北京市政府近日召開專題會，審議通過了《北京市第十六階段控制大氣污染措施》(以下簡稱《措施》)，并在全市發布實施。據悉，2010年北京將著力構建總量控制體系。

　　記者了解到，《措施》提出了著力構建總量控制體系的新思路。對新增污染源項目，要按照“以新代老、增產減污、總量減少”的原則，充分考慮區域功能定位、空氣質量狀況等因素，實施嚴格的環境準入審批。

　　《措施》提出，今年年底前，首鋼在石景山區冶煉、熱軋項目要全部停產；延續“十五階段”結構調整項目，加快淘汰落后產能，繼續推進20萬噸以下水泥企業、50余家石灰生產企業和不符合《北京市礦產資源總體規劃》的采石生產企業的整合、調整和關閉工作。

　　結合北京市燃煤量大的實際情況，《措施》提出要繼續深化能源結構調整。西城、宣武、崇文3個區的非文保區內分別實施居民燃煤取暖改清潔能源工程；推進中心城區20蒸噸以上燃煤鍋爐清潔能源改造，在全市組織完成共計1000蒸噸燃煤鍋爐改用清潔能源工程；要求遠郊區縣基本完成約30座集中供熱中心建設，并配套建設高效脫硫、除塵和脫硝設施。

　　在機動車污染防治方面，《措施》從嚴格新車排放標準出發，提出了開展國Ⅴ機動車排放標準相關技術研究工作。同時提出，今年將再淘汰4萬輛黃標車，更新2478輛老舊公交車，并開展新能源環保車試點項目。

　　在經濟社會發展日益受到能源和環境制約的背景下,低碳經濟作為應對全球氣候變化、保障能源安全的基本途徑和戰略選擇，正在全球范圍內得到廣泛認同。金融危機下的世界各國，在努力尋求經濟回升對策的同時，已經在積極探尋低碳經濟之路。作為我國的能源大省、高碳輸出和消費大省，山西應在現行經濟結構調整、運行中，積極融入低碳經濟的思維。

　　但山西發展低碳經濟面臨著四大挑戰。省統計局副局長盧建明說，一是能源消費需求旺盛，短期內以煤炭為主的能源消費結構難以迅速轉變；二是產業結構重型化突出，高耗能產業增長過快；三是節能及低碳技術研發、推廣滯后；四是“鎖定效應”的影響短期難以消除。

　　探尋山西經濟的低碳之路，是我省上上下下關心的問題。基于此，連日來，本報記者奔赴全省各地深入采訪，形成了這組“低碳山西建設進行時”的報道，以期引起社會各界更廣泛的關注。

　　低碳經濟是時下的熱詞。

　　面對日益暖和的全球氣候變化，人們才發現，從未重視過的二氧化碳竟是元兇。

　　減少碳排放量成了首要的選擇。

　　“高碳經濟”發展模式已不可取，低碳經濟時代正向我們走來，日益激烈的低碳經濟市場爭奪戰已悄然打響。

　　山西作為中國的能源大省、高碳輸出和消費大省，應盡早籌謀，果斷抉擇，在現行經濟結構調整、運行中，積極融入低碳經濟的思維，努力改善能源生產和消費結構。用省委書記張寶順的話說，就是“要積極探索高碳產業低碳發展的有效途徑”。

　　■山西經濟的“高碳”特征

　　山西是一個典型的“高碳經濟”發展模式省份。

　　省統計局副局長盧建明對此做了分析：

　　從能源生產結構來看，原煤占能源生產總量的比重長期居高不下。2009年全省原煤生產量在一次能源結構中所占比重達99.58%，其它清潔型能源比重小到可以忽略不計的地步。能源供應過度依賴煤炭，已經并將繼續加重環境和運輸的壓力。

　　從經濟結構來看，2009年第二產業占地區生產總值比重達54.6%，其中與煤炭關聯建立起來的煤炭、焦炭、冶金、電力等傳統產業產值約占到全省工業產值的83.4%，全省輕工業增加值僅占規模以上工業增加值的5%。

　　從能源消費結構來看，我省原煤消費量占一次能源消費總量的90%以上。煤炭的大量直接消費，不僅造成能源利用效率的低下，而且煤炭燃燒過程中產生大量的CO2，對生態環境造成了嚴重的破壞，致使經濟發展的“高碳”特征非常明顯。

　　從能耗水平來看，2008年全省萬元GDP能耗為2.554噸標準煤，是全國平均水平的2.32倍，主要產品能耗和工藝能耗與國內先進水平相比也有較大差距。

　　我省能源工業粗放式的發展模式，給生態環境造成了巨大壓力，生態環境問題日益突出。受能源經濟結構和布局影響，我省結構型污染特征明顯，城鎮大氣環境、水環境質量處于較高污染水平，區域性污染問題突出，嚴重阻礙了經濟的可持續發展。

