11．1 建筑安全與衛(wèi)生的概述
　　建筑安全不僅在我國，幾乎對所有的國家和地區(qū)，都切實是突出的問題。從我國意外傷亡事故統(tǒng)計資料表明，建筑工程領(lǐng)域的傷亡事故數(shù)目，僅次于交通、礦山、非礦山企業(yè)，建筑行業(yè)傷亡事故中死亡人數(shù)，也居世界第四位或第五位。特別在港、澳、臺地區(qū)，建筑業(yè)的意外傷亡事故及其死亡人數(shù)，均占該地區(qū)的第二位或第三位。日本、英國、法國、美國、加拿大、瑞典的建筑業(yè)安全問題也相當突出。在歐盟中，建筑行業(yè)的從業(yè)人數(shù)占到了全體勞動力的7%，其事故發(fā)生率占年總數(shù)的15%，而死亡率占整個工業(yè)界的30%，事故損失所造成的代價達到了全行業(yè)的營業(yè)額的3%。
　　我國建筑業(yè)安全生產(chǎn)及建筑工程正向科學化、制度化、規(guī)范化、標準化方向發(fā)展，概括起來有如下特點。
　　（1） 安全生產(chǎn)管理體制已有雛形，建立了一支執(zhí)法監(jiān)督隊伍
　　根據(jù)國務(wù)院《國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)貿(mào)委、全國總工會關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告的通知》（國發(fā)[1983]85號）文件的精神，自1983年起，建設(shè)部就一直在探索建立適合行業(yè)特點的建筑安全管理體制，先后組建了勞動保護處、安全監(jiān)督管理處、安全處，實施政府對建筑安全工作進行監(jiān)督和管理的職能。全國大部分地區(qū)建立了相應(yīng)的職能部門和監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)，初步形成了建筑安全生產(chǎn)管理機制，擁有一批訓練有素的執(zhí)法監(jiān)督隊伍。
　　由于安全生產(chǎn)工作沒有得到應(yīng)有的重視，建筑安全生產(chǎn)管理體制改革步伐緩慢，到目前為止，全國只有11省、5個計劃單列市、20個省會城市和164個地級市建立了建筑安全監(jiān)督站，工作人員達2000余人。目前管理模式有3種：一種是設(shè)立專門機構(gòu)，配備專職人員模式。一種是質(zhì)量和安全機構(gòu)合一模式，這種模式是指把質(zhì)量和安全工作放在一個機構(gòu)--質(zhì)量監(jiān)督站，受政府的委托進行執(zhí)法監(jiān)督。這種形式往往因重視質(zhì)量而削弱安全工作，很難把安全工作擺在應(yīng)有的位置。一種是政府職能部門管理模式，這種模式有兩種情況：一是在職能處（室）有專人負責安全工作，二是在職能處（室）設(shè)置兼職人員，負責安全工作。
　　（2） 廣泛開展安全達標和創(chuàng)建文明工地活動，改變了施工現(xiàn)場的面貌
　　 建設(shè)部自1991年開始，在全國四級以上建筑業(yè)企業(yè)的施工現(xiàn)場，開展以貫徹建筑施工安全技術(shù)標準為目標的安全達標工作，1995年完成了第一個五年計劃，1996年又開始了第二個五年計劃；1996年在繼續(xù)開展安全達標的基礎(chǔ)上，又向全國推廣上海創(chuàng)建文明工地的經(jīng)驗。很多地區(qū)都將安全達標特別是創(chuàng)建文明工地活動，作為樹立建筑業(yè)形象和實現(xiàn)兩個文?quot;窗口"的一個手段，使建筑安全技術(shù)標準和規(guī)范在施工現(xiàn)場得到貫徹，施工現(xiàn)場"臟、亂、差"的面貌得到了改善。
　　（3） 建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系進一步完善
　　行政法規(guī)得到進一步加強，1989年和1991年分別頒布了建設(shè)部第3號令《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》和13號令《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》；1980年和1998年分別頒發(fā)《建筑安裝工人安全技術(shù)操作規(guī)程》和《施工現(xiàn)場安全防護用具及機械設(shè)備使用監(jiān)督管理規(guī)定》；地方法規(guī)建設(shè)步伐較快，如內(nèi)蒙古自治區(qū)和深圳市分別頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)建筑施工安全條例》和《深圳經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)工程施工安全條例》。上海、南京、云南等都出臺了地方法規(guī)或政府令，明確規(guī)定了建筑安全監(jiān)督站的工作內(nèi)容和職責。
