隨著煤炭、石油、有色金屬、硅石、石灰石、鍺等資源不斷被探明發(fā)現(xiàn)，作為北京和華北地區(qū)生態(tài)安全屏障的內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒草原近年來掀起大開發(fā)的熱潮，但工業(yè)的快速發(fā)展與草原生態(tài)保護的矛盾開始凸顯。
千里草原正變成新型能源基地
錫林郭勒盟(以下簡稱錫盟)擁有內(nèi)蒙古1/5的天然草場。記者近日在這里采訪時看到一個獨特的景象：一處處露天煤礦、一個個化工廠和一座座發(fā)電廠與一群群低頭吃草的牛羊共同“鑲嵌”在草原上，縱橫交錯的鐵路、公路網(wǎng)將草原“分而治之”，大開發(fā)、大建設(shè)的浪潮打破了牧區(qū)的古樸與寧靜，千里草原正變成新型能源基地。
據(jù)錫盟發(fā)改委副主任王永軍介紹，錫盟煤炭資源探明儲量1448億噸，約占全國的15%。隨著2003年上都電廠一期工程的破土動工，錫盟拉開了開辟京津能源新基地，建設(shè)面向東北、華北電力市場“西電東送”和“北通道”的帷幕。隨后，錫林浩特電廠、上都電廠二期、金山電廠等項目紛紛上馬。勝利、白音華、白音烏拉、高力罕、額合寶力格、巴顏寶力格等特大型煤田先后大規(guī)模露天開采，神華、大唐、中電投、國華能源、北京電力、阜新礦業(yè)等國內(nèi)外知名大企業(yè)大集團相繼落戶錫盟。
據(jù)介紹，目前錫盟煤炭產(chǎn)量已達4000萬噸，預(yù)計2010年煤炭產(chǎn)量突破1億噸，2015年突破3億噸。全盟電力裝機容量目前已達400萬千瓦，預(yù)計2010年達到1000萬千瓦。目前錫盟正在建設(shè)的有3個大型煤化工基地，分布在多倫縣、烏拉蓋管理區(qū)、錫林浩特市，主要生產(chǎn)甲醇、煤基烯烴、二甲醚、有機復(fù)合肥等。此外，依托儲量豐富的有色金屬、硅石、鍺等資源，生產(chǎn)鐵精粉、鐵合金、多晶硅等產(chǎn)品的廠礦也建成。
同時，按照煤炭外運需要的運輸能力，錫盟確定了“三橫五縱十支線”的鐵路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和“八橫七縱六出口一環(huán)線”的公路網(wǎng)規(guī)劃，一批鐵路和公路已建成或在建。
工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護能否雙贏
草原牧區(qū)工業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護能否雙贏？采訪中當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼@一問題分歧很大，一部分人強烈反對在草原上辦工廠、開礦山，他們認為這樣得不償失，勢必會破壞草原生態(tài)。一部分人則認為強調(diào)生態(tài)環(huán)保沒有錯，但不能以牧民的貧窮和牧區(qū)的停滯不前為代價來保持一種原始的風(fēng)貌。因為長期以來，草原始終被排斥在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的邊緣地帶，國家投入不足。在這種狀況下，不走工業(yè)化道路，牧區(qū)的發(fā)展只能是“水中的月亮”，永遠撈不到手里。
錫盟盟委書記榮天厚告訴記者，在錫盟發(fā)展工業(yè)和保護環(huán)境并不矛盾，發(fā)展工業(yè)是從長遠和根本上保護錫林郭勒草原生態(tài)環(huán)境的必然選擇。因為錫盟走的是靠新型工業(yè)化實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的路子，開發(fā)中要求做到“一流的環(huán)保設(shè)施、一流的節(jié)水措施”、“科學(xué)開發(fā)一小塊，有效保護一大片”。同時，提高項目規(guī)模和技術(shù)門檻，推進工業(yè)集約發(fā)展。
