一、前言
自從十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)實(shí)行改革開放，工程建設(shè)項(xiàng)目在祖國(guó)大江南北如雨后春筍遍地開花，整個(gè)中國(guó)呈現(xiàn)一派欣欣向上的繁榮景象。特別是10多年來我國(guó)在工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌，于1988年推行工程建設(shè)監(jiān)理制度，改變了過去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建設(shè)單位傳統(tǒng)的自籌、自建、自管的封閉式的小生產(chǎn)管理方式的狀態(tài)，向開放型、社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變，從行政命令指揮的方式負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)向科學(xué)的項(xiàng)目監(jiān)督管理制度轉(zhuǎn)化。
工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是一個(gè)依據(jù)監(jiān)理委托合同進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)下，按工程項(xiàng)目或部位分別設(shè)置的，由多個(gè)監(jiān)理單位組成的工程建設(shè)監(jiān)理體系。他們?cè)诜⻊?wù)工作內(nèi)容上實(shí)行著“全過程的監(jiān)理”，可概括地表述為：監(jiān)理單位在施工合同簽訂前，主要協(xié)助業(yè)主單位做好施工招標(biāo)準(zhǔn)備的各項(xiàng)工作；在施工合同簽訂后，監(jiān)理單位則在業(yè)主的委托和授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，對(duì)工程的施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，即對(duì)所監(jiān)理工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)的全面控制，對(duì)合同和信息的管理以及對(duì)工程項(xiàng)目參與各方進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作等。實(shí)行監(jiān)理制度，便在項(xiàng)目法人與承建商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以便高工程建設(shè)水平為目的，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新的建設(shè)項(xiàng)目管理體制。事實(shí)證明，它有利于提高工程質(zhì)量、確保工期、控制投資、增進(jìn)效益，是工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)速度與效益，數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)結(jié)合的重要措施。
安全監(jiān)理量工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，是對(duì)建筑施工過程中安全生產(chǎn)狀況所實(shí)施的監(jiān)督管理。現(xiàn)就如何有效地開展工程建設(shè)安全監(jiān)理工作，特作如下研究。
二、安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀
自1988年以來，我國(guó)工程建設(shè)才開始開展建設(shè)監(jiān)理工作，據(jù)統(tǒng)計(jì)，10多年來在全國(guó)范圍內(nèi)開展工程建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目才幾千項(xiàng)，與1988年以來我國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和國(guó)務(wù)院44個(gè)部委所屬的投資工程項(xiàng)目幾十萬個(gè)相比少得可憐。目前，不少建設(shè)項(xiàng)目還是自籌、自建、自管的封閉式管理，而且無證設(shè)計(jì)、無證施工的工程項(xiàng)目在中國(guó)大地上還通行無阻。因此，工程建設(shè)監(jiān)理工作還有待于進(jìn)一步強(qiáng)化并擴(kuò)大覆蓋面。
特別應(yīng)該指出的是，在已經(jīng)實(shí)施工程建設(shè)監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目中，相當(dāng)一些監(jiān)理單位只注重對(duì)施工質(zhì)量、進(jìn)度和投資的監(jiān)控，本身工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中，并沒有把安全監(jiān)理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容加以監(jiān)控，只是把安全監(jiān)理放在質(zhì)量控制中12項(xiàng)工作內(nèi)容的1小項(xiàng)，而且監(jiān)理單位也沒有配備安全工程技術(shù)人員，只是由質(zhì)量工程師代管。