十二五”規(guī)劃綱要解讀

　　摘要

　　環(huán)境保護(hù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大外力。要繼續(xù)深化總量控制，以污染減排倒逼機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來(lái)5年環(huán)保工作重心將放在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，以建立更為嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)抑制過(guò)剩產(chǎn)能發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要完善環(huán)境政策，建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制。

　　環(huán)境保護(hù)是提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。要以環(huán)境準(zhǔn)入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。切實(shí)提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能；以環(huán)境管制提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；以環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。

　　《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《“十二五”規(guī)劃綱要》)中明確提出要把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”規(guī)劃的主線，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)。本文擬就如何全面貫徹落實(shí)《“十二五”規(guī)劃綱要》，完成“十二五”主要污染物總量減排任務(wù)，解決廣大群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能等，提出若干想法來(lái)進(jìn)行探討。

　　優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度加大

　　■閱讀提示

　　環(huán)境保護(hù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變強(qiáng)大外力:繼續(xù)深化總量控制，以倒逼機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；完善環(huán)境政策，建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制。環(huán)境保護(hù)是提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有效途徑:以環(huán)境準(zhǔn)入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以環(huán)境管制提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；以環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

　　(一)環(huán)境保護(hù)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變強(qiáng)大外力

　　加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既為改善環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造了必要條件，又為強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管提供了大舞臺(tái)。主要表現(xiàn)在:

　　繼續(xù)深化總量控制，以倒逼機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2011年，《“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出化學(xué)需氧量和二氧化硫排放分別減少8％。同時(shí)，新增了氨氮和氮氧化物兩項(xiàng)約束性指標(biāo)，并提出分別減少10％的目標(biāo)。這一總量約束指標(biāo)一方面與國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)相一致，另一方面又是國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后產(chǎn)能力度具體體現(xiàn)。這也表明未來(lái)5年環(huán)保工作重心將放在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，以建立更為嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)抑制過(guò)剩產(chǎn)能的發(fā)展，通過(guò)污染減排倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而又為改善環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造條件。

　　完善環(huán)境政策，建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策機(jī)制。《“十二五”規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，提升可持續(xù)發(fā)展能力。這是把環(huán)境保護(hù)理念全面滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。追求和實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)高度融合，在發(fā)展中保護(hù)環(huán)境，在保護(hù)環(huán)境中促進(jìn)發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展及環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求。這需要提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，采取嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管措施，加快淘汰落后產(chǎn)能；對(duì)國(guó)家的法律體系進(jìn)行生態(tài)化改造，全面強(qiáng)化對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求；更多地使用經(jīng)濟(jì)手段管理環(huán)境，制定有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)政、稅收、貨幣、貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策，將環(huán)境保護(hù)融入國(guó)家和地方政府的決策機(jī)制和決策機(jī)構(gòu)，滲透到社會(huì)再生產(chǎn)各領(lǐng)域，提高宏觀調(diào)控科學(xué)性和預(yù)見性，增強(qiáng)針對(duì)性和靈活性。

　　(二)環(huán)境保護(hù)是提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力有效途徑

　　以環(huán)境準(zhǔn)入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。《“十二五”規(guī)劃綱要》提出要推進(jìn)裝備制造業(yè)、石化行業(yè)、輕紡行業(yè)和建筑業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，淘汰落后產(chǎn)能，壓縮和疏導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重要任務(wù)。我國(guó)輕工、紡織、建材、石化、鋼鐵等行業(yè)存在嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩問題。國(guó)務(wù)院要求，到2011年，淘汰落后制漿造紙200萬(wàn)噸以上、酒精100萬(wàn)噸、味精12萬(wàn)噸、檸檬酸5萬(wàn)噸的生產(chǎn)能力，淘汰75億米高耗能、高耗水、技術(shù)水平低的印染能力，淘汰230萬(wàn)噸化纖落后產(chǎn)能，淘汰100萬(wàn)噸及以下低效低質(zhì)落后煉油裝置，對(duì)化肥行業(yè)通過(guò)上大壓小、產(chǎn)能置換，淘汰技術(shù)落后、資源利用不合理的產(chǎn)能。對(duì)農(nóng)藥行業(yè)依據(jù)行政法規(guī)，淘汰一批高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產(chǎn)品的落后產(chǎn)能。要以此明確當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，以“兩高一資”行業(yè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，全面執(zhí)行國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)“十二五”減排順利開展。