錫林郭勒地處干旱缺水的內(nèi)陸地區(qū)，有限的水資源能夠承載工業(yè)化的發(fā)展嗎？當(dāng)?shù)夭糠指刹空J為錫盟的水資源是可以保證今后幾年工業(yè)發(fā)展用水的，但中長期來看，水資源緊張是必然的。
榮天厚對記者透露了一個大膽的設(shè)想———引渤海之水淡化開發(fā)煤炭循環(huán)經(jīng)濟項目，即擬從渤海抽取海水作為發(fā)展煤制氣的冷卻水，同時利用煤制氣的余熱淡化海水、提取海鹽，海水淡化后作為生產(chǎn)生活用水和生態(tài)建設(shè)用水，海鹽用來發(fā)展鹽化工。記者就這一項目的可行性與內(nèi)蒙古一些生態(tài)專家探討時，他們表示懷疑。
當(dāng)?shù)啬撩穹从�，在草原上發(fā)展工業(yè)項目對草原帶來的破壞和污染還是較為嚴重的。西烏珠穆沁旗白音華鎮(zhèn)額爾登寶力格嘎查任建軍、錫林浩特市寶力根蘇木哈那烏拉嘎查寶日哈木拉等牧民告訴記者，煤田開采對牧民的生產(chǎn)、生活影響很大，機器的轟鳴聲吵得人晚上睡不著覺，家里鍋碗瓢盆每天都能落上一層煤灰塵。更令人擔(dān)憂的是，牲畜吃了被煤灰塵污染的草后，患上發(fā)燒、拉稀、咳喘、眼睛流淚等各種怪病，導(dǎo)致不少牛羊死亡。
記者驅(qū)車幾日在錫林郭勒大草原采訪時也看到，在綠草如茵的草原上出現(xiàn)了一批又一批冒煙的廠房，一個又一個黑塵飛揚的露天煤礦，一輛接一輛川流不息的運煤重車。不少地區(qū)由于建廠房、修公路，隨意在草原上取土取料，在草原上進行的有色金屬勘探、采選產(chǎn)生了大量的探槽、探坑，勘探完成后又未及時恢復(fù)治理，一些地方被挖得千瘡百孔。運送材料、產(chǎn)品的車輛在草原上壓出的轍印，仿佛被皮鞭抽出的傷痕。近幾年來，因開發(fā)占用、破壞、污染草場而引發(fā)的牧民上訪事件時有發(fā)生。
化解矛盾要靠科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展可持續(xù)發(fā)展
內(nèi)蒙古上都發(fā)電有限責(zé)任公司副總經(jīng)理李英偉認為，一個地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，往往也是資源環(huán)境矛盾凸顯的時期。像錫盟這樣的草原牧區(qū)也不是不能抓工業(yè)、上項目，關(guān)鍵是地方領(lǐng)導(dǎo)能不能真正遵循科學(xué)發(fā)展觀，走保護優(yōu)先、利用在后的可持續(xù)發(fā)展道路，從而在工業(yè)、人、牲畜、草原之間達到一種和諧。發(fā)展工業(yè)首先要考慮環(huán)保，不然采礦對脆弱的草原生態(tài)的破壞是毀滅性的。
“這些說好說，但做起來很困難�！崩钣フJ為，當(dāng)?shù)卣谏享椖繒r如果真正不折不扣落實國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策，問題就能迎刃而解。比如招商引資、開發(fā)建設(shè)將一律設(shè)置“環(huán)保高壓線”，嚴格做到不環(huán)評不批項目，環(huán)評不過關(guān)不建設(shè)，環(huán)保部門不驗收不開工。再如，對煤炭等礦產(chǎn)資源一定要高起點開發(fā)，提高開發(fā)準(zhǔn)入門檻。不允許給投資商隨意性很強的優(yōu)惠政策，讓他們廉價淘金。此外，對于今后牧區(qū)引進項目應(yīng)由國家有關(guān)部門從嚴把關(guān)。