這樣，在施工安全衛(wèi)生上監(jiān)控的效果未能充分發(fā)揮出來，使得施工現(xiàn)場(chǎng)因違章指揮、聲音作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，導(dǎo)致工程建設(shè)造成事故的傷亡人數(shù)已占全國(guó)生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%以上。近幾年來，建筑物倒塌、大橋跨塌此起彼伏，有的在建設(shè)過程中發(fā)生，有的已經(jīng)投入生產(chǎn)使用后發(fā)生。例如，福建莆田江口新光電子有限公司職工四層住宅樓于1997年3月25日傍晚發(fā)生粉碎性倒塌，32人死亡，78人受傷。1996年廣東韶關(guān)公路大橋在即將建成時(shí)坍塌，死亡數(shù)十人。1999年1月4日重慶綦江縣彩虹橋發(fā)生垮塌，造成40人死亡，14人受傷。1999年3月投資4.2億多元的寧波跨海大橋，尚未合擾，橋梁出現(xiàn)斷裂……
上述事故究其原因，有施工質(zhì)量問題，也有的是施工過程中違章指揮、違章作業(yè)而造成。
要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目事故多發(fā)的被動(dòng)局面，就要加強(qiáng)安全監(jiān)理工作，使安全監(jiān)理作為工程建設(shè)監(jiān)理的一項(xiàng)單獨(dú)監(jiān)控項(xiàng)目，配備這方面的人才，加強(qiáng)這方面的工作。
三、安全監(jiān)理的任務(wù)和監(jiān)理程序
1.質(zhì)量和安全是建筑施工中永恒的主題
把施工圖紙上的各種線條在指定的地點(diǎn)變成實(shí)物的過程叫做建筑施工。其過程復(fù)雜，涉及到的范圍廣大，考核指標(biāo)繁多，但其中有兩個(gè)實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，一個(gè)是質(zhì)量，一個(gè)是安全。質(zhì)量是指“實(shí)物”而言，建造“實(shí)物”的功能安全實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)意圖，即為優(yōu)良工程；主要功能實(shí)現(xiàn)了，還有些不足，即為合格工程；建造“實(shí)物”的很多功能不能實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的要求，即為不合格工程。這是工程建設(shè)的主體。所謂安全主要指建造“實(shí)物”的人在建造“實(shí)物”過程中的生命安全與身體健康以及不合格工程對(duì)人們生命安全的威脅。質(zhì)量和安全是工程建設(shè)中永恒的主題。安全是工程質(zhì)量的前提條件，而工程質(zhì)量的好壞，也是為了安全。如果說質(zhì)量是業(yè)所追求的最終目標(biāo)，那么安全則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本環(huán)境條件，而安全監(jiān)理則是這一環(huán)境條件的保護(hù)神。
2.安全監(jiān)理的任務(wù)
安全監(jiān)理工作是受建設(shè)單位或其他單位等的委托，按照合同規(guī)定的要求，完成授權(quán)范圍內(nèi)的工作。
安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，消除施工中的冒險(xiǎn)性、盲目性和隨意性，落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
福建省勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所受香港建設(shè)(控股)有限公司的委托對(duì)由他們部分投資并總承包的閩江青州大橋工程實(shí)施安全監(jiān)理工作。這也是筆者第一次單獨(dú)接受安全監(jiān)理任務(wù)。就筆者所知，在全國(guó)范圍內(nèi)由勞動(dòng)安全研究部門單獨(dú)承擔(dān)安全監(jiān)理任務(wù)也屬首創(chuàng)。我們非常重視這項(xiàng)任務(wù)，首先帶領(lǐng)五名高級(jí)工程師、2名工程師組成的課題組深入閩江青州大橋工地，摸清整個(gè)工程的規(guī)模、各個(gè)分項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目和各分包的施工隊(duì)伍，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定安全監(jiān)理具體工作及有關(guān)程序。
閩江青州大橋工程是投資12億多元的重點(diǎn)工程，包括大橋主體工程、引橋和2條隧道工程。施工隊(duì)伍是鐵道部大橋局、上海建工集團(tuán)、閩江水電工程局、中國(guó)鐵路工程總公司和浙江地礦。施工隊(duì)伍都是國(guó)家一級(jí)施工企業(yè)，雖然是一級(jí)企業(yè)但也雇傭不少民工。
根據(jù)上述情況，我們制定了具體監(jiān)理工作：
（1）舉辦施工單位項(xiàng)目經(jīng)理、分管安全的項(xiàng)目副經(jīng)理和專職安全員培訓(xùn)班，由省安全生產(chǎn)專家組專家和我所的工程技術(shù)人員講授國(guó)家現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、福建省勞動(dòng)安全衛(wèi)生條例及福建省安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，并邀請(qǐng)省、市電視臺(tái)到工地采訪，造輿論聲勢(shì)，以引起施工單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全施工的高度重視；
