在我的家鄉，有一家銅冶煉企業。剛開始的時候，這家企業還只是一個不知名的小企業，年生產能力只有1.5萬噸粗銅/年，并且坐落在山區的一個山坳里。山頭上高高聳立的煙囟冒出黃黃的煙霧，漫過山頭，隨著風飄過附近的村莊、田野，人們時而會被一股略帶刺激的酸味嗆得有點嗓子發癢。

　　后來，冶煉廠附近的樹木黃了，果樹的葉子也變黃了，附近莊稼、蔬菜葉子也都紛紛發黃后開始落葉，人們開始意識到這個煙囟冒出的煙有問題。

　　隨后，環保部門、農業部門、信訪部門調查處理此事，要求企業對所排廢氣進行治理，并對遭受損失的農民進行賠償。在各部門的共同參與下，企業對冶煉所排廢氣采取了治理措施，并對受損的農民按照當年所遭受損失的大小進行了高額賠付。

　　接下來的幾年，雖然沒有再發生企業剛開始生產時的情形，但企業和農民之間的污染糾紛年年不斷。

　　后來，企業根據國際國內銅市場形勢，對原冶煉企業實施了移址搬遷擴建工程，采用了更為先進的冶煉和煙氣治理工藝。目前這家企業已達到年生產陽極銅11萬噸的生產能力，并成為內蒙古十強企業。

　　從這場污染事故發生至處理前后及企業的發展歷程，我就環境管理制度的執行談幾點個人的看法:

　　一、環境管理的有關制度在具體應用過程中，執行力度不夠，沒有得到不折不扣的執行。

　　就拿這家冶煉企業看，一是環評制度執行不力。按照《建設項目環境保護管理條例》的要求，建設單位在可行性研究階段或在項目開工前報批環評文件，而企業屬未批先建。二是企業沒有采取有效措施防止環境污染和危害。《環境保護法》規定，產生環境污染和其他公害的單位，應采取有效措施防止和治理在生產建設或其他活動中產生的廢氣等對環境的污染和危害。三是未落實環保“三同時”制度。《環境保護法》、《環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》中都有明文規定，建設項目需要配套建設的環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

　　如果行政管理部門在發現以上幾種情形時把住關、把好關，就不會讓企業發生之后的違法排污行為。

　　二、公務人員在運用法律手段解決環境污染糾紛或污染事故問題時，一定要依法行政、公平執法，既要保護好企業的合法利益，也要保護老百姓的合法權利。

　　公務員是直接代表國家機關行使職權的人員，他們對于法律知識的掌握程度和執行的好壞，直接關系到法律的正確實施。

　　從冶煉企業污染事故的處理結果看，雖然在企業建設之初管理部門疏于管理，但事發后各有關部門都嚴格執法、依法行政，控制了事態的發展，使這場污染糾紛得以公平公正的解決。

　　試想，如果公務員在執法過程中不嚴格執法，縱容企業的違法行為，過于看重企業的經濟效益而忽略環境效益，企業就不會從事故中得到教訓，企業在以后的發展中也不會認真執行有關環境法律和制度，其他企業也會依此效仿。

　　應該說，這家冶煉企業的發展與有關部門的嚴格執法是分不開的。通過嚴格執法，既提高了企業治理污染的積極性，根治了污染隱患；也提高了農民的維權意識，維護了農民的合法權益。

　　三、有法不用等于無法。

　　當前環境上訪案件和群體性事件呈上升態勢，這一方面反映了廣大群眾法律意識的增強，另一方面也反映出一些地方沒有嚴格執法或沒有依法行政造成了新問題、新矛盾顯現。

　　從《環境影響評價法》執行情況來看，大多數新建項目都辦理了環評審批手續，但還有許多項目屬于未批先建或“批東建西”項目，說明管理部門雖然重視審批但不注重后續管理，使許多企業未落實環保“三同時”制度，未通過環保驗收即投入生產，造成環境污染隱患。同時對發現的違法行為，處罰力度不夠，助長了違法者的氣焰。

　　由此可見，如果我們不嚴格依法行政，就有可能產生新的社會問題和矛盾，給接下來的工作增加阻力，從而阻礙環保事業的健康發展。

　　(作者單位:內蒙古自治區喀喇沁旗環保局)