摘 要：煙花爆竹作為民用爆炸物品，生產過程從原料到產品都是易 燃易爆物質，稍有不慎，便會引起燃燒和爆炸，甚至造成重大傷亡事故。本文對煙花爆竹火災爆炸事故進行了分析，研究了這類事故的產生原因，并且有針對性的提出預防對策，這些研究結果對減少煙花爆竹火災爆炸事故、保護人民生命財產安全等都具有十分重要的實際意義。　

　　關鍵詞 煙花爆竹; 事故分析; 防范對策　　

　　目前，我國是世界上最大的煙花爆竹生產、出口國。據(jù)不完全統(tǒng)計，現(xiàn)有煙花爆竹生產企業(yè)約7000家，銷售企業(yè)約14萬家，從業(yè)人員約150萬人，煙花爆竹的產值約120億元人民幣，出口總值約3.4億美元，產量約占世界的75%。煙花爆竹是我國歷史悠久的傳統(tǒng)工藝品，它的生產在滿足民俗需要，發(fā)展經(jīng)濟和出口創(chuàng)匯方面都起了一定作用。然而煙花爆竹作為民用爆炸物品，生產過程從原料到產品都是易燃易爆物質，稍有不慎，便會引起燃燒和爆炸，甚至造成重大傷亡事故。

　　近年來，該行業(yè)發(fā)生了許多特大、重大事故，造成了很大的人員傷亡和經(jīng)濟損失。主要原因是生產企業(yè)存在著不嚴格遵守國家有關安全技術規(guī)程和安全規(guī)范；生產工藝落后,產品質量差；不重視安全培訓，企業(yè)員工業(yè)務素質差；安全管理制度不健全；非法生產經(jīng)營屢禁不止；缺乏質量安全保障能力等問題。政府監(jiān)督方面存在著安全管理存在漏洞；對事故責任查處打擊不力；少數(shù)地方政府“利”字當頭，使煙花爆竹行業(yè)無序發(fā)展等。由煙花爆竹引起的火災主要是燃放人員缺乏安全意識。
　
　　1煙花爆竹事故及其危害

　　1.1 火災爆炸事故

　　近年來，由于各種原因，該行業(yè)重大、特大傷亡事故更是頻繁發(fā)生，給人民的生命財產造成嚴重損失，對社會穩(wěn)定造成不良影響。

　　2006年5月22日，河北省衡水市安平縣南王莊野營村一村民非法生產煙花爆竹，在家中私藏的火藥發(fā)生爆炸，導致5人死亡、4人受傷。

　　2006年5月22日，邯鄲市磁縣陶泉鄉(xiāng)索莊村一非法生產煙花爆竹點發(fā)生爆炸，造成1人死亡11人受傷。

　　2006年6月11日，隨著一陣巨響，太和縣大新鎮(zhèn)徐寨行政村馬莊村民組一非法煙花爆竹生產點發(fā)生爆炸，造成至少6人死亡、13人受傷的特大事故。

　　這些血的教訓，給我國的煙花爆竹管理敲響了警鐘。　

　　2煙花爆竹的危害

　　煙花爆竹帶給人們的不止是血與火。炮藥是黑火藥，其主要成分是硝酸鉀、硫磺和木炭。為了增加鞭炮的響度，炮藥中有時加入了氯酸鉀作為氧化劑，炮藥一經(jīng)點燃，迅速發(fā)生化學反應，產生氯化鉀，硫化鉀，硫化氫，二氧化碳，一氧化碳，以及少量的氰化鉀。其中硫化鉀，二氧化硫是有毒物質；硫化氫是強刺激性氣體，且毒性較大，一氧化碳可使人窒息中毒；而氰化鉀是劇毒物質，這些化學物質對呼吸系統(tǒng)、神經(jīng)系統(tǒng)和心血管系統(tǒng)的一系列的疾病起著“推波助瀾”的作用，春節(jié)期間，因腦血管，冠心病急性發(fā)作等猝死者大量增加，煙花爆竹所致的污染也是誘發(fā)因素之一。煙花爆竹燃放時的爆炸聲可達130分貝以上，遠遠超過人的聽覺范圍和忍耐限度，若在耳邊炸響，往往能造成爆炸性耳聾。國家環(huán)保總局曾對武漢、上海、北京等10大城市春節(jié)期間的污染情況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)燃放煙花爆竹地區(qū)的噪音和有毒物質遠遠高于不燃放煙花爆竹的地區(qū)。其中個別城市居民區(qū)的噪聲高達125分貝，超過了國家標準的2.9倍。此外，每天還新增紙屑垃圾千余噸。而且，空氣中的二氧化碳、一氧化碳等有害氣體大大超過了國家的標準，對公民身心健康危害極大。

