在消防實(shí)踐中，消防監(jiān)督部門對(duì)一些單位的火災(zāi)隱患特別是重大火災(zāi)隱患的跟蹤督導(dǎo)，幾乎是天天查、月月改、年年整，但在一些單位內(nèi)的火災(zāi)隱患出現(xiàn)舊的隱患尚未改畢，新的隱患又出現(xiàn)了，有的是反復(fù)整改反復(fù)出現(xiàn)，這種“回潮”現(xiàn)象不能不引起社會(huì)的高度重視。哪些火災(zāi)隱患易出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象？為什么出現(xiàn)“回潮”現(xiàn)象？現(xiàn)就火災(zāi)隱患“回潮”現(xiàn)象等有關(guān)情況作以下分析。
一、火災(zāi)隱患的成因分析
（一）社會(huì)單位規(guī)范消防安全管理、整改火災(zāi)隱患的意愿不強(qiáng)，違法成本低。沿襲舊的管理模式以及經(jīng)營單位內(nèi)在的自私動(dòng)力，許多社會(huì)單位在規(guī)范自身消防安全管理以及主動(dòng)消除、整改火災(zāi)隱患的工作中表現(xiàn)出主觀意愿不強(qiáng)的傾向，特別是發(fā)展初期的非公有制企業(yè)，由于多處于資本原始積累階段，“家族式”的管理模式以及渴望經(jīng)濟(jì)效益最大化的心理因素，導(dǎo)致其冒險(xiǎn)經(jīng)營，使消防安全管理工作長期處于低水平循環(huán)狀態(tài)。分析其原因，一是認(rèn)識(shí)不到位，主要表現(xiàn)在對(duì)能否發(fā)生火災(zāi)事故心存僥幸，對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任知之甚少；二是利益界定不明確，安全等于經(jīng)濟(jì)效益的概念模糊，安全投入特別是用于火災(zāi)隱患整改的資金投入與可能發(fā)生火災(zāi)而造成的損失比例不明確，沒有產(chǎn)生利益驅(qū)動(dòng)效應(yīng)；三是法律、法規(guī)的制裁力度和執(zhí)行力度不足，造成社會(huì)單位違法成本過低，使其在主觀上存在利用非正常的人際關(guān)系蒙混過關(guān)，以及大不了交些罰款，破費(fèi)一下的消極心理。
（二）社會(huì)群眾維護(hù)自身安全權(quán)益的意識(shí)淡薄，參與社會(huì)化消防安全管理的熱情不高。由于輿論導(dǎo)向以及宣傳教育的相對(duì)弱化，長期以來，社會(huì)公眾自覺不自覺的將自己定位在被實(shí)施消防宣傳、受公安消防部門救援保護(hù)的層面上，而對(duì)于自己享有的從事生產(chǎn)、生活活動(dòng)時(shí)人身財(cái)產(chǎn)安全不受火災(zāi)危害的公共消防安全權(quán)卻重視不足、維權(quán)意識(shí)淡薄，加之涉及公共消防安全的信息披露不充分、不對(duì)稱，以致于社會(huì)公眾在行使對(duì)火災(zāi)隱患的知情、舉報(bào)、監(jiān)督、求償、要求消除危害和依法請(qǐng)求保護(hù)等若干權(quán)力時(shí)缺乏主動(dòng)性和目的性。再者，由于我國目前尚未建立、健全相應(yīng)的維權(quán)機(jī)構(gòu)或維權(quán)內(nèi)容，社會(huì)公眾投訴無門，得不到相應(yīng)的維權(quán)補(bǔ)償或相關(guān)部門的法律支持，也在很大程度上挫傷了維權(quán)者的積極性。
（三）政府在公共安全事務(wù)上作為不充分，行政行為偏差，宏觀決策未將安全作為出發(fā)基點(diǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府全能主義及其有限的財(cái)政調(diào)控能力，使其為社會(huì)提供公眾服務(wù)的承載力有限，出現(xiàn)了各地政府對(duì)消防工作“想管就管，不想管就不管”的尷尬局面。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮主導(dǎo)性作用以來，政府從無限政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚蛏鐣?huì)提供服務(wù)與公共安全產(chǎn)品，自然成為政府的主要責(zé)任之一。