工傷保險作為社會保險的一個重要組成部分，在市場經(jīng)濟多元化和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。河北省的工傷保險制度從1988年開始試點，政策不斷修改、補充和完善，特別是1996年8月原勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》(以下簡稱《試行辦法》)以后，河北省制定了《河北省貫徹原勞動部(企業(yè)職工工傷保險試行辦法)實施細則》(以下簡稱《實施細則》)，將省內各市的工傷保險試點辦法進行了規(guī)范，都統(tǒng)一到原勞動部《試行辦法》和省《實施細則》上來，以改過去“各自為政”及工傷待遇偏低的弊端。使全省工傷保險實現(xiàn)了統(tǒng)一政策、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一待遇標準。截至2000年12月，在河北省144個縣(市)中，有116個縣(市)實現(xiàn)了工傷保險社會統(tǒng)籌，其中邯鄲和承德兩個市實行了市級統(tǒng)籌。從根本上解決了企業(yè)工傷事故處理難、工傷職工待遇低的問題。為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)在同一個起跑線上平等參與市場競爭，創(chuàng)造了同等的外部環(huán)境，也為維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，受到了企業(yè)和廣大職工的歡迎。

　　我們在制定河北省《實施細則》中，注重調查研究并積極探索，心系工傷職工的切身利益，力爭使工傷保險的政策更加完善合理。我們依據(jù)省內各市多年來進行工傷保險制度改革試點積累的經(jīng)驗，經(jīng)過集思廣益，征求各方面意見，并征得原勞動部有關領導的同意，對原勞動部《試行辦法》中關于發(fā)放工傷職工一次性傷殘補助金的范圍和發(fā)放一次性傷殘補助金的基數(shù)問題，在河北省的《實施細則》中做了切合省內實際的修改和補充。即，在《實施細則》中規(guī)定：無論是1996年10月1日之后，還是1996年9月30日以前發(fā)生的工傷，均按原勞動部《試行辦法》規(guī)定發(fā)給一次性的傷殘補助金。關于發(fā)放一次性的傷殘補助金的基數(shù)問題，一律按發(fā)放一次性的傷殘補助金時上一年度全省職工平均工資作為計發(fā)基數(shù)。此項補充規(guī)定，我們認為較《試行辦法》中一次性的傷殘補助金按傷殘職工本人工資為基數(shù)的規(guī)定更趨于合理和有利于化解矛盾，也有利于評殘工作的開展。我們理解，這樣做主要有以下幾點理由和優(yōu)點：

　　1．從政策上充分體現(xiàn)出公平的原則。河北省的工傷職工評定傷殘等級工作起步較早，1993年全省就開始按原勞動部頒布的工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標準(試行)，對建國以來的工傷與職業(yè)病職工評定了傷殘等級，當時傷殘等級評定后從政策規(guī)定上沒有任何待遇。1996年原勞動部發(fā)布的《試行辦法》規(guī)定，工傷職工評定傷殘后，按不同級別分別發(fā)給6～24個月一次性的傷殘補助金。原勞動部的《試行辦法》從1996年10月1日起開始實行，但對一次性的傷殘補助金從何時執(zhí)行沒有明確。如果按原勞動部《試行辦法》實施之日為界，1996年9月30日以前發(fā)生的1～10級工傷職工不能按原勞動部《試行辦法》和省《實施細則》規(guī)定享受待遇，而1996年10月1日以后發(fā)生的工傷評定了傷殘等級的可以享受一次性傷殘補助金待遇。從《試行辦法》中有關工傷職工的待遇方面看，5～10級的工傷職工基本上就只有一次性的傷殘補助金，1996年9月30日以前發(fā)生的工傷職工，連一次性的傷殘補助金也沒有，那么這部分人如果向我們提出評了傷殘等級仍然沒有待遇，讓我們評殘干什么?我們是不好說服這部分工傷職工的。很顯然，這就人為地造成了待遇不平等和不穩(wěn)定的因素，在執(zhí)行過程中易出現(xiàn)矛盾和爭議。

　　2．原勞動部《試行辦法》中規(guī)定發(fā)放一次性的傷殘補助金以本人工資作為基數(shù)，而河北省的《實施細則》中將發(fā)放一次性的傷殘補助金的基數(shù)改為上年度全省職工平均工資。我們認為這樣修改比較合理，因為企業(yè)之間，同一企業(yè)職工之間的本人工資都是不一樣的，如果以本人工資作為發(fā)放一次性的傷殘補助金的基數(shù)，就會出現(xiàn)在同一企業(yè)內部由于每人的工資不同，雖評為同等傷殘等級，但享受的一次性傷殘補助金不同。不同企業(yè)間由于工資差別很大，如有的縣屬企業(yè)本人月工資不足200元，可有的省部屬效益好的企業(yè)本人月工資在2000元左右，同樣的傷殘等級，可一次性的傷殘補助金相差懸殊，使工傷職工難以理解和接受。

　　3．以本人工資作為計發(fā)一次性傷殘補助金的基數(shù)不易操作。因過去發(fā)生過的一些舊工傷，當時都沒有評定傷殘等級，有的也不是在現(xiàn)所在單位工作發(fā)生的工傷，事過多年，每個人的工資情況都發(fā)生了很大變化，如果現(xiàn)在評殘后，以本人工資作基數(shù)計發(fā)一次性傷殘補助金，是以該同志受傷前的本人工資作基數(shù)呢?還是以評殘后的本人工資作基數(shù)呢?或者以兌現(xiàn)待遇時本人工資作基數(shù)呢?等等。本人工資干變萬化，操作起來就很難掌握。

　　4．以全省上年度職工平均工資作為發(fā)放一次性傷殘補助金的基數(shù)，可以促使單位或工傷保險經(jīng)辦機構盡早地給工傷職工發(fā)放一次性的傷殘補助金待遇，使工傷職工及時得到應有的補償，以緩解或平息因致殘造成的心理傷害。因為文件規(guī)定工傷職工評定傷殘等級后，單位或工傷保險經(jīng)辦機構應及時給工傷職工發(fā)放一次性的傷殘補助金及其他相應待遇。但是在實施過程中，由于種種原因，有些工傷職工評定傷殘等級后，單位或工傷保險經(jīng)辦機構不能及時給工傷職工發(fā)放相應待遇，有意或無意拖延，憑借全省職工平均工資隨著經(jīng)濟的發(fā)展而逐年提高的顯著特點和經(jīng)濟杠桿作用，對那些給傷殘職工發(fā)放一次性傷殘補助金的時間越晚，其所承擔的補助金數(shù)額就越大。可見，以此機制促使單位或工傷保險經(jīng)辦機構及時盡快地給工傷職工發(fā)放工傷保險待遇，實踐證明效果是很好的。