　　3 煙花爆竹事故產生的原因

　　3.1 生產方面

　　3.1.1 不嚴格遵守國家有關安全技術規(guī)程和安全規(guī)范

　　早在1990年，國家就頒布了《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》。1993 年，國家發(fā)布了《煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范》。2006年1月21日，國務院第121次常務會議通過《煙花爆竹安全管理條例》。此外，各省市還建立了許多相關的地方法規(guī)和規(guī)章制度。近幾年來，盡管各地政府部門都對煙花爆竹企業(yè)進行了多次整治，但取得的效果不是十分明顯，很多的煙花爆竹企業(yè)仍然達不到國家有關規(guī)范的標準，生產企業(yè)不具備基本的安全條件。缺乏必要的消防設施，生產設備簡陋，操作方法原始。

　　另外，很多企業(yè)對已有的隱患不進行整改，致使同類事故反復發(fā)生。有的明知廠房離居民區(qū)不夠安全距離，企業(yè)內存在許多不安全隱患，但長期不進行整改。有的為了適應市場的需要，不顧國家的禁令，將禮花彈直徑越做越大，品種越搞越多，使一些煙花爆竹廠已成為軍事意義上的“兵工廠”。

　　此外，廠房設計不符合安全距離要求。廠區(qū)規(guī)劃、布局不合理，銷毀場和燃放試驗場不單獨設置，門窗不向外開啟，安全通道不暢，消防設施不健全等現(xiàn)象也比比皆是。這些現(xiàn)象的存在，對于增加爆炸事故的次數(shù)、加大事故的破壞程度起了直接的推波助瀾作用。

　　3.1.2 生產工藝落后,產品質量差

　　當前，國內生產煙花爆竹的企業(yè)大多數(shù)生產工藝落后，一些危險性大、必須實行遙控隔離操作的工序只靠手工操作，一旦出現(xiàn)失誤，極易引發(fā)惡性爆炸事故。由于沒有嚴格規(guī)范的質量控制體系和產品檢驗程序，在生產過程中藥物多裝、少裝、漏裝、倒裝現(xiàn)象時有發(fā)生。一些業(yè)主為了獲取經(jīng)濟利益，迎合一些消費者獵新、獵奇的心理，生產國家命令禁止的大劑量、高感度的煙花爆竹。國家質量技術監(jiān)督局每年都會對煙花鞭炮市場進行檢查，合格率僅在50%左右。由于產品質量達不到國家規(guī)定的標準，在燃放過程中，爆竹出現(xiàn)了炸筒、沖筒、倒筒現(xiàn)象，煙花出現(xiàn)炸膛、炮口炸、低空炸、落地炸等現(xiàn)象。同時一些煙花爆竹的引信也存在著嚴重的質量問題，有的引線過短或結構松散或受潮、發(fā)霉、破損、燃燒極不穩(wěn)定。

　　3.1.3 不重視安全培訓，企業(yè)員工業(yè)務素質差

　　煙花爆竹企業(yè)的操作人員絕大多數(shù)是當?shù)剞r民，季節(jié)性強，人員流動性大，普遍沒有經(jīng)過技術和安全知識的培訓，安全意識淡薄。“違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律”的“三違”行為在煙花爆竹企業(yè)比較突出。

　　從業(yè)人員素質差。相當多的煙花爆竹生產企業(yè)，隨便招收未經(jīng)安全教育和技術培訓的工人上崗作業(yè)。“風險越大，機會越多”，這是流行在當今中國市場經(jīng)濟年代的口頭禪或生意經(jīng)，每位從事煙花爆竹行業(yè)的經(jīng)營者都深知風險和機會的這種辯證關系，他們對煙花爆竹業(yè)潛伏的巨大危險的認識是不言而喻的。但是由于受物欲的驅使、利潤的誘惑，加之生產煙花爆竹工藝簡單、國內市場廣泛，一部分人見利忘義，置安全于不顧，把國家的法律、法規(guī)和政策拋于腦后，大搞煙花爆竹生產。于是，違反操作規(guī)程、雇用童工、老人從事危險工序、使用黑色金屬器皿、大劑量大比例配藥，性質相抵觸的原料同庫存放等現(xiàn)象大量出現(xiàn)，而這些現(xiàn)象正是引發(fā)爆炸事故的最直接原因，由它們引發(fā)的慘劇已是數(shù)不勝數(shù)。

　　3.1.4 安全管理制度不健全

　　很多煙花爆竹生產企業(yè)的經(jīng)營者本身就缺乏必要的安全知識，對國家的有關安全衛(wèi)生法規(guī)、規(guī)定和標準不甚了解，以致有企業(yè)安全管理制度不健全，有章不循，甚至無章可循。安全生產管理工作處于混亂狀態(tài)。