但由于受傳統(tǒng)思維以及優(yōu)先經(jīng)濟(jì)建設(shè)政績觀的影響，一些地方政府施政價(jià)值目標(biāo)錯(cuò)位，沒有首先將自己的職能定位在保障納稅人的公共安全權(quán)益上，進(jìn)而在引導(dǎo)、保障、維護(hù)公共消防安全工作中，作為不充分，并由此導(dǎo)致一些地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、城市消防規(guī)劃、城市公共消防設(shè)施建設(shè)等工作嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。在涉及整改重大火災(zāi)隱患的公共安全事務(wù)中，態(tài)度不明朗，行政不作為，沒有有效通過組織、協(xié)調(diào)、督辦等工作措施來匯集相關(guān)職能形成整治合力，提高火災(zāi)整改效力和公信力。更有甚者，為了局部和眼前的經(jīng)濟(jì)利益，一些地方政府一味強(qiáng)調(diào)效益而忽視了安全，運(yùn)用行政手段干預(yù)消防執(zhí)法工作，甚至把降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)作為招商引資的“優(yōu)惠”條件，造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中“先上車后買票”甚至“上車后不買票”情況十分突出，人為遺留了消防設(shè)計(jì)不到位、消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)等先天性火災(zāi)隱患。
二、火災(zāi)隱患“回潮”現(xiàn)象
及時(shí)整治火災(zāi)隱患是消防工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。根治火災(zāi)隱患“回潮”現(xiàn)象是提高消防工作效率的有效途徑。常見的火災(zāi)隱患“回潮”現(xiàn)象概括有下列幾種形式：
1． 同一種火災(zāi)隱患在一個(gè)部位從產(chǎn)生到消除后不久在另一個(gè)單位或單位內(nèi)再次由產(chǎn)生到消除的火災(zāi)隱患，這種現(xiàn)象少卻時(shí)有發(fā)生。
2．不同類的火災(zāi)隱患在一個(gè)單位或部位內(nèi)由產(chǎn)生到消除后頻繁出現(xiàn)的現(xiàn)象較為普遍。
3．“邊整邊改”、“嬌貫”的火災(zāi)隱患。火災(zāi)隱患整改按整改的難易程度分為當(dāng)場(chǎng)整改和限期整改兩種，停產(chǎn)停業(yè)整改作為消防處罰的形式出現(xiàn)，對(duì)一般性火災(zāi)隱患不常使用。但邊整改邊營業(yè)，時(shí)間長了有關(guān)人員對(duì)火災(zāi)隱患習(xí)以為常，熟視無睹，逐漸養(yǎng)成敷衍了事的習(xí)慣，在整改過程中不斷產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患。
4．經(jīng)營者只追求 經(jīng)濟(jì)效益，不斷高速經(jīng)營規(guī)模或改變使用性質(zhì)，在變換過程中不斷滋生新的火災(zāi)隱患現(xiàn)象。
5．業(yè)主及從業(yè)人員和消防管理人員，消防管理滯后，消防組織始終處于起始狀態(tài)，對(duì)火災(zāi)隱患認(rèn)識(shí)不足，鑒別不清。
6．生產(chǎn)規(guī)模日趨龐大，功能日趨齊全，機(jī)構(gòu)日趨復(fù)雜，但消防組織形式不變，消防管理方式不變，消防投入數(shù)量不變，火災(zāi)隱患處置不力，火災(zāi)隱患此起彼伏。
7．對(duì)火災(zāi)隱患認(rèn)識(shí)不足，整改方法不當(dāng)，有的乃然采用死看死守等老方法處理火災(zāi)隱患，或只改其一，不改徹底。
三、火災(zāi)隱患“回潮”的原因
俗話說得好：“世上無難事，只怕有心人”。 “鐵棒磨成針、功到自然成”等等。古人們總結(jié)出來的這些精辟論斷，無不向后人們揭示出這樣一個(gè)哲理：無論從事什么工作，肯定不會(huì)是一帆風(fēng)順的。但關(guān)鍵是遇到困難、挫折后怎么辦？是面對(duì)現(xiàn)實(shí)、想方設(shè)法去挑戰(zhàn)困難、解決困難？還是回避困難，被困難所嚇倒？