　　以環(huán)境管制提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。合理設(shè)置的環(huán)境管制政策能夠通過(guò)為企業(yè)提供技術(shù)改進(jìn)信息和增添創(chuàng)新動(dòng)力，使企業(yè)在面對(duì)較高污染治理成本時(shí)，通過(guò)投資創(chuàng)新活動(dòng)來(lái)滿足管制要求。國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，污染治理支出與環(huán)境技術(shù)專利之間存在正相關(guān)關(guān)系。如德國(guó)較早實(shí)施了產(chǎn)品再循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)，使德國(guó)企業(yè)在開發(fā)低度包裝產(chǎn)品方面具有先動(dòng)優(yōu)勢(shì)，率先占領(lǐng)了國(guó)際市場(chǎng)。適當(dāng)?shù)沫h(huán)境管制可以更好地激發(fā)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這與《“十二五”規(guī)劃綱要》中提出對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的要求相吻合。

　　以環(huán)境保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。與以往的5年規(guī)劃相比，《“十二五”規(guī)劃綱要》首次把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)放在了更加突出位置。當(dāng)前推動(dòng)包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。一方面，世界范圍內(nèi)以發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)奪發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)越演越烈；另一方面，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。目前，一些環(huán)保關(guān)鍵設(shè)備和產(chǎn)品仍以進(jìn)口為主，必須采取措施，努力提高環(huán)境友好技術(shù)自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)。此外，要積極開發(fā)與環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)品，并通過(guò)市場(chǎng)渠道進(jìn)行營(yíng)銷和交易，創(chuàng)造新型商品形態(tài)和商業(yè)模式。要將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)。

　　民生優(yōu)先宗旨擴(kuò)展環(huán)境優(yōu)化領(lǐng)域

　　■閱讀提示

　　保障和改善民生是《“十二五”規(guī)劃綱要》根本要求，也是最大的亮點(diǎn)。作為影響民生的環(huán)境問題，已納入政府的民生議程。

　　保障和改善民生是《“十二五”規(guī)劃綱要》根本要求，也是最大的亮點(diǎn)。作為影響民生的重要方面，環(huán)境問題已納入政府的民生議程。

　　(一)環(huán)境保護(hù)是重大民生問題

　　環(huán)境事故高發(fā)。當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)面臨一個(gè)新的特點(diǎn)是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)上升，環(huán)境事故頻發(fā)，群體性事件增多。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年1~11月，環(huán)境保護(hù)部共接報(bào)并妥善處置突發(fā)環(huán)境事件149起。其中，重大環(huán)境事件4起，較大環(huán)境事件39起，平均兩到三天就發(fā)生一起環(huán)境污染突發(fā)事件。因環(huán)境污染引起的群體性事件增長(zhǎng)速度排在第七位，年增長(zhǎng)率為29.8％，表明環(huán)境問題已成為當(dāng)前全國(guó)群體性事件的重要原因。

　　人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。2009年，陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等地發(fā)生多起重金屬、類金屬污染事件；2010年7月，紫金礦業(yè)污染事件導(dǎo)致汀江水體遭受嚴(yán)重污染；2011年新年伊始，安徽懷寧發(fā)生血鉛超標(biāo)事件。這些事件危害了人們的身心健康，影響了社會(huì)穩(wěn)定，阻礙了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)著力解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題

　　以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是走中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路的戰(zhàn)略思想。著力解決與人民群眾利益息息相關(guān)、群眾反映突出的環(huán)境問題是環(huán)境保護(hù)工作重要內(nèi)容。《“十二五”規(guī)劃綱要》明確指出:要推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。要以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)。

　　明確重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)《“十二五”規(guī)劃綱要》要求，環(huán)境污染防治重點(diǎn)要由目前的傳統(tǒng)污染物逐步擴(kuò)展到重金屬、持久性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物等對(duì)人體健康更具危害性的污染物質(zhì)控制，這傳達(dá)出國(guó)家對(duì)保障和改善民生的強(qiáng)烈信號(hào)。未來(lái)5年，要重點(diǎn)開展與百姓健康密切相關(guān)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查基礎(chǔ)性工作，建立基于人體健康的污染物排放清單制度，開展受污染場(chǎng)地污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。

