建國50多年來我國安全生產工作取得的成績和經驗主要表現(xiàn)在以下幾個方面:?
1.確立了“安全第一,預防為主”的安全生產方針?
隨著物質文明、精神文明的不斷進步,人們對勞動條件和生活條件提出了更高的要求,尤其是我國近些年大量獨生子女家庭的出現(xiàn),人們對于生命安全與健康越來越重視。經過不斷實踐和摸索,“七五”期間提出并正式把“安全第一,預防為主”確定為我國的安全生產方針,然后又寫入了黨的十三屆五中全會的《決議》中,《安全生產法》對這一方針以法律的形式予以明確。這充分反映了我們黨和政府對安全生產工作的重視,以及全民安全生產意識的水平,同時這個方針也是我們以后制訂安全生產政策、法規(guī)、標準,開展安全生產工作的指導思想。
2.把安全生產提高到人權、社會經濟可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的高度來認識?
必須把保護勞動者的生命與健康作為安全生產工作的根本出發(fā)點。人民是我們國家的主人,是決定我國前途和命運的根本力量。人是生產中最活躍的因素。13億中國人民每一個人的生命都是非常寶貴的。安全生產工作是人命關天的大事,一定要慎之又慎,確保萬無一失。朱容基同志2001年11月29日在代表國務院向全國人大常委會提請審議《中華人民共和國安全生產法(草案)》時,深刻地指出:“安全生產事關人民群眾生命財產安全、國民經濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。”這一論述清楚地表明安全生產關系到如下三個基本性質的問題:一是關系人權(人民生命財產)性質的問題;二是社會經濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性質的問題;三是關系社會穩(wěn)定的政治問題。?
3.建立了比較完善的安全生產法規(guī)體系?
在50到60年代,國務院頒布了“三大規(guī)程”等行政法規(guī),各有關部門發(fā)布了一系列有關安全生產的規(guī)章和規(guī)程,為安全生產法制建設打下了基礎。“文化大革命”結束后,隨著改革開放和市場經濟的建立,人們逐步意識到安全生產工作必須從行政管理方式為主轉變到依法搞好安全生產的軌道上來。國務院先后頒布了《礦山安全條件》、《礦山安全監(jiān)察條例》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》、《塵肺病防治條例》等法規(guī),全國人大常委會頒布了《礦山安全法》、《勞動法》、《煤炭法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產法》等法律,將安全生產的經驗、做法和要求以法律法規(guī)的形式確定下來,為安全生產的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)和遵循的準則。目前,全國安全生產的法律法規(guī)和規(guī)章共有100多部,標準近500項。同時,各地根據(jù)本地實際情況,也相繼由地方人大或地方人民政府批準頒布了一系列有關安全生產的條例或規(guī)定。安全生產的法規(guī)體系已經逐步形成,基本做到了有法可依。?
4.安全生產責任制是保障安全生產的最基本的制度?
必須進一步落實企業(yè)的安全生產責任制,建立健全安全生產的自我約束機制。企業(yè)的主要負責人是企業(yè)安全生產的第一責任人。企業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家有關安全生產的法律、法規(guī)和標準,必須結合企業(yè)特點建立健全安全生產規(guī)章制度,堅持預防為主,落實安全措施,確保安全生產。國有企業(yè)應當在安全生產方面也發(fā)揮榜樣作用。安全生產和科學管理是企業(yè)永恒的主題,任何時候都不可有絲毫的放松。?
一個成熟的、有遠見的、合格的企業(yè)領導者,必定是一個重視安全生產的領導者,一個重視安全生產的企業(yè)也必定是在市場經濟中有競爭力、有后勁的企業(yè)。 ?
安全生產的責任制度包括各級人民政府的責任。這是我們黨全心全意為人民服務的宗旨和我們社會主義社會的性質所決定的。各級政府的主要領導是本地區(qū)安全生產的第一責任人。為官一任,必須確保一方平安。搞好安全生產是我國的一項基本政策,也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,必須從講政治,保穩(wěn)定,促發(fā)展的高度把安全工作納入各級政府的重要議事日程。安全生產工作應該而且完全可以與產業(yè)結構調整,企業(yè)技術進步,城市建設和規(guī)劃,新建、改建、擴建項目的立項、設計、施工、竣工驗收等工作結合。 ?