記得一代偉人毛澤東曾告誡我們：“要學(xué)會(huì)正確處理矛盾，在逆境中求生存、找答案••••••”就拿火災(zāi)隱患的整改這件事來說，誠然，一個(gè)大的火災(zāi)隱患在整改時(shí)，確是不是一蹴而就的，除受人力、物力、財(cái)力等諸多因素的影響外，還需社會(huì)方面的高度重視和大力支持，尤其是我們的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，首先要認(rèn)識(shí)明確，要從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)到下大力氣整改火災(zāi)隱患，不僅是法律賦予的職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)，同時(shí)也是事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的大事，而不是可抓可不抓的事，要有一種舍出“票子”買安全的正確認(rèn)識(shí)。我們常說，立黨為公、執(zhí)政為民，人民的利益高于一切，如果說象這樣事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的事都不算大事，那么什么才算大事？什么才是真正的為人民服務(wù)？所以，作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，只有認(rèn)識(shí)到位了，思想上才得以重視。思想上重視了，各種舉措才能落到實(shí)處。其次，作為職能主管部門和從事這項(xiàng)工作的部門或個(gè)人，不僅同樣存在這一個(gè)認(rèn)識(shí)明確的問題，我看還有一個(gè)盡職盡責(zé)的問題。大到一級(jí)政府，小到一個(gè)單位、一個(gè)部門或者一個(gè)企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持與否是一個(gè)方面，而另一個(gè)方面，關(guān)鍵是我們自身又做得如何？是積極當(dāng)好參謀助手、幫助領(lǐng)導(dǎo)出謀劃策，主動(dòng)拿出解決問題的辦法供領(lǐng)導(dǎo)參考？還是相互推諉、扯皮？甚至干脆抱著“掙一只眼閉一只眼”的態(tài)度，既不向領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)部門匯報(bào)、反映問題的嚴(yán)重性，也不履行職責(zé)、認(rèn)為“天塌下來反正有大個(gè)子頂著”。這樣一來，使存在的隱患長期得不到解決、一拖再拖。結(jié)果，小禍釀大災(zāi)，一旦出事，害人害己。
綜上所述，當(dāng)我們面對(duì)一處處火災(zāi)隱患時(shí)，無論是領(lǐng)導(dǎo)干部，還是職能主管部門乃至從事這項(xiàng)工作者，都要出于對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法履行自己的職責(zé)，盡心盡力的想方設(shè)法開展工作，解決困難，心里時(shí)刻要裝著一份責(zé)任，要有一種隱患不除、誓不罷手和夜不能寐、食不甘味的態(tài)度。
四、產(chǎn)生火災(zāi)隱患“回潮”現(xiàn)象的主要原因及消除的對(duì)策
單位內(nèi)部火災(zāi)隱患多，火災(zāi)隱患“回潮”現(xiàn)象頻繁，概括起來主要有四種原因：一是不懂消防法律法規(guī)和消防常識(shí)；二是不遵守消防法律法規(guī)；三是消防法律法規(guī)貫徹執(zhí)行不力。四是對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)不足。
消除火災(zāi)隱患“回潮”現(xiàn)象的對(duì)策：
1．采用多種形式加大《消防法》宣傳力度，普及消防法律知識(shí)。學(xué)習(xí)以《消防法》為代表的消防法律法規(guī)和消防常識(shí)，是預(yù)防火災(zāi)、減少火災(zāi)危害，保護(hù)公民人身、公共財(cái)產(chǎn)和公民財(cái)產(chǎn)安全的重要基礎(chǔ)。消防工作涉及到千家萬戶，涉及到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，全社會(huì)每個(gè)行業(yè)、每個(gè)部門、單位、乃至家庭都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)隨時(shí)預(yù)防火災(zāi)，確保消防安全的問題。