（2）督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；
（3）督促施工單位對(duì)工人進(jìn)行安全生產(chǎn)教育及部分工程項(xiàng)目的安全技術(shù)交流；
（4）審查施工方案及安全技術(shù)措施；
（5）檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，落實(shí)各分項(xiàng)工程或工序及關(guān)鍵部位的安全防護(hù)措施；
（6）監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的消防工作；
（7）派駐一名高級(jí)工程師到施工現(xiàn)場(chǎng)，定期組織安全綜合檢查，按我所編制的安全檢查表逐項(xiàng)進(jìn)行檢查打分；
（8）發(fā)現(xiàn)冒險(xiǎn)作業(yè)的責(zé)令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患的責(zé)令其停工整改。
3.安全監(jiān)理的程序
根據(jù)開展的安全監(jiān)理工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一般情況下安全監(jiān)理工作可分為四個(gè)階段，即招標(biāo)階段的安全監(jiān)理、施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理、施工階段的安全監(jiān)理、竣工驗(yàn)收階段的安全監(jiān)理。
（1）招標(biāo)階段安全監(jiān)理
受建設(shè)單位委托實(shí)施安全監(jiān)理主要做好以下工作：
①審查施工單位的安全資質(zhì)；
②協(xié)助擬定安全生產(chǎn)協(xié)議書；
（2）施工準(zhǔn)備階段的安全監(jiān)理
①制定安全監(jiān)理程序；
②調(diào)查可能導(dǎo)致意外傷害事故的原因；
③掌握新技術(shù)、新材料的工藝和標(biāo)準(zhǔn)；
④審查安全技術(shù)措施；
⑤要求施工單位開工時(shí)必需的施工機(jī)械、材料和主要人員先期到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，并處于安全狀態(tài)，施工現(xiàn)場(chǎng)的安全施要先到位；
⑥審查施工單位的自檢系統(tǒng)；
⑦施工單位的安全設(shè)施和設(shè)備進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前要檢驗(yàn)并合格。
（3）施工階段安全監(jiān)理
工程項(xiàng)目在施工階段，安全監(jiān)理人員要對(duì)施工過程的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面的監(jiān)理。
①掌握工程項(xiàng)目安全監(jiān)理的依據(jù)；
②制定項(xiàng)目安全監(jiān)理的職責(zé)并逐項(xiàng)執(zhí)行。主要工作如下：
a.審查各類有關(guān)安全生產(chǎn)文件；
b.審核進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)各分包單位的安全資質(zhì)和證明文件；
c.審核施工單位提交的施工方案和施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施；
d.審核工地的安全組織體系和安全人員配備；
e.審核新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)的使用安全技術(shù)方案及安全措施；
f.審核施工單位提交的關(guān)于工序交接檢查、分部、分項(xiàng)工程安全檢查報(bào)告；
g.審核并簽署現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)安全技術(shù)簽證文件；
h.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查。
③如遇到下列情況，安全監(jiān)理可下達(dá)“暫時(shí)停工指令”；
a.施工中出現(xiàn)安全異常，經(jīng)提出后，施工單位未采取改進(jìn)措施或改進(jìn)措施不合乎要求時(shí)；
b.對(duì)已發(fā)生的工程事故未進(jìn)行有效處理而繼續(xù)作業(yè)時(shí)；
c.安全措施未經(jīng)自檢而擅自使用時(shí)；
d.擅自變更設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工時(shí)；
e.使用沒有合格證明的材料或擅自替換、變更工程材料時(shí)；
f.未經(jīng)安全資質(zhì)審查的分包單位的施工人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工時(shí)。
（4）竣工驗(yàn)收階段安全監(jiān)理
這一階段的安全監(jiān)理主要是：
①審查勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施等是否按設(shè)計(jì)要求與主體工程同時(shí)建成交付使用；