　　3.1.5 非法生產經(jīng)營屢禁不止

　　所謂非法生產經(jīng)營煙花爆竹，是指無省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局或省二輕工業(yè)局的批文、無生產經(jīng)營許可證、無工商營業(yè)執(zhí)照，或者雖然有前述批文、經(jīng)營許可證、工商營業(yè)執(zhí)照，但不按規(guī)定進行生產、銷售、運輸、儲存煙花爆竹的行為。在非法生產經(jīng)營煙花爆竹戶中，農村個體家庭式作坊占了絕大多數(shù)。眾所周知，鞭炮生產工藝簡單，技術條件要求不高，一個家庭、一個小作坊、一點資金，就能夠成為一個小的“鞭炮加工廠”。在許多地區(qū)，由于農民法律意識薄弱，他們很少會向有關部門辦理生產鞭炮的合法手續(xù)，而農村又難以像城市那樣實行統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)和取締這種非法作業(yè)。所以，對這些小作坊生產的鞭炮的原料采用、規(guī)格監(jiān)管、質量檢驗等等，都無法進行控制。并且，這種小作坊機動靈活，能有效利用農村居住分散、交通不便等條件躲避執(zhí)法；他們的產品也往往不經(jīng)市場，直接利用鄰居、親戚關系送給千家萬戶；這些都給執(zhí)法帶來了很大難度，也帶來了安全隱患。小作坊在生產鞭炮的過程中，原料和成品的運輸、儲藏，也可能給社會安全帶來危害，所生產的不合格鞭炮產品流入市場，帶來的安全問題也十分嚴重。

　　此外，部分城市煙花爆竹開禁，導致消費上升，刺激了非法生產。近年來，一些城市在未經(jīng)過充分調研的基礎上，將執(zhí)行多年的禁止燃放政策改為允許燃放，刺激了煙花爆竹生產，導致事故上升。

　　3.1.6 缺乏質量安全保障能力

　　煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程規(guī)定，煙火藥的原材料進廠后應經(jīng)化驗和工藝鑒定合格后方可使用，中間產品和產品的安全質量要求也需要有一定的檢測手段來保證。實際上，現(xiàn)有的大多數(shù)煙花爆竹生產廠家是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還存在家庭作坊式生產，他們缺乏必要的檢測能力，沒有嚴格的安全質量保證體系。煙花爆竹原料和產品的安全質量沒有必要的保證措施，必然會導致生產、經(jīng)營、運輸、儲存和燃放過程中燃燒爆炸事故的頻繁發(fā)生。

　　3.2 政府監(jiān)督方面

　　3.2.1 安全管理存在漏洞

　　3.2.1.1 對市民的宣傳力度不夠大

　　有些部門沒有真正認識到煙花爆竹安全管理存在的難度，對市民的宣傳教育力度不夠，導致一些市民不到煙花爆竹的銷售點購買，而是在無照經(jīng)營商販或是地攤上購買劣質產品。

　　3.2.1.2 對煙花爆竹銷售網(wǎng)點審核不嚴

　　對煙花爆竹的銷售網(wǎng)點的儲存、銷售資格把關不嚴，一些儲存，經(jīng)營條件很不理想的單位也持有煙花爆竹銷售許可證，個別單位甚至在銷售許可證的掩護下，從非法渠道進貨給煙花爆竹事故的發(fā)生埋下了隱患。“收錢買證”成為少數(shù)部門斂財?shù)拈T路，根據(jù)《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》、公安部第18號令和其它法律法規(guī)規(guī)定，煙花爆竹生產行業(yè)必須經(jīng)公安，工商，稅務等有關部門審批許可，取得《爆炸物品生產許可證》，工商營業(yè)執(zhí)照，稅務登記后才能進行生產。嚴格作好行政審批許可工作，可以杜絕因生產企業(yè)不具備從業(yè)條件而存在的事故隱患，這是搞好煙花爆竹管理的一項重要措施。但是一些政府職能部門包括少數(shù)基層公安機關，為了本部門的利益，不能嚴格把好審批發(fā)證關，聽任不具備條件的企業(yè)開業(yè)，審批發(fā)證變成了“收錢買證”，使大量不具備條件的企業(yè)進入了合法生產企業(yè)的行列。

