同志們：

  這次現場會的主要任務是，貫徹落實全國安全生產工作會議精神和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》，總結交流和推廣廣東非公有制企業安全監管試點經驗，深入分析非公有制企業安全生產工作的規律特點，探討加強安全監管的有效途徑，進一步明晰思路，推進監管理念、監管體制和方法手段等方面的創新，建立安全生產長效機制，力求從根本上改善非公有制企業的安全狀況，促進非公有制經濟的健康發展。

  剛才廣東省黃省長作了重要講話。接下來佛山市還要全面介紹經驗。下面，我先講幾點意見。

  一、深刻認識加強非公有制企業安全監管工作的重要性

  非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分。黨的十六大報告指出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展”。十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，從消除體制性障礙，完善法律制度，加強政策引導等方面，提出了促進非公有制經濟快速發展的一系列措施。溫家寶總理在《政府工作報告》中強調指出：“要大力發展和積極引導非公有制經濟，保護非公有制企業的合法權益，改進服務和監管，支持和鼓勵有條件的企業做強做大”。

  統計資料表明，改革開放以來，我國非公有制經濟年均增長速度達到30％左右。2002年末，全國共有私營企業243萬戶，約占國內企業總數的80％，此外注冊登記的個體工商戶還有2377萬戶；私營、個體經濟總產值超過3萬億元，約占國內生產總值的三分之一；就業人員約3億人，占我國全部就業人口的46％。根據全國第二次基本單位普查，在302.6萬個企業法人中，國有企業從業人員僅占30.6%，非國有企業從業人員比重高達69.4%。另據勞動保障部2002年底對全國66個城市的調查，近年來國有企業下崗失業人員，有65％的在非公有制企業實現了再就業。我國政府提出2004年要新增加城鎮就業900萬人，下崗失業再就業500萬人，私營、個體企業是一個重要安置渠道。

  非公有制經濟在為國民經濟持續快速發展和社會穩定做出巨大貢獻的同時，也存在著一些不容忽視的問題。目前突出的就是安全狀況不好，傷亡事故多發，職業危害嚴重。2003年全國非公有制工礦企業共發生事故8713起，死亡9708人。事故起數和死亡人數分別占全國工礦企業的65％和66％。2001年以來全國發生的一次死亡3人以上的重特大事故，70％的發生在非公有制小企業。一些小煤礦瓦斯事故、小煙花爆竹生產廠爆炸事故、網吧歌廳火災事故等，給人民群眾生命財產造成嚴重損失。另外職業健康方面存在的問題也很突出。全國私營個體企業每年新增職業病患者約50萬人。河北高碑店市白溝鎮箱包生產苯中毒事故，東南沿海地區一些私營企業頻頻發生的職業危害事件，后果都非常嚴重。

  應該肯定，大多數非公有制企業是遵守國家法律、重視做好安全生產和勞動保護工作的。忽視安全生產的業主只是少數。造成非公有制企業安全狀況不好的原因，客觀地分析：一是生產力發展水平低。不少非公有制企業目前尚處在資本原始積累階段，生產規模小，生產工藝、技術裝備落后。全國243萬戶私營企業平均每戶僅13名從業人員，每人不足8萬元的資本金。大多數企業缺乏技術創新、技術改造能力，安全保障程度低。二是企業管理落后。為數眾多的非公有制企業是由家庭工場、小作坊發展起來的。全國非公有制企業70％的資本金掌握在業主手中，多數私營企業目前仍沒有擺脫業主個人管理或“家族式”管理模式，沒有建立科學決策和科學管理機制。在安全生產上既有重視不夠的問題，也存在著無人管和不會管、管不好的問題。三是從業人員素質較差。非公有制企業既是社會就業的主要場所，也是低素質勞動力比較集中的領域。以私營、個體小煤礦為例，約95％以上的小煤礦從業人員為初中以下文化程度，其中30％左右的為小學以下甚至文盲。員工素質低下客觀上加大了安全管理的難度，違章現象屢禁不止，直接威脅著企業的生產安全。

  非公有制企業的安全生產問題，已經成為當前安全生產工作領域中的突出矛盾，成為全社會關注的熱點。不僅制約著全國安全生產狀況的穩定好轉，也嚴重地阻礙著非公有制經濟自身的健康發展；不僅是一個經濟問題，也是一個嚴重的社會問題。

  要從以下幾個方面，充分認識抓好非公有制企業安全監管工作的重要性。

  第一，加強對非公有制企業安全監管，是踐行“三個代表”重要思想和保障人權的要求。非公有制企業特別是小企業的從業人員，大多數來自于農村。他們遠離家鄉，生活狀況比較艱難，安全健康權益更容易受到侵害。十屆人大二次會議審議通過的憲法修正案，明確提出“國家尊重和保障人權”。勞動者的生命安全和身體健康權利，是最基本的人權。學習實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執政為民，就必須更加關注非公有制企業的安全生產問題，切實保障從業人員的安全和健康。

