān)起門來(lái)搞環(huán)保很難“獨(dú)善其身”
“事實(shí)上，環(huán)境問(wèn)題的區(qū)域性特征比起經(jīng)濟(jì)可能還要來(lái)得明顯、直觀。”江蘇省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)趙挺說(shuō)，因?yàn)閰^(qū)域的生態(tài)鏈?zhǔn)窍噙B的，水是流動(dòng)的，空氣也是互相影響的，上下游以及周邊地區(qū)之間生態(tài)環(huán)境的依存度相當(dāng)高。上游的水污染了，下游同樣遭殃。一地的生態(tài)環(huán)境受到破壞，周邊地區(qū)終歸也要受影響。總之，在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，各地關(guān)起門來(lái)搞環(huán)保很難“獨(dú)善其身”。
正是在這樣的背景下，“團(tuán)結(jié)治污”的呼聲日益迫切。早在2002年初，浙江的嘉興就與江蘇的蘇州建立了邊界水污染防治制度和水環(huán)境信息通報(bào)機(jī)制。
此前，就長(zhǎng)三角環(huán)保合作課題，南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)畢軍教授已經(jīng)忙碌了兩年。他在接受記者采訪時(shí)表示，蘇浙滬在太湖、長(zhǎng)江、杭州灣、東海等區(qū)域有很多共同利益，也面臨著污染跨界轉(zhuǎn)移等共同矛盾。因此，長(zhǎng)三角環(huán)保一體化，既有現(xiàn)實(shí)的需要性，也有實(shí)現(xiàn)的可能性。
統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管一體化
作為正式合作的第一步，這份蓋著三省公章的紅頭文件要求，長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)保部門在每年“六•五”世界環(huán)境日前，須將本地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息評(píng)級(jí)結(jié)果，通過(guò)政府網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播等形式向社會(huì)公開(kāi)。
這份文件最大的亮點(diǎn)，是“蘇浙滬將執(zhí)行統(tǒng)一的《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)企業(yè)環(huán)境行為信息評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》”。記者翻閱發(fā)現(xiàn)，對(duì)于企業(yè)的環(huán)境行為，《標(biāo)準(zhǔn)》設(shè)立了達(dá)標(biāo)排放、總量控制、行政處罰、突發(fā)環(huán)境事件等11項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容，按不同情形，分為很好、好、一般、差、很差五個(gè)等級(jí)，依次以綠色、藍(lán)色、黃色、紅色和黑色進(jìn)行標(biāo)示。環(huán)保部門還將與金融、工商、證監(jiān)等部門建立互通機(jī)制，通過(guò)對(duì)不同企業(yè)采取不同政策，迫使企業(yè)自覺(jué)治污。
江蘇省環(huán)保廳法規(guī)處處長(zhǎng)凌靜認(rèn)為，推動(dòng)蘇浙滬企業(yè)環(huán)境信息行為公開(kāi)，可以提高企業(yè)環(huán)境意識(shí)，規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為；同時(shí)，蘇浙滬能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)環(huán)境信息的共享，有利于提升整個(gè)區(qū)域的環(huán)境管理水平。
告別“符號(hào)”是進(jìn)步，急于求成不現(xiàn)實(shí)
建立“環(huán)保聯(lián)盟”，是三地多年的企盼。
2004年6月18日，在杭州舉辦的“區(qū)域環(huán)境合作高層國(guó)際論壇”上，上海、江蘇、浙江三地政府主管部門共同宣讀了《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域環(huán)境合作倡議書(shū)》；
2008年12月15日，三方共同簽訂了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)環(huán)境保護(hù)工作合作協(xié)議(2009-2010年)》，達(dá)成六項(xiàng)合作計(jì)劃；
2009年4月29日，又在上海召開(kāi)了長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)境保護(hù)合作第一次聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議圍繞2009年環(huán)保合作三項(xiàng)重點(diǎn)專題，進(jìn)行了深入討論。
記者了解到，除了由江蘇省環(huán)保廳牽頭的“企業(yè)信息公開(kāi)”區(qū)域合作外，由上海牽頭的“加強(qiáng)區(qū)域大氣污染控制”工作，由浙江省環(huán)保廳牽頭的“健全區(qū)域環(huán)境監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，也將陸續(xù)進(jìn)入操作層面。前者以2010年上海世博會(huì)為核心，借鑒北京奧運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，研究制定并落實(shí)世博會(huì)區(qū)域聯(lián)動(dòng)空氣質(zhì)量保障措施；后者通過(guò)建立專項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，加強(qiáng)長(zhǎng)三角地區(qū)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移處置等環(huán)境違法行為，進(jìn)一步提高區(qū)域危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置能力。
畢軍提醒說(shuō)，環(huán)保可謂長(zhǎng)三角一體化中最難的領(lǐng)域，因?yàn)槠渲杏胁簧俚睦鏇_突。比如說(shuō)，各地都有立法權(quán)，不同區(qū)域之間的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法要求并不一樣，這就可能導(dǎo)致企業(yè)向環(huán)境要求較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而引發(fā)區(qū)域之間的矛盾。因此“有所為，有所不為，求同存異，才是最佳合作心態(tài)”。