　　3.2.1.3 監(jiān)督執(zhí)法力度較弱

　　一些地方的公安、工商等部門對非法生產打擊力度不夠，使得該區(qū)域內煙花爆竹的非法生產活動比較猖獗，事故發(fā)生的概率增加。此外，地方公安、安監(jiān)部門在對各自職責分工的規(guī)定上存在著不同的理解。根據(jù)中編辦有關文件精神，煙花爆竹生產經(jīng)營單位安全監(jiān)督管理工作將交由安監(jiān)部門來承擔。生產單位交由安監(jiān)部門來承擔問題不大，在目前不少地方的私炮、偽劣煙花爆竹沖擊市場的現(xiàn)象還比較嚴重。非法攤點想盡一切辦法運輸煙花爆竹產品的情況下，經(jīng)營單位也交由安監(jiān)部門來承擔，就顯得不實際了。因為，煙花爆竹作為一種特殊的產品，在進入流通領域后，過去一直是依靠公安部門所特有的監(jiān)管手段和人力、物力優(yōu)勢，才基本管得住。如果現(xiàn)在交由安監(jiān)部門來監(jiān)管，僅依靠目前安監(jiān)部門的力量和監(jiān)管手段，實事求是地說是監(jiān)管不住的。畢竟煙花爆竹實際上已經(jīng)是一種爆炸物品，必須用非常手段才能管好，但如果不交給安監(jiān)部門監(jiān)管，又有悖于中央編辦有關文件精神。

　　3.2.2 對事故責任查處打擊不力

　　針對煙花爆竹爆炸事故頻頻發(fā)生、財產損失和死傷人數(shù)逐年增多的現(xiàn)象，黨和政府一再強調對爆炸事故要迅速依法從嚴查處，我國《刑法》、以及《民用爆炸物品管理條例》等法律法規(guī)對肇事者、直接責任人員和直接負責的主管人員的法律責任都有明確規(guī)定。但是在司法實踐中，肇事者和責任人很少受到應有的法律制裁和黨紀政紀處分，這其中直接責任人和直接負責的主管人員沒有受到應有制裁的現(xiàn)象尤其令人不滿意。江西萍鄉(xiāng)上栗“3.11”事件發(fā)生后，盡管有28名黨政干部受到黨紀政紀處分，但對于主管部門領導的失職責任，有關部門或記過了事，或撤消行政職務但保留黨內職務，有的甚至調任升遷，沒有追究其法律責任更談不上刑事責任了。如果不是新聞媒體曝光，如果不是中央和省市各級領導特別關注此事，“3.11”事故也許只是業(yè)主自己“私”了。按照公安部的要求，發(fā)生煙花爆竹爆炸事故的地方，一律要落實倒查責任追究制，對管理、監(jiān)督失職、失察者一定要嚴肅處理。幾年來，依照倒查責任追究制，一些管理、監(jiān)督失職人員、領導人員的確受到了處分，但這只占應處理數(shù)的很小部分，這表明，大量爆炸事故的督辦倒查處理工作沒有得到很好落實。對爆炸事故責任人追究應有責任，除了捍衛(wèi)法律的尊嚴、政策的權威外，更重要的是它對煙花爆竹行業(yè)的管理者、監(jiān)督者、經(jīng)營者起著一種警示作用。有關管理干部和主管部門為有安全隱患的廠家說情、隱瞞實情，甚至弄虛作假，是一種嚴重的失職行為，它帶來的危害結果將無法估量。廣東江門煙花廠在“6.30”事故發(fā)生前，曾連續(xù)出現(xiàn)過幾次消防事故，4月還被消防部門勒令整改，但廠家卻遲遲不動。按國家有關規(guī)定，該廠早就應該整改或者關閉，但是檢查組來了一次又一次，村民的呼聲一浪高過一浪，卻沒有一個政府職能部門予以理睬。終于，“6.30”悲劇在許多人的預料中殘酷地發(fā)生了。

　　3.2.3 少數(shù)地方政府“利”字當頭，使煙花爆竹行業(yè)無序發(fā)展

　　在一些地區(qū)，特別是主產區(qū)，煙花爆竹既是當?shù)厝罕姷膿u錢樹，又是當?shù)刎斦�的支柱。為了發(fā)展地方經(jīng)濟，為了脫貧，為了政績，在不正確的發(fā)展觀的領導下，一些地方政府置國家法律，群眾安危于不顧，放手搞活煙花爆竹行業(yè)，使一個必須由國家嚴格控制管理控制的行業(yè)，變成了只要愿意就可以涉足的普通生產行業(yè)，最終導致煙花爆竹行業(yè)處于混亂無序，危機四伏的境地。