  第二，加強非公有制企業安全監管，是推動非公有制經濟健康發展的需要。非公有制企業的發展，必須以安全生產為前提，建立在職業安全健康水平不斷提高的基礎上。國內一些發展較快、做大做強的非公有制企業，如聯想、華為、廣源發等，以及將在這次會上介紹經驗的廣東佛山敬人石業公司、華隆涂料公司等私營企業，都很重視安全生產工作，通過抓好安全生產，促進了經濟效益提高和企業發展。而一些小企業的垮臺，除了經營不善之外，生產安全事故多發也是一條重要原因。以礦山企業為例，近年來凡發生了三人以上死亡事故的小煤礦和小礦山，由于直接和間接經濟損失很大，加上民事賠償和刑事責任追究等因素，很少有繼續維持下去的。同時還要看到，企業產品出口和參與國際競爭，也需要做好安全工作。“帶血的煤”和帶血的產品，無疑會成為某些西方國家限制我國產品出口、制造貿易壁壘的口實。為了使非公有制企業順利進入國際市場，理直氣壯地參與國際競爭，必須對其安全生產實施嚴格的監督和管理，必須把傷亡事故大幅度降下來。

  第三，加強非公有制企業安全監管，是落實科學發展觀，推動經濟社會協調發展的需要。以人為本是科學發展觀的本質和核心，全面、協調、可持續發展是科學發展觀的基本內容。安全生產著眼于人，旨在保護勞動者的生命安全和健康，體現了以人為本的先進思想和科學理念。大力改善包括非公有制企業在內的各類企業的安全狀況，防范和控制各類傷亡事故，大幅度減少事故損失，是全面、協調、可持續發展的基礎和前提。隨著經濟發展和社會進步，人的生命價值越來越受到珍視，各地政府對安全生產工作的重視程度也越來越高。但也確有一些地方和單位，沒有很好地落實科學發展觀，在發展經濟的過程中不同程度地放松了安全生產工作。表面上看，經濟增長速度確實提高了；但與此同時事故總量也上去了，各類社會矛盾和問題也加劇了。所以，經濟發展絕不能以犧牲勞動者生命安全為代價。樹立和落實科學發展觀，一定意義上講，就是要把安全生產工作擺在更加重要的位置上，納入經濟和社會發展的總體布局，統一規劃、全面部署、共同推進；就是要加強安全監管，不斷改善勞動者的生產環境和生存條件，實現真正有意義、有前景的發展。

  第四，加強非公有制企業安全監管，是法律賦予各級政府的職責。十屆人大二次會議通過的《憲法修正案》進一步規范了對非公有制經濟的表述，明確規定：“國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理”。實施安全監管，保證非公有制企業的安全生產，是對非公有制經濟綜合監管的重點。安全監管同時又是政府社會管理和市場監管的重要內容，是各級政府及其安全生產監管部門的基本職責。我們必須盡職盡責，把監管工作做到位。

  第五，加強非公有制企業安全監管，是推動全國安全生產狀況穩定好轉的需要。全國的安全生產狀況，是各類企業安全狀況的綜合反映。非公有制企業的安全狀況能否改善，對全國安全生產狀況的穩定好轉具有決定性作用。一是從基礎性因素看，非公有制企業是最缺乏安全把握的。無論是從設施設備、管理水平、員工素質，還是從勞保待遇、醫療救助條件哪個方面看，私營個體企業都存在著一些問題，基礎比較薄弱；二是從發展趨勢看，隨著公有制經濟在一些領域逐步退出，私營個體非公有制經濟將全面進入國民經濟各個相關行業，這類企業在安全生產工作全局中的位置將越來越重要；三是從這些年的實際情況看，非公有制企業傷亡事故呈逐年上升趨勢。與2002年相比，2003年全國非公有制工礦企業事故增加1632起，多死亡1682人，分別上升23％和21％。一些經濟大省上升幅度更大一些。

  總之，非公有制企業的安全生產工作事關重大。我們一定要從“三個代表”重要思想和大局高度，充分認識加強非公有制企業的安全監管的重要性，進一步強化責任意識，增強抓好安全監管工作的自覺性。

