建國50多年來我國安全生產(chǎn)工作取得的成績和經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:?
1.確立了“安全第一,預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針?
隨著物質(zhì)文明、精神文明的不斷進(jìn)步,人們對勞動條件和生活條件提出了更高的要求,尤其是我國近些年大量獨(dú)生子女家庭的出現(xiàn),人們對于生命安全與健康越來越重視。經(jīng)過不斷實(shí)踐和摸索,“七五”期間提出并正式把“安全第一,預(yù)防為主”確定為我國的安全生產(chǎn)方針,然后又寫入了黨的十三屆五中全會的《決議》中,《安全生產(chǎn)法》對這一方針以法律的形式予以明確。這充分反映了我們黨和政府對安全生產(chǎn)工作的重視,以及全民安全生產(chǎn)意識的水平,同時(shí)這個(gè)方針也是我們以后制訂安全生產(chǎn)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),開展安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想。?
2.把安全生產(chǎn)提高到人權(quán)、社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的高度來認(rèn)識?
必須把保護(hù)勞動者的生命與健康作為安全生產(chǎn)工作的根本出發(fā)點(diǎn)。人民是我們國家的主人,是決定我國前途和命運(yùn)的根本力量。人是生產(chǎn)中最活躍的因素。13億中國人民每一個(gè)人的生命都是非常寶貴的。安全生產(chǎn)工作是人命關(guān)天的大事,一定要慎之又慎,確保萬無一失。朱钅容基同志2001年11月29日在代表國務(wù)院向全國人大常委會提請審議《中華人民共和國安全生產(chǎn)法(草案)》時(shí),深刻地指出:“安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。”這一論述清楚地表明安全生產(chǎn)關(guān)系到如下三個(gè)基本性質(zhì)的問題:一是關(guān)系人權(quán)(人民生命財(cái)產(chǎn))性質(zhì)的問題;二是社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略性質(zhì)的問題;三是關(guān)系社會穩(wěn)定的政治問題。?
3.建立了比較完善的安全生產(chǎn)法規(guī)體系?
在50到60年代,國務(wù)院頒布了“三大規(guī)程”等行政法規(guī),各有關(guān)部門發(fā)布了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章和規(guī)程,為安全生產(chǎn)法制建設(shè)打下了基礎(chǔ)。“文化大革命”結(jié)束后,隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)的建立,人們逐步意識到安全生產(chǎn)工作必須從行政管理方式為主轉(zhuǎn)變到依法搞好安全生產(chǎn)的軌道上來。國務(wù)院先后頒布了《礦山安全條件》、《礦山安全監(jiān)察條例》、《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》、《塵肺病防治條例》等法規(guī),全國人大常委會頒布了《礦山安全法》、《勞動法》、《煤炭法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》等法律,將安全生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)、做法和要求以法律法規(guī)的形式確定下來,為安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)和遵循的準(zhǔn)則。目前,全國安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章共有100多部,標(biāo)準(zhǔn)近500項(xiàng)。同時(shí),各地根據(jù)本地實(shí)際情況,也相繼由地方人大或地方人民政府批準(zhǔn)頒布了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的條例或規(guī)定。安全生產(chǎn)的法規(guī)體系已經(jīng)逐步形成,基本做到了有法可依。?
4.安全生產(chǎn)責(zé)任制是保障安全生產(chǎn)的最基本的制度?
必須進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全安全生產(chǎn)的自我約束機(jī)制。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),必須結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度,堅(jiān)持預(yù)防為主,落實(shí)安全措施,確保安全生產(chǎn)。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)在安全生產(chǎn)方面也發(fā)揮榜樣作用。安全生產(chǎn)和科學(xué)管理是企業(yè)永恒的主題,任何時(shí)候都不可有絲毫的放松。?
一個(gè)成熟的、有遠(yuǎn)見的、合格的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者,必定是一個(gè)重視安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者,一個(gè)重視安全生產(chǎn)的企業(yè)也必定是在市場經(jīng)濟(jì)中有競爭力、有后勁的企業(yè)。 ?
安全生產(chǎn)的責(zé)任制度包括各級人民政府的責(zé)任。這是我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨和我們社會主義社會的性質(zhì)所決定的。各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是本地區(qū)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。為官一任,必須確保一方平安。搞好安全生產(chǎn)是我國的一項(xiàng)基本政策,也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分,必須從講政治,保穩(wěn)定,促發(fā)展的高度把安全工作納入各級政府的重要議事日程。安全生產(chǎn)工作應(yīng)該而且完全可以與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,城市建設(shè)和規(guī)劃,新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等工作結(jié)合。 ?