　　3.3 燃放人員缺乏安全意識

　　煙花爆竹的燃放在很多人看來是一件再簡單不過的事情，只要用明火點燃一下引線就可以了，但實際上并非如此。由于缺乏必要的知識，有的人在購買時不辨真?zhèn)危�買了劣質品；在燃放時，不分地點和場合，亂扔亂放；不懂得正確的操作方法和出現(xiàn)引線火星熄滅、啞炮等意外情況時的應急處理辦法；由此也釀成了不少悲劇，輕則傷人肢體，重則奪人性命。1999年在杭州舉行的國際煙花節(jié)期間，某煙花廠廠長因向禮花彈炮口探視而被突然沖出炮口的禮花彈當場炸死；2000年2月份的一個傍晚，哈爾濱一男子燃放大型禮花，點燃后禮花未噴射，他上前查看時，禮花彈突然爆炸，該男子當場被炸死。　

　　4 預防措施

　　4.1 生產方面

　　4.1.1 煙花爆竹企業(yè)應嚴格執(zhí)行有關規(guī)定

　　國家《煙花爆竹工廠設計安全規(guī)范》、《煙花爆竹勞動安全技術規(guī)程》以及地方關于煙花爆竹企業(yè)安全生產規(guī)程等規(guī)章制度要嚴格執(zhí)行。同時，要對一些通過實踐證明不符合實際情況的標準進行修訂，參考國外有關法律法規(guī)和規(guī)章制度，制訂符合我國實際情況的規(guī)章制度。要做到以下幾點：

　　4.1.1.1 不符合安全條件的企業(yè)嚴禁生產高危產品

　　軍工硝；禮花彈；國家明令禁止生產的拉炮、摔炮、三角炮、超標雷鳴炮等；單個產品藥量大于30g的火箭煙花，單個藥量大于200g的地面禮花，無翅、無定向裝置的旋轉升空類煙花。

　　4.1.1.2 限量生產下列產品

　　有條件生產亮珠的花炮企業(yè)，按其廠房設施情況，核定其生產限量；黑火藥生產企業(yè)實行定量生產、定量儲存，并列入原材料管理范疇，實行憑證購銷。

　　4.1.1.3 限制使用原材料藥物

　　煙花產品嚴禁使用氯酸鉀（煙霧類除外）、砷化合物、磷六氯代笨等禁用藥物[16]。鞭炮生產使用氯酸鉀單個藥量必須控制在國家標準要求以內。

　　4.1.1.4 限定倉庫存量，嚴禁超量存放

　　按照國家標準，逐個企業(yè)嚴格核定黑火藥、發(fā)射藥、亮珠等原材料和成品的庫存量，各生產企業(yè)要嚴格按要求限量存放，并掛牌明確標示倉庫貯量。

　　4.1.1.5 嚴格煙花組裝車間定員

　　凡裝填發(fā)射藥、煙花效果內筒的每間定員4人，火箭單個藥量10g以上的組裝車間每間定員2人，人均面積大于或等于3.5 m2；組裝含量裸露藥的每間定員2人，人均面積大于3.5 m2。

　　4.1.1.6 嚴格車間藥物限量

　　結鞭車間藥物滯留量人均小于或等于1000g；安引車間藥物滯留量人均小于500g；封裝車間每人封裝流量為1箱；組裝車間每人領取藥量小于或等于500g。

　　4.1.2 不斷研究改進生產工藝，提高產品質量

　　針對我國目前煙花爆竹生產工藝落后、基本靠手工操作、危險性大的實際，有關部門應積極研究改進傳統(tǒng)的工藝流程，用機械化、自動化程度高的設備代替手工操作；積極促進計算機技術在煙花爆竹生產中的應用，如在一些危險性特別大的場所（或工序），通過計算機技術實行無人操作。這樣既可以大大提高生產效率，提高產品的產量和質量，又降低了危險度。

　　4.1.3 加大培訓力度，努力提高人員素質

　　加大對花炮企業(yè)法人代表、廠長、技術人員與駐廠安全監(jiān)督員的培訓力度，尤其必須提高拌藥、裝藥、切引、篩藥、倉庫保管等工序特種作業(yè)人員的安全技術素質（把住了這些關鍵工序的安全關口，重大事故就能有效遏制，一般事故就會明顯減少），要加強對企業(yè)管理人員和生產技術骨干的培訓，并持證上崗。積極探索先進的安全技術和管理方法。把推廣先進的安全技術與推廣先進的安全管理方法結合起來，使之成為企業(yè)職工的一種精神理念，一種自覺的行為規(guī)范。

　　煙花爆竹生產過程中的主要作業(yè)有研磨粉碎、混藥篩藥、烘藥、造粒、裝藥制引，鉆眼插引等工序，所有工序都需要工人操作，每個工序都和煙火藥劑打交道，都存在危險性并各有特點。為保證安全生產，各企業(yè)要嚴格執(zhí)行《煙花爆竹勞動安全技木規(guī)程》(GBl1652—89)第八條第一款：對新進廠和變換工種的工人必須進行安全教育和技術培訓，取得操作合格證后才能上崗生產。鑒于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無視國家規(guī)定，對工人不進行認真培訓的現(xiàn)象，建議公安機關和有關部門編寫統(tǒng)一教材，制定培訓大綱，規(guī)定培訓時間，由公安機關統(tǒng)一組織培訓，考試合格后發(fā)給培訓證書方可上崗。