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所副所長徐柱認為，錫林郭勒草原是歐亞溫帶草原保存較好的草原區(qū)。其獨特的地理位置和地貌特色，蘊藏著豐富的物種資源和遺傳多樣性，是開展草原生態(tài)、生產(chǎn)研究和資源開發(fā)的重要基地。因此，化解工業(yè)發(fā)展與草原生態(tài)之間的矛盾一定要從戰(zhàn)略的高度，多學(xué)科、多領(lǐng)域地研究、論證，搞出一個短期、中期、長期的規(guī)劃，合理開發(fā)利用。草原生態(tài)系統(tǒng)中的每一個主體———政府、企業(yè)、個人在決策與實施行動時，都要將草原生態(tài)系統(tǒng)自身的利益與人類的利益聯(lián)系起來，人類的利益服從生態(tài)系統(tǒng)的利益。要認識到人類自我的利益只是眼前利益，整個生態(tài)系統(tǒng)的利益則是長遠的利益。
內(nèi)蒙古：生態(tài)好了別讓牧民收入在原地打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)
記者近日在內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒、烏蘭察布、科爾沁三大草原采訪了解到，經(jīng)過近10年不懈地治理，內(nèi)蒙古草原生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了“整體遏制，局部好轉(zhuǎn)”的可喜局面。然而，為生態(tài)好轉(zhuǎn)作出巨大犧牲的牧民，卻因生產(chǎn)生活成本劇增、牲畜減少、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變不適應(yīng)等諸多因素，增收困難，生活壓力加大。
草原上的農(nóng)民與牧民獲直補資金比例為66∶1
記者在錫林郭勒草原生態(tài)最為脆弱的渾善達克沙地看到，昔日一片片沙化的草原重現(xiàn)綠色生機。在位于渾善達克沙地腹地的正藍旗桑根達來鎮(zhèn)敖力克嘎查牧民孟慶銀家，記者聆聽了一位普通牧民近10年來為保護草原生態(tài)而作出的犧牲。
2001年，錫林郭勒盟確定孟慶銀所在的嘎查為首個移民點，要求全嘎查整體搬遷到10公里外的桑根達來鎮(zhèn)近郊。孟慶銀和其他100多戶牧民，賣掉所有的牛羊，搬遷到距桑根達來鎮(zhèn)1公里處的移民村。按照政府的規(guī)劃，移民們開始養(yǎng)殖奶牛。早已習(xí)慣了放牧的他，沒想到養(yǎng)奶�！氨人藕蚶先诉�難”。辛苦摸索9個年頭，發(fā)展到目前大小17頭奶牛，能產(chǎn)奶的有6頭。但這些年奶牛及牛奶市場起起落落，讓他無所適從，吃了不少苦頭。
孟慶銀告訴記者，剛搬來那幾年，心里特難受。自家原來的1000畝草場十幾年來一點一滴地投入不少，光網(wǎng)圍欄就投入2萬多元，搬出來后，鐵絲網(wǎng)被人偷偷剪掉賣了廢鐵。當(dāng)年政府催著搬遷，牛羊低價處理，99頭牛才賣了8萬元，如果第二年賣這些牛能賣20多萬元。截至2008年底，錫林郭勒盟移民達到5萬人。
錫林郭勒盟生態(tài)建設(shè)辦公室副主任包艷梅告訴記者，這些年牧民為了草原生態(tài)的確犧牲得太多。比如，盡管禁牧舍飼項目國家給了飼料糧補貼，但仍有較大缺口，牧民要自籌相當(dāng)一部分資金購買飼草料，非項目區(qū)則全部由牧戶自籌，生產(chǎn)成本大增。以2007年為例，非項目區(qū)的牧民人均負擔(dān)飼草料1933元，如果再加上休牧、輪牧需要的網(wǎng)圍欄、建設(shè)水源地等問題，投入更大，牧民根本負擔(dān)不起。