②要求由有質(zhì)資單位對(duì)建設(shè)工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)并出具技術(shù)報(bào)告書作為勞動(dòng)安全衛(wèi)生單項(xiàng)驗(yàn)收依據(jù)。
四、安全、質(zhì)量、減災(zāi)、環(huán)保綜合監(jiān)理的探討
從當(dāng)代世界文明和工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)看，全國(guó)人民關(guān)注的焦點(diǎn)集中在能源、資源、環(huán)境、安全問題上。這四個(gè)問題稱為人類可持續(xù)發(fā)展中的四大支柱，也是當(dāng)今世界面臨的四大難題，而要真正發(fā)揮其支柱作用，首先要在工程建設(shè)、能源開發(fā)等方面做到安全施工、安全開采、安全運(yùn)轉(zhuǎn)、安全操作，這樣才能有效地保護(hù)人類的身心安全與健康，保障社會(huì)的安全與穩(wěn)定。
我國(guó)目前正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)快速發(fā)展時(shí)期，而對(duì)于新建、擴(kuò)建、改建的某些工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)其破壞生態(tài)環(huán)境設(shè)有采取有效的控制措施，而且在工程建設(shè)中對(duì)自然資源的開發(fā)強(qiáng)度加大，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)加大(特別是沿海地區(qū))，對(duì)這些工程建設(shè)沒有從安全、減災(zāi)、環(huán)保方面進(jìn)行有序的監(jiān)理，致使我國(guó)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，污染物排放量急劇增長(zhǎng)。全國(guó)城市河段水質(zhì)不適于生活用水已占78%，工業(yè)固體廢物和生活垃圾每年10.6億噸，累積堆存在65.8億噸，垃圾“圍城”現(xiàn)象十分普遍。被污染的農(nóng)田達(dá)1.5億畝以上；我國(guó)1997年二氧化碳排放量為2346萬噸，是世界排放量的第二大國(guó)；酸雨面積已達(dá)國(guó)土面積30%，水土流失面積367萬平方公里(占國(guó)土面積38%)；土地荒漠化面積262.2萬平方公里(占國(guó)土面積27.3%)；黃河1972年斷流19天，長(zhǎng)達(dá)310公里，1981年斷流36天，長(zhǎng)達(dá)662公里，1997年斷流226天，長(zhǎng)達(dá)700公里……上述這些問題都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)高速增長(zhǎng)的負(fù)面效應(yīng)。
走向新世紀(jì)的中國(guó)，可持續(xù)發(fā)展已構(gòu)成當(dāng)今決策者考慮的大事。中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)以人的全面發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)的和諧共生、自然活力的維系、資源的永續(xù)利用為依據(jù)，建立跨世紀(jì)、跨區(qū)域、跨學(xué)科的現(xiàn)代持續(xù)發(fā)展理論。用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理論落實(shí)到工程建設(shè)監(jiān)理工作上，應(yīng)該建立安全、質(zhì)量、減災(zāi)、環(huán)保綜合監(jiān)理體系，我們決不能低估意外傷害的事故及災(zāi)害對(duì)生命、資源、環(huán)境造成災(zāi)難性的破壞，給社會(huì)穩(wěn)定及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的巨大損失。要正確處理工程建設(shè)和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。
安全、質(zhì)量、減災(zāi)、環(huán)保在學(xué)科專業(yè)上，有各自的特點(diǎn)和內(nèi)涵，但在工程建設(shè)上又相互牽連、相互滲透，不能完全分割開來，從大安全觀出發(fā)，應(yīng)該建立安全、質(zhì)量、減災(zāi)、環(huán)保綜合監(jiān)理體系，監(jiān)理的內(nèi)容程序在安全、質(zhì)量、監(jiān)理內(nèi)容、程序的基礎(chǔ)上將國(guó)家有關(guān)減災(zāi)、環(huán)保的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)融合進(jìn)去，組成一個(gè)完整的監(jiān)理體系，既有分工又有綜合。這樣在工程建設(shè)上，使安全工程技術(shù)、質(zhì)量工程技術(shù)、減災(zāi)工程技術(shù)及環(huán)保工程技術(shù)互補(bǔ)共用，更充分地發(fā)揮其工程技術(shù)的潛力，促進(jìn)我國(guó)工程建設(shè)朝著健康的方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
《安全減災(zāi)學(xué)人寫真》（科學(xué)出版社）