隨著經濟和社會的發展，火災也出現了量與質的變化。一把火毀掉幾十條、上百條人命，幾十萬、上百萬乃至上千萬財產損失的火災已屢見不鮮。特別是群死群傷惡性火災事故仍較嚴重，一次死亡10人以上或死亡、重傷20人以上的火災，全國每年就要發生10多起。

　　改革開放的深入、市場經濟的建立，城市的餐飲娛樂、旅游、商場、賓館、影視等公共場所大幅度增加，近年來全國乃至國外許多國家發生的群死群傷惡性火災事故都多為公共場所。如1994年12月8日我國新疆克拉瑪依市友誼賓館特大火災，288名被火魔奪去了生命的亡靈，成為我們久久不能忘卻的傷痛；1995年4月24日新疆烏魯木齊水產禽公司卡拉OK歌舞廳大火，52人喪生火海；2004年8月，巴拉圭超市發生特大火災，死亡400多人。據查，近年來全國發生的特大火災中，屬酒店、商場、夜總會等公共場所的就達60多起，一次死亡10以上或死亡重傷20人以上的12起火災中，其商場、酒店、娛樂等場所就占6起，占總數的50%�；馂闹�多，危害之在，不能不使我們每一個消防專業工作者深感憂慮。加強公共場所消防安全工作，遏制群死群傷惡性火災事故的發生，已成為當務之急。

　　一、問題及火災形成的原因

　�。�1）電氣設備管理不善，用電超負荷現象嚴重。很多公共場所是使用原來的照明線路。由于增加大量的電氣設備，如冰箱、空調、照明和音響設備、用電超負荷現象嚴重，而且電線敷設也沒有按要求進行套管。近年全國發生的一次死亡10人以上的火災中，均是電氣原因致災。

　�。�2）嚴重違反消防管理規定。在新、改擴建和裝修中不將圖紙送消防部門審核，雖送審，但在具體施工中不按消防部門的審核意見施工。建成后又不通過消防部門進行竣工驗收，留下先天性的隱患。

　　（3）違章裝修。一些單位和個體經營者在裝飾裝修上可以不惜重金，但在消防設施方面卻舍不得投入，消防設施配備不足的問題非常普遍，并嚴重違反有關規范要求，采用大量的可燃材料和有機高分子材料，也不進行嚴格的防火處理；燃燒后產生大量的有害氣體，造成人員中毒死亡。

　　（4）消防通道不足，火災后疏散困難。大多數公共場所由于原建筑不是作為公共場所設計使用，經營者只能根據現有建筑條件因地制宜進行改造，既破壞了原有的建筑防火設計，同時安全出口、疏散通道、防火間距及裝修材料方面很難達到國家消防規范要求�；馂臅r導致大量人員無法逃生和疏散，給撲救工作帶來困難。

　�。�5）主管部門，單位領導、法人官僚主義、失職、瀆職行為嚴重。只顧經濟效益而忽視消防安全，如湖南株洲市綠園大酒店，區消防科、市消防支隊于1994、1995年先后3次對該單位進行檢查，兩次下發重大火險隱患整改通知，三次召開協調會，但該公司都以資金欠缺，使整改工作一拖再拖，以致1995年11月25日發生火災，燒傷15人，損失590.2萬元的特大火災。

　　（6）從業人員安全素質差，消防意識淡薄。絕大多數公共場所，從業主到雇員，普遍存在安全素質差的問題，尤其是雇員大都是從農村進城的“打工仔”、“打工妹”，文化素質低、防火意識淡薄，缺乏安全用火用電常識和安全防范措施經驗，又未進行崗前培訓，一旦發生火災既不知如何報警，也不知怎樣撲救初期火災，導致小火蔓延成大災。如死亡52人，傷6人，直接經濟損失41.6萬元的烏魯木齊水產蛋禽公司卡拉0K廳火災就是發生火災后33分鐘消防隊才接到報警。

　�。�7）管理混亂，制度不落實。眾多惡性火災事故的形成都是由于內部管理混亂，特別是不斷轉手承包，使消防安全責任落空，也無消防安全制度。無章可擁有章不循，制度不落實而造成群死群傷惡性火災事故，如燒死35人，傷18人，損失886萬元的遼寧鞍山商場特大火災事故，就是因為值班干部和更夫不堅守崗位嚴重失職，起火時賓館人員和商場上3名更夫都在睡覺，火燃到四樓才被商場更夫發現。廣東中山市旅游華僑大廈火災也是如此。