　　完善實(shí)施機(jī)制。目前，我國(guó)正處于環(huán)境污染事故高發(fā)期，賠償?shù)母甙l(fā)期即將到來(lái)。因此，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境污染法律責(zé)任，完善環(huán)境污染損害賠償?shù)姆�律依�?jù)，建立健全環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，研究制訂環(huán)境污染損害程度鑒定、賠償程序和范圍等具體賠償辦法及對(duì)污染者的法律援助辦法已勢(shì)在必行，這也是以司法手段保障民生權(quán)益的重要體現(xiàn)。

　　建立防控監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步深化國(guó)家重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化重點(diǎn)流域地表水和飲用水水源地監(jiān)測(cè)，補(bǔ)充重金屬、生物毒性等危害人體健康的污染物監(jiān)測(cè)。高度重視應(yīng)急監(jiān)測(cè)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件提供及時(shí)、可靠的數(shù)據(jù)支持。抓緊建立農(nóng)村安全飲水監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系和城市大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，并逐步建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)防體系。

　　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估明確優(yōu)化側(cè)重點(diǎn)

　　■閱讀提示

　　首次將防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)寫入國(guó)家5年規(guī)劃，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題的高度重視，也是對(duì)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)的重要部署。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于工業(yè)化中期階段，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重已經(jīng)達(dá)到70％左右，工業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了重型化傾向。這種重化工業(yè)結(jié)構(gòu)特征不可避免地要消耗大量資源和產(chǎn)生大量污染。2006年松花江事件后，原國(guó)家環(huán)保總局在對(duì)總投資近10152億元，涉及5377個(gè)化工企業(yè)的7555個(gè)建設(shè)項(xiàng)目開展化工石化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大排查行動(dòng)后表明，81％的建設(shè)項(xiàng)目布設(shè)在飲用水水源保護(hù)區(qū)、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；45％為重大風(fēng)險(xiǎn)源。若不能從整體上預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境事故頻發(fā)態(tài)勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，公眾環(huán)境安全無(wú)法得到保障。

　　面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，《“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出要防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力。這是首次將防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)寫入國(guó)家5年規(guī)劃，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)問題的高度重視，也是對(duì)新時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)的重要部署。這就要求修改和完善相關(guān)法律和政策，構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)指南，識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)在因素，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平和事故應(yīng)急救援能力，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控制度，對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施系統(tǒng)的管理策略。2010年1月6日，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南——氯堿企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分方法》，為這一行業(yè)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供了技術(shù)依據(jù)，也為其他行業(yè)開展相關(guān)工作提供了經(jīng)驗(yàn)。

　　推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制提升優(yōu)化效率效果

　　■閱讀提示

　　建立綠色財(cái)稅體系促進(jìn)環(huán)境保護(hù)；引導(dǎo)金融投資來(lái)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)控；以深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革推動(dòng)環(huán)境保護(hù)。

　　《“十二五”規(guī)劃綱要》明確指出:本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府要通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與國(guó)家戰(zhàn)略意圖相一致。由此可見，“十二五”規(guī)劃把市場(chǎng)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用放在非常重要的地位，這對(duì)環(huán)境保護(hù)工作也是重要準(zhǔn)則。

　　在發(fā)展領(lǐng)域，對(duì)資源的公平配置是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。幾乎所有不可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象都是因?yàn)閷?duì)資源的不當(dāng)配置造成的。要解決這類問題，除了強(qiáng)制關(guān)閉企業(yè)以外，還可以運(yùn)用市場(chǎng)手段，對(duì)污染物征收稅費(fèi)，增加企業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，或者建議投資者將資金投到工藝技術(shù)先進(jìn)、盈利能力較好且沒有環(huán)境污染的工廠，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的資源配置格局。可見，要完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