　　■低碳經濟，山西加快發展的方向

　　“低碳經濟是以低消耗、低排放、低污染為基礎的經濟模式，是人類社會繼農業文明、工業文明之后的又一次重大進步。其實質是提高能源利用效率和創建清潔能源結構，核心是能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新以及人類生存發展觀念的根本性轉變。”省社科院能源所的周潔說。

　　低碳經濟有兩個基本特征：一是在社會再生產全過程的經濟活動中低碳化，實現二氧化碳排放最小化或零排放，獲得最大的生態經濟效益。二是倡導能源經濟革命，形成低碳能源和無碳能源的國民經濟體系。其發展體系包括低碳能源系統、低碳技術和低碳產業。

　　而對于高碳特征明顯的我省來說，加快發展低碳經濟能夠從根本上解決我省產業結構單一化、重型化、初級化和高耗能、高排放、高污染、不可持續以及經濟效益不高、競爭力不強等問題,有利于我省轉變經濟發展方式和建設新型能源和工業基地。

　　由于我省獨特的能源消費結構，能源消費總量的增加勢必引起碳排放量的增長，使我省經濟發展與環境容量的矛盾在未來將顯得更加突出。有關資料表明，2008年全省廢氣排放量達23180億標立方米，二氧化硫排放量106萬噸，煙塵排放量54萬噸，粉塵排放量45萬噸，已經給我省的大氣污染治理帶來極大壓力。低碳經濟則有利于減少碳排放、保護環境。

　　記者觀察到，低碳經濟正在全球范圍內得到廣泛認同。部分發達國家已呼吁逐步減少傳統工業對化石能源的過度依賴，通過設置綠色貿易壁壘等方式遏制化石能源總消耗的增加，限制和淘汰高碳產業和產品，發展低碳產業和產品。我省以煤炭為主要能源品種的生產和消費結構，必將面臨空前的壓力和挑戰。走低碳道路，逐步減少對高碳能源的依賴，是應對國際壓力和國際挑戰的重要戰略抉擇。

　　■低碳山西，路該如何走

　　實現由高碳經濟向低碳經濟的轉型將是一個緩慢而長期的過程，特別是我省的自然資源稟賦就是高碳、以煤為主的能源結構，低碳經濟該如何發展？

　　省統計局副局長盧建明認為，倡導發展低碳經濟，一是應大力建設低碳城市。他說，低碳城市應該有足夠大的具有吸碳功能的空間，在規劃和建設時要首先把碳匯空間固定下來，以增加城市發展的低碳能力；二是積極發展低碳產業。如可再生能源資源產業、提高能效產業與節能減排產業、生態基礎設施產業包括末端治理的產業；三是提倡低碳生活模式。

　　省統計局的焦有梅建議，應建立和完善低碳政策。相關部門要繼續在發展戰略、低碳技術產品開發推廣、開展低碳經濟示范試點、加強國際交流合作等方面完善低碳經濟發展相關政策，形成“政策推動、典型示范、項目支持”的低碳經濟良好發展格局。運用適當的財政政策引導、鼓勵和扶持低碳產業的發展和綠色產品的開發，促進產業競爭力的提高，減輕傳統產業的鎖定效應。注重發揮政府、行業協會、企業和公眾等各類主體的積極性,形成推進低碳經濟發展的整體合力。

　　省社科院的周潔認為，節能、低碳技術的推廣應用已開始受到世界各國的高度關注，我省要著眼于中長期戰略技術儲備，盡快建立政府引導，太原理工大學、山西大學、煤炭科學研究院等高等院校和重點企業的產學研聯合機制，大力發展節能低碳技術和產品；整合市場現有的節能、低碳技術，加以迅速推廣和應用。各級政府要站在戰略的高度，建立節能專項資金，對企業節能、低碳技術改造方面給予更有力的支持，鼓勵節能技術、設備和工藝的開發和推廣應用。

　　而許多企業已經行動起來了：

　　今年1月15日，我省首批大型并網太陽能發電項目——右玉小五臺一期10MW、平魯阻虎一期5MW太陽能發電項目正式開工，建成后，每年可提供2407萬千瓦時的綠色環保能源。

　　在晉城，煤層氣地面抽采已形成規模。僅晉城煤業集團就累計施工地面鉆井2001口，成為全國最大的煤層氣抽采利用基地，向世界銀行碳基金、日本碳基金等5家公司出售二氧化碳減排額度1075萬噸，在第一個減排期（2008年－2012年）可獲收益約1億美元。

　　太鋼實行綠色轉型，每年通過節能減排項目可增加產值16.7億元，增加效益5.5億元，節能減排和循環經濟已成為太鋼新的發展方式、新的經濟增長點和競爭力。

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　　低碳經濟正漸行漸近，它必將成為山西實現科學發展的重要突破口。