　　4.1.4 建立健全安全管理制度

　　煙花爆竹生產過程中，安全管理的關鍵，一是從根本上杜絕事故的發(fā)生，即嚴防碰撞、打擊，隔斷明火源、靜電放電火花。防止化學能或日光曝曬，防止雷電，從而消除著火源和起爆能；二是控制事故苗，及時采取措施，防止事故擴大。為此，必須建立健全安全管理制度，主要包括：安全生產管理制度：包括安全生產責任制，安全生產檢查制，交接班制、特殊工種管理制、工傷事故報告制等；安全技術規(guī)程：包括工藝規(guī)程、電氣安裝運行規(guī)程、鍋爐壓力容器安全技術規(guī)程、設備管理規(guī)程、防火防爆制度、動用明火制度、危險工房定員，定量制度和危險品貯運制度等；安全操作守則：包括每個崗位操作必須遵守的安全事項、工藝條件、操作法、設備維護方法、異常事態(tài)處理方法等。

　　4.1.5 堅決取締個體非法生產作坊，對不具備安全生產條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要下決心整頓

　　煙花爆竹爆炸事故大多數(shù)發(fā)生在個體非法生產作坊，主要是因為這些作坊條件差，因陋就簡，缺乏或沒有安全生產措施。從業(yè)人員沒有受過認真培訓，組織紀律性差，不知或很少懂得煙火藥劑的性能和安全常識，違章操作。作坊主為追求高利潤而不注重安全，有的生產作坊就在居民居住集中區(qū)，一旦發(fā)生爆炸事故就會造成人員傷亡，并使無辜群眾受害。《煙花爆竹安全管理條例》第二章第九條明文規(guī)定：嚴禁個人制造爆破器材。公安機關應依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》堅決取締個體非法生產作坊，對不聽勸阻，繼續(xù)非法生產的作坊主應依法追究責任。

　　根據(jù)國家有關規(guī)定，凡新建、擴建、改建煙花爆竹廠，應經(jīng)主管部門同意，填報申請書，說明由誰主管負責，生產的品種和產量，使用的原料及配方等。同時附有廠區(qū)布置圖，四鄰距離和安全設施，在向縣(市)主管部門、公安機關申報，經(jīng)批準后方可興建。建成后也要由公安機關、主管部門驗收合格，發(fā)給《安全生產許可證》，并到當?shù)乜h市工商局辦理營業(yè)執(zhí)照方能生產。對現(xiàn)有的煙花爆竹廠，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應根據(jù)上述原則進行檢查整頓，對基本符合安全生產條件，存在一些問題的企業(yè)令其停產整頓，待完全具備安全生產條件后再恢復生產。而對那些根本不具備安全生產條件的企業(yè)則堅決吊銷營業(yè)許可證，令其停產關廠。必須堅決取締各類煙花爆竹的家族作坊。要在全行業(yè)實行“四嚴”、“四鐵”的安全生產管理措施，即企業(yè)安全管理做到嚴格制度、嚴格檢查、嚴格整改、嚴格獎懲；處理“三違”及事故做到鐵石心腸、鐵面無私、鐵的手腕、鐵的紀律。堅決管住花炮藥料供應，確保不發(fā)生地下交易，保證供貨質量。要做到真管而不是假管，把每項安全措施落實到每個企業(yè)、每個崗位、每個操作工身上。在嚴格禮花彈工廠廠房布局和生產規(guī)模，嚴格煙花爆竹尤其是禮花彈、火箭炮操作規(guī)程，嚴格煙花爆竹產品、半成品及藥料的儲存、運輸監(jiān)督管理的同時，還要使企業(yè)所有員工自覺按照煙花爆竹安全生產14字方針，切實做到“少量、多次、勤運走，輕拿、輕放、輕操作”。與此同時，要加大對煙花爆竹非法生產銷售的處罰力度。要推行企業(yè)法人安全管理資格證制度。對煙花爆竹企業(yè)的法人代表、廠長（經(jīng)理）、車間主任、職能科室負責人和危險工序操作工的資格進行全面的審核，不允許外行從事煙花生產。凡是不懂技術，不重視安全生產的，堅決取消其在煙花爆竹企業(yè)從業(yè)的資格。實行注冊安全工程師或安全監(jiān)察員駐廠監(jiān)督制度。派出經(jīng)過專業(yè)培訓，既懂業(yè)務又有責任心的人員駐廠監(jiān)督檢查，實行定人、定廠、定責任。對煙花爆竹的藥料、成品、半成品，要依據(jù)其感度、威力和發(fā)生事故的危害程度實行分類分級管理。對感度高、威力大、危害嚴重的要設專庫專人嚴密監(jiān)管。對關閉和停產的煙花爆竹企業(yè)的藥料、成品、半成品，要妥善處理和轉移，確保處置和轉移過程中的安全。