據(jù)記者調(diào)查，內(nèi)蒙古2008年中央預(yù)算內(nèi)農(nóng)牧業(yè)項目投資14.5949億元中，涉及畜牧業(yè)資金8.5043億元，這些資金大部分用于草原滅蟲滅鼠、畜禽防疫公益性投入、退牧還草工程飼草糧補貼、農(nóng)區(qū)生豬、奶牛、蛋雞補貼以及畜牧業(yè)技術(shù)部門體系建設(shè)，用于草原畜牧業(yè)牧民生產(chǎn)性資金幾乎沒有。2007年國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)配套農(nóng)牧業(yè)各項補貼和建設(shè)資金約50億元，其中農(nóng)民各項直補資金總計30.8億元，其他獎勵資金和標(biāo)準(zhǔn)糧田基本建設(shè)資金7億多元。而畜牧業(yè)補貼僅有5項約3.6億元，而且主要是生態(tài)建設(shè)方面的補貼，涉及牧業(yè)牧民直接補貼資金不足0.5億元。綜合計算，農(nóng)民、牧民直接補貼資金比例約為66∶1。
現(xiàn)在的3萬元錢哪能和10年前的3萬元錢相比
孟慶銀的妻子李玉蘋告訴記者，如果單純算經(jīng)濟賬，她家的收入和10年前相比差遠了。未搬遷之前，她家養(yǎng)了70只羊，100頭牛，草原放牧幾乎沒有什么投入，每年純收入3萬元左右，每年安排生產(chǎn)、生活用度感覺綽綽有余�？墒且泼癜徇w七八年來，養(yǎng)殖奶牛頭三年賠錢，后三年維持，只有去年算是掙了錢，純收入6萬元�？山衲晔堋叭埂笔录绊�，收入至少得減半。而且，現(xiàn)在的3萬元錢哪能和10年前的3萬元錢相比。不說別的，正在上大學(xué)的兒子和女兒一年的所有費用就得3萬元。
“折騰10年了，我的生活仍在原地打轉(zhuǎn)�！睎|烏珠穆沁旗道特淖爾鎮(zhèn)巴彥高勒嘎查牧民巴特爾對記者說，目前牧民的生存現(xiàn)狀呈現(xiàn)“兩高兩低”，即生產(chǎn)成本高、生活成本高、經(jīng)濟收入低、生活質(zhì)量低。2002年前，他家大小牲畜1000多頭(只)，每年純收入6萬元至7萬元，感覺生活很寬裕，現(xiàn)在養(yǎng)了350只羊、30匹馬、20頭牛，一年毛收入也就5萬元左右�？墒歉鞣N支出卻是10年前的幾倍，去年因春天休牧舍飼光買飼草料就花了8000元，而且近5年來，每年春天要休牧，就要花錢買飼草料。
內(nèi)蒙古四子王旗紅格爾蘇木烏布利吾素牧民蘇木亞說，最近幾年，日子過得挺緊的，每年純收入只有四五千元，一切生活用品都得靠這些錢去買，每年冬天都要貸五六千元購買飼草料�！�2005年前，羊多，養(yǎng)了400多只，羊絨價格又高，日子過得好！現(xiàn)在才養(yǎng)了近200只羊，養(yǎng)多了，按草畜平衡，要罰款�！�
據(jù)了解，內(nèi)蒙古牧區(qū)實行草畜平衡，牧民養(yǎng)畜數(shù)量嚴格地受到所承包草場面積的限制，給牧民增收帶來直接影響。尤其是牧區(qū)中低收入家庭增收更為困難。
據(jù)內(nèi)蒙古統(tǒng)計部門統(tǒng)計，2003年到2007年內(nèi)蒙古牧民人均收入年均增長14.5%，牧民人均收入減去人均支出余額由364元減少到275元。同期，全區(qū)農(nóng)民收入年均增長15.1%，農(nóng)民人均收入減去人均支出余額由1078元增加到1605元。
國家及相關(guān)部門應(yīng)把握牧區(qū)特殊規(guī)律制定特殊扶持政策
四子王旗林業(yè)局局長劉恒山、扎魯特旗農(nóng)牧業(yè)局副局長張鳳芝、正藍旗生態(tài)辦副主任朱景新等基層干部認為，牧民為了國家的生態(tài)安全貢獻很多，政府有責(zé)任、有義務(wù)、也有條件幫助牧民跟上時代發(fā)展的步伐，國家及相關(guān)部門應(yīng)研究牧區(qū)特殊問題，把握牧區(qū)特殊規(guī)律，制定對牧區(qū)的特殊扶持政策措施，有針對性地加強牧區(qū)建設(shè)，破解草原生態(tài)和牧民增收的矛盾。