各級安全生產監(jiān)督管理部門必須積極主動地爭取、依靠當?shù)卣念I導和支持,并充分發(fā)揮參謀、助手作用。
5.加強政府的監(jiān)督檢查是必要的促進措施?
必須切實加強政府對安全生產工作的監(jiān)督檢查。在建立社會主義市場經濟的過程中,政府依法對企業(yè)的安全生產監(jiān)督檢查非但不能放松,而且應該加強。要實行國家安全生產監(jiān)察員制度,建立一支專業(yè)的、高素質的國家安全生產監(jiān)察隊伍。 ?
這種監(jiān)督檢查并不替代企業(yè)內部的安全管理,同時又要與安全生產的綜合管理適當分離。要逐步建立統(tǒng)一的而不是分散的,以省級為主的垂直管理安全生產的監(jiān)察體系,這是改革我國安全生產保障體制的重要內容和關鍵。?
6.建立了一支有力的安全監(jiān)督管理隊伍?
為保證國家有關安全生產法律、法規(guī)及標準的貫徹執(zhí)行,在不同歷史時期,各級人民政府都設立了綜合管理安全生產的機構,并行使國家監(jiān)督管理職權。《安全生產法》進一步明確了我國政府推行安全生產“綜合監(jiān)管與專項監(jiān)管相結合”的監(jiān)督管理體制。我國政府各有關行政部門、各級工會組織和國有大型企業(yè)都建有管理安全生產的職能部門或組織機構。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國安全生產綜合管理部門的安全監(jiān)督檢查人員有近萬人,各有關部門和工會組織的安全管理人員2萬人左右。一支年齡結構和專業(yè)配置相對合理的監(jiān)督管理隊伍已經基本組成,為有效防止傷亡事故和減少職業(yè)危害提供了基本保障。
7.促進檢測檢驗工作的健康發(fā)展?
必須按照社會主義市場經濟的要求,大力培育、發(fā)展安全生產檢測檢驗、技術咨詢服務等中介組織,大力培育、發(fā)展勞動保護產業(yè)。這既是政府安全生產監(jiān)察的技術依托和技術支持,也是廣大企業(yè),特別是數(shù)以百萬計的中小企業(yè)的需要。?
作為安全生產工作的重要支撐,全國各地陸續(xù)建立了安全生產檢測檢驗機構,開展了特種設備的安全檢驗和職業(yè)危害檢測以及勞動防護用品的質量監(jiān)督檢驗。目前,全國已有安全生產檢測機構近400個,取得資格證書的鍋爐壓力容器檢驗單位900余家,特種勞動防護用品質檢機構近20個,各種檢測機構人員約1.5萬人,已初步形成國家級、省級、地(市)級三個層次。?
8.強化“科技興安”意識,推進安全生產科學技術進步?
必須依靠科技進步,提高生產系統(tǒng)的本質安全。現(xiàn)代科學技術的發(fā)展,為安全生產提供了本質的、全新的條件,這是搞好安全生產的根本出路。50多年來,我們在控制瓦斯煤塵爆炸、危險化學品泄漏和爆炸、預防火災、預防重大交通事故等方面已經取得了許多先進技術成果,必須加快開發(fā)和推廣的進程,同時,我們又要結合新的實踐,探索新的技術和新的科學管理制度,并應用到安全生產領域。科學技術研究是安全生產工作的技術后盾,現(xiàn)代化工業(yè)的安全生產工作越來越有賴于科技的進步和發(fā)展。目前,全國共有50多個勞動保障科學研
究院所,科研人員近4千余人,初步形成了一支勞動安全生產的科研隊伍。據(jù)不完全統(tǒng)計,全國勞動安全生產的科研成果已有近千項。一系列重要科研成果的取得及其實施,不僅大大改善了企業(yè)的安全生產狀況,而且促進了生產的發(fā)展,提高了企業(yè)的經濟效益。?