　　4.1.6 煙火藥質量保證措施

　　煙花爆竹所使用的煙火藥是產品燃放時產生光、色、音響和運動的物質基礎，也是生產、經(jīng)營、運輸、儲存和燃放過程中發(fā)生燃燒、爆炸事故的根源。因此，煙火藥的質量與安全息息相關，在生產實踐中煙火藥應符合以下幾方面要求:

　　4.1.6.1 煙火藥的配方中禁止含有會提高起爆能敏感度，影響化學穩(wěn)定性和有毒的藥品。

　　例如砷、汞、和鉛的化合物、苦味酸、鎂粉、六氯苯、磷等等。煙花中禁止使用氯酸鹽作氧化劑。單發(fā)裝藥量較大的爆竹禁止使用氯酸鹽作爆響劑成份。

　　4.1.6.2 煙花爆竹配方應經(jīng)鑒定。

　　嚴禁使用不符合下列任何一條的配方生產煙花爆竹：五秒鐘延滯期爆發(fā)點低于200℃；沖擊感度爆炸率大于60%；摩擦感度爆炸率大于60%。

　　4.1.6.3 煙火藥的原料進廠后，應化驗證實合格后才能使用。

　　檢驗煙火藥的質量的為了防止因原料中雜質含量超標，造成煙火藥的起爆能敏感度增加或化學穩(wěn)定性降低。

　　4.2 政府監(jiān)督方面

　　4.2.1 強化煙花爆竹監(jiān)督管理

　　4.2.1.1 依靠社會監(jiān)督、完善監(jiān)控體系

　　煙花爆竹火災爆炸事故的預防需要全社會的共同努力，應建立舉報獎勵制度，依靠全社會的力量，及時發(fā)現(xiàn)非法生產煙花爆竹的活動，并堅決予以取締。

　　4.2.1.2 對合法生產企業(yè)進行全面的安全整頓

　　現(xiàn)有已取得批準的煙花爆竹生產企業(yè)仍然存在安全管理混亂，制度不健全，不具備安全生產條件的情況。有必要對該行業(yè)進行一次全面的安全整頓。采用安全評估的方法，對煙花爆竹生產企業(yè)的安全生產管理措施、生產工藝、設備、廠房、布局、廠址等進行檢查。凡是不符合安全生產條件的，要限期整改；事故隱患嚴重的，應停產整頓。對在限期內整改不合格、或無法進行安全整改的企業(yè)堅決予以關閉。

　　4.2.1.3 煙花爆竹企業(yè)生產工人應納入特種作業(yè)人員管理的范疇

　　根據(jù)《特種企業(yè)人員安全技術考核管理規(guī)則》，特種作業(yè)是對操作者本人，尤其對他人和周圍設施的安全有重大危害因素的作業(yè)。煙花爆竹生產工人的作業(yè)符合這一定義，而且煙花爆竹生產企業(yè)多數(shù)屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，技術力量較薄弱，有相當多的企業(yè)經(jīng)營人安全法制觀念淡薄，難以保證安全技術培訓的落實。因此，有必要將煙花爆竹生產工人納入特種作業(yè)人員管理范圍。采取集中培訓，統(tǒng)一考核的方法，取得操作證者才能上崗操作。

　　4.2.1.4 依法加強煙花爆竹原材料和產品安全和質量的監(jiān)督管理

　　小型的煙花爆竹生產企業(yè)由于技術條件和經(jīng)濟能力的限制，要建立比較完善的原材料和產品的安全質量檢測檢驗體系有困難。政府有關部門應要求生產企業(yè)委托當?shù)刭|量監(jiān)督部門或其他有資質的單位，進行原材料和產品的安全質量的日常檢測檢驗。

　　4.2.1.5 嚴格執(zhí)法力度,聯(lián)合進行整治

　　針對煙花爆竹非法生產的特點，采取鼓勵群眾舉報，進行明查暗訪等形式，加大打擊非法生產的力度，從源頭上防止爆炸事故的發(fā)生。建立聯(lián)動機制，由工商部門牽頭，公安、質檢、安監(jiān)等部門密切配合，在查處取締非法生產經(jīng)營煙花爆竹的問題上形成共識。