首先，建議國家對內(nèi)蒙古牧區(qū)適當(dāng)延長京津風(fēng)沙源治理工程中安排的禁牧舍飼試點項目實施年限，并在錫林郭勒草原安排退牧還草項目，使這兩項制度與草場承包到戶一樣真正成為牧區(qū)長期堅持的基本制度。國家在京津風(fēng)沙源治理工程中安排的禁牧舍飼試點項目到2008年已全部到期，再加上國家不允許大項目重疊，錫林郭勒盟始終不能列入國家退牧還草項目區(qū)，對全盟的生態(tài)建設(shè)影響很大。
其次，希望國家盡快建立生態(tài)補償機制，并將內(nèi)蒙古荒漠半荒漠草原列入國家生態(tài)補償機制項目區(qū)。這些年來，牧民為了保護草原生態(tài)已經(jīng)付出了很大的代價，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展滯后，無力為牧民轉(zhuǎn)移提供更多的生態(tài)補償。
此外，實行公共財政通過補貼來加速推動畜種改良等政策。采訪中牧民抱怨，國家對農(nóng)民有良種補貼、燃油補貼、農(nóng)機具補貼，牧民要改良牲畜，打草或種飼草料需要用牧業(yè)機械，卻沒有享受到一些優(yōu)惠政策。
一些基層干部同時建議完善牧區(qū)社會保障體系，適當(dāng)提高牧區(qū)最低生活保障補助標(biāo)準(zhǔn)，擴大保障范圍，應(yīng)保盡保，使之制度化。同時，逐步建立牧民養(yǎng)老保險制度，為牧民解除后顧之憂。
內(nèi)蒙古部分牧區(qū)出現(xiàn)大面積開墾草原現(xiàn)象
記者近日在內(nèi)蒙古自治區(qū)中東部草原采訪時發(fā)現(xiàn)，由于受利益驅(qū)動、牧民增收壓力大、國家政策導(dǎo)向效應(yīng)等諸多因素影響，部分旗縣出現(xiàn)牧民將成片草場開墾種糧的現(xiàn)象，草原保護面臨多方面壓力。
草原大開墾“面面觀”
最近，記者在內(nèi)蒙古扎魯特旗(以下簡稱扎旗)烏力吉木仁蘇木采訪，不時可見道路兩旁的草原上新開墾出來的片片農(nóng)田，遠遠看去，就像一塊塊“縫”在草原上的“大補丁”，黑色的耕地與碧綠的草原形成鮮明對比。一路走來，牧民開著拖拉機在有網(wǎng)圍欄圍封的草場上耕種的情景時常可見。
記者發(fā)現(xiàn)，不少草場一經(jīng)開墾，土質(zhì)十分疏松，在未出苗前已呈沙化趨勢。凡是新開墾出來的農(nóng)田，一起風(fēng)便馬上形成漫天揚塵。站到草原高處觀望，凡是揚塵嚴重的地方，其下面必然是一塊新墾的耕地。此外，記者在沿303國道途經(jīng)內(nèi)蒙古克什克騰旗與錫林浩特市交界處時發(fā)現(xiàn)，靠近公路兩旁也有大片草原被開墾為農(nóng)田。
記者了解到，扎魯特旗部分牧民開荒種地的情況較為復(fù)雜，主要有以下幾種情況。
牧民在自家的草場上開荒種地。烏力吉木仁蘇木滿都呼嘎查牧民特木日巴根等牧民告訴記者，全嘎查180多戶牧民沒在自家草場上開墾種地的已寥寥無幾。記者在嘎查內(nèi)走一圈發(fā)現(xiàn)，家家戶戶用網(wǎng)圍欄圍封起來的草場上開墾出來的耕地很多。
一些嘎查干部無視政策將集體的機動草場轉(zhuǎn)包他人開發(fā)。二輪草場承包后，大多數(shù)嘎查仍預(yù)留了一些機動草場。隨著當(dāng)?shù)亻_墾草原種地“小氣候”的形成，一些嘎查干部將部分機動草場轉(zhuǎn)包給本嘎查牧戶或外來人口開墾耕種。
以造林為名開墾草原在林間耕種。一些企業(yè)主“買斷”(租賃)牧民二輪草場承包的剩余年限，長期租包后進行綜合投資開發(fā)利用，以治理草原生態(tài)為名在租來的草場上種樹，然后將林間開墾為耕地。