9.安全狀況和勞動條件不斷改善?
全國實行了建設項目“三同時”制度,各級安全生產監(jiān)督管理部門按照職能分工參與了新建、改建和擴建工程項目的設計審查和竣工驗收,保證了安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,防止出現(xiàn)新的安全欠賬。同時,各級政府及有關部門、企業(yè)多方籌集資金整改了一大批事故隱患,企業(yè)的安全狀況和勞動條件不斷得到改善。?
1995年國務院修改了《關于職工工作時間的規(guī)定》,確定職工每日工作8小時,每周工作40小時,并對延長工作時間及報酬作出了規(guī)定,受到社會的普遍歡迎。工作時間的縮短對于改善職工的生活質量,促進職工的健康將產生積極、深遠的影響。為了保護女工和未成年工的合法權利,頒布了《婦女權益保障法》、《女職工勞動保護規(guī)定》和《未成年工特殊保護規(guī)定》。?
10.加強安全生產宣傳教育工作,提高全民安全文化素質?
必須加強安全生產的宣傳教育,提高全民族的安全文化水平。我國將長期處在勞動力在數(shù)量上供大于求,而質量上供不應求的歷史階段,提高勞動者,特別是務工農民的安全生產知識、自我保護意識是實施預防為主,搞好安全生產的基礎。而且使勞動者具有科學態(tài)度、嚴格作風并遵守紀律,也是加強社會主義精神文明建設的重要內容。生產安全、生活安全涉及到每一個家庭、每一個大人和小孩,提高全民族的安全文化水平是一項長期而又緊迫的任務。安全生產宣傳教育一項重要的基礎性工作。自20世紀80年代以來,全國建立了安全生產或勞動保護教育中心數(shù)十個;40多所高等院校和科研單位設置了有關安全生產方面的專業(yè),其中有十余個碩士和博士授予點;中小學教育中已經加入了安全生產的知識;每年5月舉辦的“安全生產周(月)”活動已堅持了十余年;1995年3月開始每年舉辦一次中小學安全教育日活動。安全宣傳教育工作普及了安全知識,提高了全民的安全意識,安全文化促進了安全生產工作。?
11.加強了國際交流合作
改革開放以來,我國與世界各國、港澳臺地區(qū)及有關國際組織開展了雙邊、多邊,官方、民間等多形式、多渠道、多層次的交流與合作,合作領域不斷增大。通過國際合作,建立了一批安全培訓中心、介紹出版了一批外國法規(guī)、標準,完成了《職業(yè)安全百科全書》(第四卷)的翻譯工作。目前,我國已批準承認的安全衛(wèi)生國際勞工公約有9個。這對于我國學習、借鑒先進國家和地區(qū)職業(yè)安全生產的管理經驗起到了促進作用,我國在與國際慣例接軌的方向上取得了可喜的進步。
12.建立事故救援體系是事故傷亡損失最小化的重要對策?
大量事故處理的事實證明,生產經營單位和當?shù)卣槍χ卮笪kU源建立事故救援體系是必須而有效的事故傷亡和損失最小化的措施。因此,必須利用事故教訓,嚴肅查處事故,并舉一反三。一旦發(fā)生事故,一定要堅持“救人第一”的原則,并采取有力措施盡可能把損失降低到最低限度。調查處理事故要堅持事故原因沒有查清不放過、事故的責任者沒有得到嚴肅處理不放過、廣大職工沒有受到教育不放過、防范措施沒有落實不放過的“四不放過”的原則,真正從發(fā)生的事故中吸取深刻的教訓,切實加強和改進安全生產工作。?
13.工傷保險制度是社會主義市場經濟條件下的重要輔助舉措
必須實施工傷保險與事故預防相結合的制度。利用工傷保險的差別費率和浮動費率,促使企業(yè)加強事故預防。依法規(guī)定從工傷保險基金中提取一定比例的經費用于事故預防和安全生產的宣傳教育工作,使安全生產工作逐步進入預防——減少事故——減少工傷賠付——降低企業(yè)交納工傷保險基金費率——預防的良性循環(huán)。