  二、學習借鑒廣東經驗，創新非公有制企業安全監管工作思路 

  黨中央、國務院對非公有制企業的安全生產問題非常重視。黨的十六大以來，針對一些小煤礦、小礦山、煙花爆竹生產企業、個體運輸戶、私營游戲娛樂場所等接連發生的重特大事故，中央領導同志相繼作出一系列重要批示，要求我們認真研究這類企業安全生產的規律特點，有針對性地采取對策措施。年初，國務院作出了《關于進一步加強安全生產工作的決定》，明確了安全生產工作的地位作用、指導思想、目標任務、政策措施、工作重點和工作格局等。由于非公有制企業絕大多數規模較小，2002年底全國注冊資本金1000萬元以上的私營企業僅2萬戶，不足非公有制企業總數的1%，所以國務院《決定》第20條強調要“加強對小企業的安全監管”，明確指出小企業是當前安全管理的薄弱環節，要求各地高度重視小企業的安全生產工作，切實加強監督管理；要從組織領導、工作機制和安全投入等方面入手，逐步探索出一套行之有效的監管辦法。《決定》其它方面的內容，對非公有制企業安全生產工作也都具有很強的現實針對性。

  一個時期來，國家安全生產監督管理局把加強對非公有制企業的安全監管，作為安全生產工作的重中之重來抓，從法制建設、經濟政策、管理體制、監督機制等方面，進行了積極的探索。在調查研究的基礎上，下發了《關于加強非公有制小企業安全生產監督管理的意見》，對貫徹落實《安全生產法》構建的企業主要負責人安全資格制度、安全生產責任制度、企業安全工作機構力量配置制度、安全培訓制度、注冊安全工程師制度、工傷保險制度等“六項制度”提出了具體要求，強調要把依法監管和搞好服務結合起來，寓監管于服務之中；以事故多發、人民群眾普遍關注的行業和領域為重點，集中開展了安全生產專項整治，關閉整頓了一大批非法和不具備安全條件的小礦、小廠、生產經營網點；建立了安全生產許可制度，把安全生產與資源、環保、用地等一樣，納入行政許可的范圍，嚴格了市場準入和源頭管理；針對企業安全投入不足、基礎工作薄弱問題，研究出臺了強制性提取安全費用、提高企業對傷亡事故賠償標準和安全生產風險抵押等經濟政策，進一步強化了政策的導向作用。

  與此同時，各地政府及其安全監管部門也都圍繞著加強對非公有制企業的安全監管，做了大量的工作。如四川省組織開展了“百個安全生產示范鄉鎮”活動。河南省平頂山市對小煤礦實行技術礦長、安全礦長和駐礦監管干部“三委派”制度。廣東深圳市在小企業全面推行注冊安全主任制度。山東青島市實施“安全監管無縫隙”工程，200名安全協管員進社區；招遠市通過兼并聯合和技術改造，引導小金礦走規模生產、規范開采的道路。山西省結合地方經濟結構調整優化，實行“關小上大、能力置換”，逐步淘汰9萬噸以下的小煤礦；晉城市對小煤礦瓦斯和通風實行集中監控。黑龍江省開展煤礦安全質量標準化活動，狠抓小煤礦安全質量主項達標。福建省全面推行事故隱患和職業危害監控法和安全檢查提示卡、有毒有害化學物質信息卡、危險源點警示卡“一法三卡”制度，督促各類企業特別是小企業加強安全生產。所有這些，對于推動非公有制企業的安全生產工作，都起到了積極的作用。

  為了進一步做好對非公有制企業的安全監管工作，探索更加行之有效的監管方法和途徑，從去年下半年開始，我們在廣東省及其相關地方政府的支持配合下，以佛山市為重點，組織開展了非公有制企業安全監管工作的試點。選擇廣東進行試點，主要是基于以下考慮：

  第一，廣東目前正處在工業化中期，具有一定的代表性和典型意義。西方工業化國家在發展過程中，大致上都經歷了從事故上升、高發，到逐步穩定、下降這樣一個周期。一般來說，國內生產總值人均1000-3000美元這個區間，往往是事故的高發期。目前廣東全省人均GDP約2000美元，珠江三角洲地區已經超過3000美元，正處在由事故多發向基本穩定的過渡階段。廣東的安全生產工作搞好了，事故總量得到了有效的控制甚至下降，具有很強的說服力，對于全國進入工業化中期之后如何抓好安全生產工作，在經濟快速增長的同時把事故降下來，具有重要的指導意義。

  第二，廣東非公有制經濟快速成長，非公有制企業安全生產與經濟發展的矛盾比較突出。改革開放以來，省委、省政府采取一系列方針政策，大力扶持和發展非公有制經濟。2002年底，全省共有私營企業25.9萬戶，約占全國的10％；私營和個體企業注冊資金3816億元，居全國第一；非公有制經濟產值占本省國內生產總值的60%，大大高于全國平均水平。非公有制企業門類眾多，大中小類型齊全，已經成為區域經濟發展的強大支柱。同時非公有制企業安全生產問題也比較嚴重，2002年全省工礦企業的生產安全事故，75％發生在非公有制企業。非公有制企業事故多發，已經成為影響經濟發展的重要因素。