　　技術(shù)標準及規(guī)范逐步完善。在"一標準三規(guī)范"，即《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59－99，已于1999年5月1日正式實施這一強制性行業(yè)標準）、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《龍門架（井字架）物料提升機安全技術(shù)規(guī)范》和《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》基礎(chǔ)上，建設(shè)部已通過審定了9個標準和規(guī)范，即《扣件式鋼管腳手架安全規(guī)范》、《門型腳手架安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工模板工程安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工超重吊裝安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工安全網(wǎng)搭設(shè)標準》。
　　（4） 建筑業(yè)的安全生產(chǎn)狀況又出現(xiàn)嚴峻形勢
　　到1998年底，全國建筑施工傷亡事故連續(xù)3年出現(xiàn)下降的好勢頭。1995年全國建筑施工萬人死亡率為0.86%，1996年下降到0.7%，1997年為0.52%。1998年建筑安全生產(chǎn)情況總體講比較平穩(wěn)，截止到1998年12月底，全國建筑施工一次死亡3人重大傷亡事故共發(fā)生32起，死亡136人，重傷49人次。與1997年同期相比，事故數(shù)減少9起，下降了21.95%；死亡人數(shù)減少58人，下降29.90%；重傷人數(shù)增加5人次，上升11.36%。
　　從1999年初開始，由于建筑業(yè)的發(fā)展加快，一種重效益、輕安全的思想再度抬頭。加上安全管理上的缺陷，員工安全素質(zhì)跟不上經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的形勢，不斷出現(xiàn)了多起震驚全國的橋垮、樓塌、高處墜落、建筑物火災(zāi)特大事故，造成了巨大的生命與財產(chǎn)的損失。客觀上也迫使建設(shè)部和建筑行業(yè)，在安全資格、安全管理、消防工程、應(yīng)急措施、管理體系、安全教育、安全檢查等方面上了一個新臺階。當然，建筑行業(yè)還要解決以下問題，才能使適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。
　　① 從理論上到實踐中必須真正落實"安全第一，預(yù)防為主"方針；
　　② 加大建筑業(yè)改革的力度，完善現(xiàn)有的建筑安全管理體制；
　　③ 建筑領(lǐng)域的法規(guī)建設(shè)要適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展；
　　④ 安全科學技術(shù)與建筑工程技術(shù)需要交叉融合；
　　⑤ 加速建立建筑業(yè)意外傷害保險體制；
　　⑥ 創(chuàng)造條件，提高建筑行業(yè)人員的安全科技文化素質(zhì)。
　　11．2 事故原因
　　從大量建筑業(yè)傷亡事故案例分析表明，有半數(shù)工人認為他們從事的工作有健康及安全上的風險。各種管理系統(tǒng)，包括由中介機構(gòu)進行的項目管理，缺乏對控制事故責任的承諾，材料、設(shè)備及設(shè)計的復(fù)雜性增加，往往忽視工人的安全與健康而追求最低的成本，造成了建筑行業(yè)持續(xù)的事故高發(fā)。例如，1986年我國各工業(yè)系統(tǒng)塵肺累積患病及累積死亡的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，建材行業(yè)的粉塵作業(yè)工人為36.55萬，塵肺累計病例13719例，患病率為3.62%；死亡累計病例2450例，死亡率為17.86%。
　　應(yīng)該指出，建筑行業(yè)傷亡事故集中于"四害"即高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害，統(tǒng)計資料表明，"四害"造成意外傷亡事故占總死亡人數(shù)的80%~86%。表11-1與表11-2分別給出美國、加拿大、瑞典、法國、日本、德國的建筑業(yè)死亡率統(tǒng)計和建筑業(yè)死亡事故起因分布統(tǒng)計。

表11-1 各國建筑業(yè)死亡率統(tǒng)計