逐年開墾形成的耕地。站在烏力吉木仁河的一條大堤上，往東放眼望去，是一望無垠的農(nóng)田。據(jù)當(dāng)?shù)啬撩裰v，1998年以前這些農(nóng)田都是良好的甸子地草場，僅10余年時間，開墾面積逐年擴大，幾十萬畝成片的草場如今都被開墾為農(nóng)田。
據(jù)了解，扎魯特旗草原1700萬畝，近年來每年以100萬畝的速度在沙化、退化，干旱、蟲害、鼠害等天災(zāi)更加劇了草原生態(tài)惡化。
草原保護面臨多方壓力
記者了解到，造成牧民開墾草原的原因很多，目前保護草原面臨多方面的壓力。
一是牧民生產(chǎn)成本增加，收入下降，生存壓力大，便無序向土地要效益。扎魯特旗烏力吉木仁蘇木牧民、內(nèi)蒙古自治區(qū)人大代表胡達古拉告訴記者，政府要求禁牧舍飼，但飼草料、建棚圈、搞改良、調(diào)結(jié)構(gòu)都得大投入，因此加大了牧民負擔(dān)。
二是國家惠農(nóng)政策與惠牧政策不均衡吸引牧民“轉(zhuǎn)產(chǎn)”。在“增人不增地，減人不減地”的政策框架和國家惠農(nóng)力度不斷加大的雙重刺激下，種地變得有利可圖，不用費多少事就可以將一部分草場變成耕地，就成了多數(shù)牧民增加收入的現(xiàn)實選擇。
三是嘎查干部謀利及其“示范效應(yīng)”加劇牧民開墾草原。烏力吉木仁蘇木滿都呼嘎查崔全喜等牧民反映，全嘎查機動草場約1500畝，嘎查里一直向外轉(zhuǎn)包，收入不知去向，租包者將其開墾為耕地。
四是利益驅(qū)動導(dǎo)致多年來大片草場變農(nóng)田。扎魯特旗是全國有名的“雜糧雜豆之鄉(xiāng)”。隨著出口創(chuàng)匯增加，綠豆身價飆升，全旗綠豆種植面積從10多萬畝一下擴展到60多萬畝，據(jù)了解，當(dāng)?shù)鼐G豆價格每斤都在2-3元錢左右，且適合在山地生長。在利益驅(qū)動下，居住在山地草原的牧民紛紛開墾草場種植綠豆。
開墾草原得不償失亟須防范制止
中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院草原研究所副所長徐柱認為，像扎魯特旗部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣不顧草原生態(tài)安全，以種種方式開墾草原，其違法辦事?lián)Q來的只是眼前的局部利益，付出的卻是無法彌補的生態(tài)惡化的昂貴代價。為此，有關(guān)部門應(yīng)果斷采取措施制止亂墾濫開荒的破壞草原現(xiàn)象，對非法開墾和非法征占用草原資源的行為堅決查處、依法打擊。同時開展對農(nóng)牧民自行非法開墾草場的清理工作。各蘇木鎮(zhèn)黨政一把手對本地區(qū)負總責(zé)，嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制度，哪個地區(qū)和部門因管理不到位出現(xiàn)問題的，嚴厲追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。同時，對村嘎查干部的違法謀利及助長牧民開荒的行為予以查處，對嘎查機動地嚴格按照國家政策預(yù)留，多余部分全部劃分到牧戶。
扎魯特旗張鳳芝等干部認為，從長遠來說，完善草原地區(qū)發(fā)展政策，加快制定既有利于草原生態(tài)保護又有利于草原地區(qū)農(nóng)牧民增收、得實惠的長效政策是當(dāng)務(wù)之急。國家應(yīng)建立草原補貼制度，將支持農(nóng)業(yè)的政策擴大到草原，實施種草補貼、牧草種子補貼、草原機械補貼和草原生態(tài)恢復(fù)先進縣獎勵等政策。要加快落實草原生態(tài)補償政策，對開展禁牧休牧、實施退牧還草的牧民給予持續(xù)的必要的經(jīng)濟補償。