　　(一)建立綠色財(cái)稅體系

　　綠化財(cái)稅，基本含義就是使財(cái)稅體系整體上利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也符合環(huán)保要求，通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)財(cái)稅體系進(jìn)行全面、系統(tǒng)的綠化調(diào)整，取消對(duì)環(huán)境有負(fù)效應(yīng)的稅收規(guī)定，逐步改革增值稅、所得稅、消費(fèi)稅和營(yíng)業(yè)稅等，確保國(guó)家各項(xiàng)稅收政策能有利于環(huán)境保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)稅的環(huán)保調(diào)節(jié)功能。

　　《“十二五”規(guī)劃綱要》提出完善資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和資源環(huán)境稅費(fèi)制度，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，正是綠化財(cái)稅重要內(nèi)容。一方面，要改革現(xiàn)有資源稅，逐漸擴(kuò)大資源稅的征收對(duì)象、改善計(jì)稅依據(jù)，將土地使用稅、耕地占用稅等并入資源稅，建立更加規(guī)范、完善的資源稅；另一方面，要逐步實(shí)現(xiàn)費(fèi)改稅，先將防治任務(wù)繁重、按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)征收的稅目開征環(huán)境稅，并逐步擴(kuò)大征收范圍。在條件成熟的時(shí)候，開征碳稅，以推動(dòng)節(jié)能和溫室氣體減排，同時(shí)協(xié)同消減多種污染物。新開征的環(huán)境稅與現(xiàn)有相關(guān)稅種要相互協(xié)調(diào)配合，以形成綠色稅收調(diào)控體系。同時(shí)，建立完善的財(cái)政支出體系，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和對(duì)綠色項(xiàng)目投入。

　　(二)發(fā)揮金融投資引導(dǎo)作用

　　金融投資在市場(chǎng)上可發(fā)揮較大杠桿作用，通過(guò)金融投資調(diào)配資源無(wú)疑是高效的。在發(fā)達(dá)國(guó)家，可持續(xù)發(fā)展的政策制定者逐漸意識(shí)到，金融投資可以產(chǎn)生巨大的環(huán)境效應(yīng)，而這一效應(yīng)是積極還是消極取決于資本的流向。銀行資本的流向和流量對(duì)可持續(xù)發(fā)展影響很大，如果將資金大量投放到污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)，會(huì)間接給地區(qū)、國(guó)家乃至全球發(fā)展帶來(lái)沉重環(huán)境壓力；如果將資金投向環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，不但能夠獲得較好回報(bào)，還可以緩解國(guó)家在發(fā)展中面臨的環(huán)境壓力。

　　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是防范金融風(fēng)險(xiǎn)重要保障。《“十二五”規(guī)劃綱要》指出要完善金融調(diào)控機(jī)制，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。目前，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作為一種新的風(fēng)險(xiǎn)已逐漸受到金融業(yè)重視。這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)綠色信貸政策，建立環(huán)境征信系統(tǒng)，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系，促進(jìn)金融業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)也為金融業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)不斷開發(fā)與節(jié)能環(huán)保有關(guān)的金融產(chǎn)品，有助于金融業(yè)開拓新的利潤(rùn)源泉。

　　(三)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革

　　《“十二五”規(guī)劃綱要》首次將深化資源性產(chǎn)品價(jià)格作為5年規(guī)劃改革攻堅(jiān)的方向。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低，忽略了資源的稀缺性和環(huán)境損害成本。在微觀經(jīng)濟(jì)層面，政府主導(dǎo)的資源價(jià)格形成機(jī)制在終端消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)資源節(jié)約產(chǎn)生了負(fù)面影響，而以市場(chǎng)為導(dǎo)向的資源價(jià)格機(jī)制有助于將消費(fèi)市場(chǎng)中存在的巨大的節(jié)約資源潛力變成現(xiàn)實(shí)。在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，低資源價(jià)格雖然增強(qiáng)了一些產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，但刺激了高能耗產(chǎn)業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，增加了資源消耗壓力。因此，我國(guó)應(yīng)大力發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，盡快建立市場(chǎng)化的資源價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)行資源稅改革是使用市場(chǎng)手段提高資源價(jià)格、優(yōu)化資源配置的具體措施之一，可以有力地推動(dòng)企業(yè)和居民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。當(dāng)然，在資源價(jià)格市場(chǎng)化過(guò)程中，必須充分考慮居民承受能力與社會(huì)穩(wěn)定因素，在符合國(guó)情的情況下循序漸進(jìn)。