　　（8）公共消防設施嚴重滯后。由于消防站、消防供水設施、消防通訊、消防裝備等公共消防設施嚴重滯后，不少群死群傷惡性火災發生時，在火災初期得不到撲救，造成小火變大火，大火變大災。如1997年5月31日晚3點45分渠縣“士豪”夜總會的火災，由于僅有的一條“119”報警專線出現故障，火災發生后消防隊沒有及時得到信息，通過人跑步到消防隊報警，已是4點25分，延誤報警時間達40余分鐘。消防隊出動二輛消防車奔赴火場，火勢猛烈，無法控制。由于當晚停電，市政消火栓無水，兩車水用完后，車子只能到3公里以外的地方運水，大火在運水時又猛烈燃燒起來，致使造成一人死亡，直接經濟損失70余萬元。

　　上述問題是群死群傷惡性火災事故形成的重要原因。

　　二、措施及對策

　�。�1）嚴格審批手續，把好“源頭關”。各級公安消防監督部門一定要嚴格管理，嚴格執法，對發生火災易造成群死群傷的商場、賓館、影劇院、0K廳、夜總會等公共場所，不經消防審批，私自裝修改造，造成裝修材料、電線敷設、消防通道不符合要求的問題，必須從審核、審批等“源頭”入手，凡新、改、擴建或內裝修的公共場所，必須將設計、裝修圖紙送消防監督部門進行審核，經審核同意后方可施工；工程竣工后，須經消防部門驗收合格后，方可辦理《消防安全檢查意見書》堵塞管理漏洞。凡不具備完善的消防設施和消防安全管理不嚴格的一律不予批準開業。已經開業的要堅決予以關閉，以維護法律的嚴肅性。

　�。�2）突出重點、狠抓電氣、火源管理。電氣是公共場所消防管理的重點。一是把好安裝關，電氣設備必須由具有安裝資格的人員安裝，并嚴格操作規程，特別是建筑裝修線路，必須要用阻燃套管；二是把好使用關，要遵守安全用電規則，落實交接班和下班前的安全檢查制度，防患于未然；三是把好維護關，電氣線路，設備要定期維護保養、檢測，發現故障要立即排除，切忌養成后患；四是掌握安全用電常識，對從業人員進行崗位培訓，避免和減少電氣火災的發生。

　�。�3）加大消防宣傳教育力度，提高員工素質。一是要對從業人員進行消防教育培訓工作，推行崗前消防教育制度，掌握防火、滅火常識：二是要利用新聞媒介，大張旗鼓地宣傳消防法律法規和消防知識，特別是對不重視消防安全，造成重大傷亡和損失的火災案例和責任人要依法從嚴從重處罰，并及時宣傳報道和曝光，以警醒他人。

　�。�4）實行消防安全責任制，落實管理職能。要嚴格按照《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》法人代表或委托代理人是消防安全的第一責任人，依法對本單位的消防安全負責，必須建立健全消防組織制度，配足配齊滅火器材，嚴格消防管理，明確消防安全與經濟效益的關系：實踐證明，凡重視消防安全，嚴格消防安全管理，生產和生活就能正常進行，違反規章制度就會帶來災難。

　�。�5）加快消防裝備和城市公共消防基礎設施與經濟同步發展勢在必行。在經濟快速發展，火災等事故增多，特別是重、特大群死群傷惡性火災呈上升之勢，消防部隊的裝備建設和城市公共消防設施建設必須要與經濟發展相適應，處于滯后和被動服務于經濟發展的消防隊伍是難于發揮其應有作用。

　�。�6）加大消防監督力度，從嚴查處消防違章行為。消防監督部門的主要任務就是做好消防監督管理的基礎工作，減少火險隱患，最大限度地預防火災事故的發生。針對當前城市餐飲、娛樂、旅游、商場、影視等公共場所大幅度增加和一些單位、業主只顧經濟效益，忽視消防安全的突出問題，要積極開展消防專項治理，突出檢查整治，要充分利用警告、罰款、拘留傳喚和停產停業等手段，加大監督力度。對未經消防部門審核驗收擅自開業的要依法處罰；對存在重大隱患嚴重影響公共安全的，要堅決依法取締；對消防管理不善釀成群死群傷惡性火災事故的責任人、肇事者，要從嚴懲處，直至依法追究刑事責任。