消防之母法《消防法》就體現(xiàn)了江澤民主席“責(zé)任重于泰山”的思想，以法律的形式明確了消防工作在領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、宣傳、保障等方面的職責(zé)和義務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)了“防范勝于救災(zāi)”的主題思路，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、消除火災(zāi)隱患、重點(diǎn)單位和部位的火災(zāi)預(yù)防、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，以及消防的社會(huì)宣傳、教育、培訓(xùn)等做了明確、具體的規(guī)定，尤其是把易燃易爆危險(xiǎn)物品中、公共娛樂場(chǎng)所和有火災(zāi)危險(xiǎn)性大的大廠型群眾活動(dòng)的消防管理，以及對(duì)消防產(chǎn)品和電器產(chǎn)品的要求放到突出位置，對(duì)有火災(zāi)隱患經(jīng)指出后仍不改正的法律上規(guī)定作出嚴(yán)肅處罰，明確規(guī)定了有關(guān)任務(wù)、責(zé)任和權(quán)利、義務(wù)。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確掌握消防法和有關(guān)消防法規(guī)，才能更好地貫徹好、執(zhí)行好消防法律法規(guī)。
2．認(rèn)真宣傳貫徹落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》。《規(guī)定》的頒布實(shí)施是在新的形勢(shì)下依法加強(qiáng)消防工作的重要舉措，也是樹立消防安全責(zé)任主體意識(shí)，落實(shí)消防安全責(zé)任制的迫切需要，為單位規(guī)范和加強(qiáng)自身的消防安全管理工作提供了法律依據(jù)，為建立新的社會(huì)消防安全管理機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。通過學(xué)習(xí)落實(shí)《規(guī)定》達(dá)到：一是明確逐級(jí)和崗位消防安全職責(zé)，確定各級(jí)、各崗位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和內(nèi)部消防管理機(jī)制。二是結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)的消防安全管理制度和消防安全操作規(guī)程，做到制度健全、完善。三是確定消防安全部位，設(shè)置明顯的防火標(biāo)志。四是確定防火巡查的人員、部位頻次、及內(nèi)容；制作防火巡查記錄；五是做好防火檢查及記錄工作；六是制作消防設(shè)施的檢修保養(yǎng)情況記錄，建立滅火器檔案；七是落實(shí)火災(zāi)隱患記錄、整改情況記錄等制度。八是研究制定符合體單位實(shí)際的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。
3．加大消防執(zhí)法力度，落實(shí)消防安全責(zé)任制。《消防法》明確規(guī)定了公安消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督管理職責(zé)和實(shí)施消防行政處罰的主體資格，消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該盡快改變過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，改變對(duì)社會(huì)、對(duì)企業(yè)的消防安全實(shí)施大包大攬，用行政監(jiān)督職能取代了企業(yè)事業(yè)單位自身的消防管理職責(zé)，形成政企不分、責(zé)任不明，助長了企業(yè)、事業(yè)單位的依賴性，不利于提高各單位乃至?xí)鐣?huì)抗御火災(zāi)的能力。消防工作干好干壞不都是消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事。要運(yùn)用法律手段，把現(xiàn)有的消防法律用好用足用夠用準(zhǔn)，要建立一支作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、執(zhí)法嚴(yán)格、清正廉明的執(zhí)法隊(duì)伍，體現(xiàn)出消防行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性科學(xué) 性、公正性。督促各單位落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制，徹底根治火災(zāi)隱患“回潮”現(xiàn)象。