　　4.2.2 依法查處事故有關責任人

　　國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定已明確地方政府領導人和政府有關部門正職負責人對民用爆炸物品安全事故負有不可推卸的責任。一旦發(fā)生煙花爆竹爆炸事故，要迅速成立調查組進行調查，查明事故原因和責任人，并根據(jù)我國《刑法》以及《民用爆炸物品管理條例》等法律法規(guī)對肇事者、直接責任人員和直接負責的主管人員進行嚴肅查處。

　　4.2.3 構建相對集中的行業(yè)管理格局

　　煙花爆竹存在著廣大的消費市場，只要引導得當、管理的好，這個行業(yè)有著良好的發(fā)展前景。它對拉動國內消費市場，促進經(jīng)濟發(fā)展，增加財政收入，為當?shù)乩习傩彰撠氈赂黄鸬椒e極的作用。公安機關要本著服務社會、方便群眾的原則和嚴格執(zhí)法、熱情服務的要求，既不能縱容、放任不具備條件的企業(yè)從事煙花爆竹生產經(jīng)營工作，也不能采取簡單的關、停、轉的辦法限制行業(yè)的發(fā)展，要大膽探索加強煙花爆竹管理的新路子。

　　4.3 燃放安全

　　煙花爆竹的燃放千家萬戶，也事關國家和人民群眾的生命財產安全，煙花爆竹的主管機關要積極協(xié)助有關部門加強管理，一是要加強安全燃放的宣傳工作，要通過廣播，電視，報紙等新聞媒介，宣傳煙花爆竹的有關知識和安全燃放的常識，使消費者“會識別、能自覺抵制劣質產品，會正確燃放煙花爆竹”。二是根據(jù)全國各地經(jīng)驗，地方政府要制定煙花爆竹限放規(guī)定，規(guī)定限放的時間和區(qū)域。在大中城市和小城鎮(zhèn)，除春節(jié)外應禁止燃放；黨政機關、風景名勝區(qū)、重點文物保護單位、重要電力設施以及存放有大量易燃易爆物品單位周圍應禁止燃放。

　　燃放煙花爆竹時應注意以下幾點：要到就近的有《煙花爆竹銷售許可證》的商店購買煙花爆竹；要購買貼有數(shù)碼防偽標志的煙花爆竹； 要放在家中遠離火種或取暖器等火種或發(fā)熱的地方；要選擇安全地點，且平穩(wěn)放置后燃放；要按說明書正確燃放；要由成年人燃放；要做到離家時把門窗關好，防止飛來火種引起家中火災；要把陽臺、平臺、屋頂、天井上及建筑物旁的可燃物清理掉，預防可燃物引燃后殃及家中；要把外墻處布料等可燃遮陽布、空調保護布收起來，以防火星引燃；要把外墻上任何開口和孔洞采取封堵措施，防止火星飛入室內引起火災。

　　此外，還要注意：不要到無證攤點、騎車兜售的不法商販處購買煙花爆竹；不要攜帶煙花爆竹乘坐車、船、飛機等公共交通工具；不要購買具有傷害性的禮花彈、大型煙花；不要過多的購買煙花爆竹存放在家中，更不允許為非法銷售提供儲存場所；不要在樓上的窗口、陽臺、平臺上燃放，防止火星下落后引起火災；不要將煙花的噴射口對準門窗口燃放，防止火星飛入室內引起火災；不要在明文禁止的區(qū)域或路段燃放；不要在不具備安全條件的場合燃放，如棚戶區(qū)、小弄堂、加油站、變電站、燃氣調壓站附近、高壓線等；不要讓未成年人單獨燃放煙花爆竹；不要將頭部伸向煙花爆竹的正上方點火或察看點燃后熄滅的煙花爆竹

　　煙花爆竹有它的經(jīng)濟和文化背景，要完全禁止生產是不可能的。對于這種高危險性的行業(yè)，只要政府有關部門負起責任，強化監(jiān)督和執(zhí)法力度，采取疏堵結合的方法，徹底取締非法生產，關閉不符合安全生產條件又無法整改的企業(yè)；已取得安全生產許可證的企業(yè)應切實地落實安全生產責任制度，嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)程，確保煙花爆竹產品質量合格，杜絕生產過程中能引起煙火藥燃燒、爆炸的點火源，采取有效的減輕事故破壞性的措施，煙花爆竹行業(yè)的傷亡事故也是可以得到最大限控制的。對于燃放安全，各地應根據(jù)實際，制定和落實煙花爆竹燃放方案和應急預案，大力加強安全教育，增強人們的安全意識和法制觀念，落實各種預防措施，將現(xiàn)存的隱患及時排除，政府和群眾要良性互動，共同應對各種可能出現(xiàn)的局部失控，把煙花爆竹可能造成的危害降到最低限度。