各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門必須積極主動地爭取、依靠當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和支持,并充分發(fā)揮參謀、助手作用。?
5.加強(qiáng)政府的監(jiān)督檢查是必要的促進(jìn)措施?
必須切實(shí)加強(qiáng)政府對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中,政府依法對企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查非但不能放松,而且應(yīng)該加強(qiáng)。要實(shí)行國家安全生產(chǎn)監(jiān)察員制度,建立一支專業(yè)的、高素質(zhì)的國家安全生產(chǎn)監(jiān)察隊(duì)伍。 ?
這種監(jiān)督檢查并不替代企業(yè)內(nèi)部的安全管理,同時(shí)又要與安全生產(chǎn)的綜合管理適當(dāng)分離。要逐步建立統(tǒng)一的而不是分散的,以省級為主的垂直管理安全生產(chǎn)的監(jiān)察體系,這是改革我國安全生產(chǎn)保障體制的重要內(nèi)容和關(guān)鍵。?
6.建立了一支有力的安全監(jiān)督管理隊(duì)伍?
為保證國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的貫徹執(zhí)行,在不同歷史時(shí)期,各級人民政府都設(shè)立了綜合管理安全生產(chǎn)的機(jī)構(gòu),并行使國家監(jiān)督管理職權(quán)。《安全生產(chǎn)法》進(jìn)一步明確了我國政府推行安全生產(chǎn)“綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合”的監(jiān)督管理體制。我國政府各有關(guān)行政部門、各級工會組織和國有大型企業(yè)都建有管理安全生產(chǎn)的職能部門或組織機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國安全生產(chǎn)綜合管理部門的安全監(jiān)督檢查人員有近萬人,各有關(guān)部門和工會組織的安全管理人員2萬人左右。一支年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)配置相對合理的監(jiān)督管理隊(duì)伍已經(jīng)基本組成,為有效防止傷亡事故和減少職業(yè)危害提供了基本保障。?
7.促進(jìn)檢測檢驗(yàn)工作的健康發(fā)展?
必須按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求,大力培育、發(fā)展安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)、技術(shù)咨詢服務(wù)等中介組織,大力培育、發(fā)展勞動保護(hù)產(chǎn)業(yè)。這既是政府安全生產(chǎn)監(jiān)察的技術(shù)依托和技術(shù)支持,也是廣大企業(yè),特別是數(shù)以百萬計(jì)的中小企業(yè)的需要。?
作為安全生產(chǎn)工作的重要支撐,全國各地陸續(xù)建立了安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),開展了特種設(shè)備的安全檢驗(yàn)和職業(yè)危害檢測以及勞動防護(hù)用品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)。目前,全國已有安全生產(chǎn)檢測機(jī)構(gòu)近400個(gè),取得資格證書的鍋爐壓力容器檢驗(yàn)單位900余家,特種勞動防護(hù)用品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)近20個(gè),各種檢測機(jī)構(gòu)人員約1.5萬人,已初步形成國家級、省級、地(市)級三個(gè)層次。?
8.強(qiáng)化“科技興安”意識,推進(jìn)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步?
必須依靠科技進(jìn)步,提高生產(chǎn)系統(tǒng)的本質(zhì)安全。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,為安全生產(chǎn)提供了本質(zhì)的、全新的條件,這是搞好安全生產(chǎn)的根本出路。50多年來,我們在控制瓦斯煤塵爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和爆炸、預(yù)防火災(zāi)、預(yù)防重大交通事故等方面已經(jīng)取得了許多先進(jìn)技術(shù)成果,必須加快開發(fā)和推廣的進(jìn)程,同時(shí),我們又要結(jié)合新的實(shí)踐,探索新的技術(shù)和新的科學(xué)管理制度,并應(yīng)用到安全生產(chǎn)領(lǐng)域。科學(xué)技術(shù)研究是安全生產(chǎn)工作的技術(shù)后盾,現(xiàn)代化工業(yè)的安全生產(chǎn)工作越來越有賴于科技的進(jìn)步和發(fā)展。目前,全國共有50多個(gè)勞動保障科學(xué)研究院所,科研人員近4千余人,初步形成了一支勞動安全生產(chǎn)的科研隊(duì)伍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全國勞動安全生產(chǎn)的科研成果已有近千項(xiàng)。一系列重要科研成果的取得及其實(shí)施,不僅大大改善了企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況,而且促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展,提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。?
9.安全狀況和勞動條件不斷改善?
全國實(shí)行了建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度,各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照職能分工參與了新建、改建和擴(kuò)建工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收,保證了安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,防止出現(xiàn)新的安全欠賬。同時(shí),各級政府及有關(guān)部門、企業(yè)多方籌集資金整改了一大批事故隱患,企業(yè)的安全狀況和勞動條件不斷得到改善。?
1995年國務(wù)院修改了《關(guān)于職工工作時(shí)間的規(guī)定》,確定職工每日工作8小時(shí),每周工作40小時(shí),并對延長工作時(shí)間及報(bào)酬作出了規(guī)定,受到社會的普遍歡迎。工作時(shí)間的縮短對于改善職工的生活質(zhì)量,促進(jìn)職工的健康將產(chǎn)生積極、深遠(yuǎn)的影響。為了保護(hù)女工和未成年工的合法權(quán)利,頒布了《婦女權(quán)益保障法》、《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》和《未成年工特殊保護(hù)規(guī)定》。?
10.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作,提高全民安全文化素質(zhì)?
必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)的宣傳教育,提高全民族的安全文化水平。我國將長期處在勞動力在數(shù)量上供大于求,而質(zhì)量上供不應(yīng)求的歷史階段,提高勞動者,特別是務(wù)工農(nóng)民的安全生產(chǎn)知識、自我保護(hù)意識是實(shí)施預(yù)防為主,搞好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。而且使勞動者具有科學(xué)態(tài)度、嚴(yán)格作風(fēng)并遵守紀(jì)律,也是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。生產(chǎn)安全、生活安全涉及到每一個(gè)家庭、每一個(gè)大人和小孩,提高全民族的安全文化水平是一項(xiàng)長期而又緊迫的任務(wù)。安全生產(chǎn)宣傳教育一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。自20世紀(jì)80年代以來,全國建立了安全生產(chǎn)或勞動保護(hù)教育中心數(shù)十個(gè);40多所高等院校和科研單位設(shè)置了有關(guān)安全生產(chǎn)方面的專業(yè),其中有十余個(gè)碩士和博士授予點(diǎn);中小學(xué)教育中已經(jīng)加入了安全生產(chǎn)的知識;每年5月舉辦的“安全生產(chǎn)周(月)”活動已堅(jiān)持了十余年;1995年3月開始每年舉辦一次中小學(xué)安全教育日活動。安全宣傳教育工作普及了安全知識,提高了全民的安全意識,安全文化促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作。?
11.加強(qiáng)了國際交流合作?
改革開放以來,我國與世界各國、港澳臺地區(qū)及有關(guān)國際組織開展了雙邊、多邊,官方、民間等多形式、多渠道、多層次的交流與合作,合作領(lǐng)域不斷增大。通過國際合作,建立了一批安全培訓(xùn)中心、介紹出版了一批外國法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),完成了《職業(yè)安全百科全書》(第四卷)的翻譯工作。目前,我國已批準(zhǔn)承認(rèn)的安全衛(wèi)生國際勞工公約有9個(gè)。這對于我國學(xué)習(xí)、借鑒先進(jìn)國家和地區(qū)職業(yè)安全生產(chǎn)的管理經(jīng)驗(yàn)起到了促進(jìn)作用,我國在與國際慣例接軌的方向上取得了可喜的進(jìn)步。?
12.建立事故救援體系是事故傷亡損失最小化的重要對策?
大量事故處理的事實(shí)證明,生產(chǎn)經(jīng)營單位和當(dāng)?shù)卣槍χ卮笪kU(xiǎn)源建立事故救援體系是必須而有效的事故傷亡和損失最小化的措施。因此,必須利用事故教訓(xùn),嚴(yán)肅查處事故,并舉一反三。一旦發(fā)生事故,一定要堅(jiān)持“救人第一”的原則,并采取有力措施盡可能把損失降低到最低限度。調(diào)查處理事故要堅(jiān)持事故原因沒有查清不放過、事故的責(zé)任者沒有得到嚴(yán)肅處理不放過、廣大職工沒有受到教育不放過、防范措施沒有落實(shí)不放過的“四不放過”的原則,真正從發(fā)生的事故中吸取深刻的教訓(xùn),切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。
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13.工傷保險(xiǎn)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的重要輔助舉措?
必須實(shí)施工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的制度。利用工傷保險(xiǎn)的差別費(fèi)率和浮動費(fèi)率,促使企業(yè)加強(qiáng)事故預(yù)防。依法規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金中提取一定比例的經(jīng)費(fèi)用于事故預(yù)防和安全生產(chǎn)的宣傳教育工作,使安全生產(chǎn)工作逐步進(jìn)入預(yù)防——減少事故——減少工傷賠付——降低企業(yè)交納工傷保險(xiǎn)基金費(fèi)率——預(yù)防的良性循環(huán)。