  第三，廣東省委、省政府以及佛山市委、市政府對安全生產工作很重視，而且富有創新精神。他們堅持立黨為公、執政為民，把加強對非公有制企業的安全監管，作為“民心工程”、“一把手工程”來抓。試點工作開展以來，省、市、區縣各級領導及其安全監管部門的同志，求真務實，真抓實干，積極探索，創造性地抓工作，取得了很好的效果。

  在一年來的試點工作中，廣東省以及佛山市把黨中央、國務院關于大力發展非公有制經濟和加強安全生產工作的指示精神有機地結合起來，在統一思想、轉變觀念的基礎上，針對非公有制企業的本質特征和基本特點，與本地區非公有制經濟生產力發展水平相適應，從法制建設、管理體制、運行機制和經濟投入等各個環節著手，完善政策法規，健全監管體系，創新監管手段，初步形成了政府有效監管、企業自我約束、社會廣泛支持的工作局面，形成了以發展為目的、以企業為主體、以規范為重點、以科技為先導、以執法為保障的非公有制企業安全監管長效機制，走出了一條以強化監管保安全、以安全生產促發展的非公有制企業安全生產工作的新路子。通過試點，不僅改善了非公有制企業安全狀況，促進了全省安全生產形勢的穩定好轉；而且為全國非公有制企業安全監管工作探索了路子，創造了新鮮經驗。

  為此，我代表國家安全生產監管局，向廣東省委、省政府和地方各級黨委、政府，以及各有關部門、有關人員，表示衷心的感謝！

  加強非公有制企業的安全生產監督管理，是一項長期艱巨的任務。我國安全生產工作領域目前存在的三大矛盾，決定了監管工作的任重道遠。

  一是經濟發展階段的矛盾。我國目前正處在社會主義初級階段。生產力發展水平的不均衡，制約著安全狀況的穩定好轉。工業化進程的加快和經濟總量的持續快速擴張，又相應地增加了事故發生的機率，加大了安全監管的工作量和難度。

  二是結構上的矛盾。在社會轉型期，結構性矛盾對安全生產的影響非常突出。所有制結構的調整和非公有制經濟的快速成長，使安全生產的監管對象發生了重大變化；產業結構的不合理，使礦山、建筑、危化品等高危行業的安全問題越來越突出；區域經濟結構造成安全狀況的差異，中西部地區基礎設施落后、重特大事故多發，東部地區在快速發展中事故總量呈上升趨勢；從業人員素質結構參差不齊，直接影響安全狀況，農民工、外來工、臨時工等已成為事故高發的主要群體。

  三是體制上的矛盾。我國安全生產的監督管理體制幾經變革，從國家層面來講，正在逐步理順。但從全國來看還不夠健全完善。目前還有23%的地市、33%的縣區沒有安全生產監管機構。即使已經建立機構的地方，也普遍存在機構設置不規范、人員力量不足、權威性不夠等問題。

  上述表明，我國安全生產工作面臨的挑戰是嚴峻的，任務是艱巨的。要徹底扭轉非公有制企業事故多發的現狀，實現全國安全生產狀況的穩定好轉，需要付出長期不懈的艱苦努力。

  廣東非公有制企業安全監管工作實踐，一方面增強了我們的信心，使我們看到了工業化發展過程中搞好安全生產工作的有利因素，堅信事在人為，通過發揮社會主義制度的優越性，扎扎實實抓工作，就一定能夠縮短西方國家普遍經歷的周期，在經濟快速發展的同時把事故多發勢頭控制住；另一方面，也為我們進一步創新安全監管思路，提供了啟示和借鑒，概括地講主要是以下六條：

  一是必須把加強安全監管與大力發展非公有制經濟有機統一起來，更新思想觀念。監管是手段，發展是目的。嚴格的安全監管，是非公有制經濟健康發展的必要條件。如果放棄監管，放棄法律約束和制度規范，僅僅依靠業主的自發意識，是很難搞好安全生產的。把監管和發展二者對立起來，就可能導致兩種錯誤傾向：一種是忽略監管，對非公有制企業安全隱患視而不見，甚至支持縱容業主違法違規生產經營，不僅造成重特大事故多發，也影響了非公有制經濟的健康發展。一些地方在這方面的教訓很深。另一種是忽略發展，為監管而監管，在服務非公有制企業安全生產、提高這類企業安全素質和發展能力上做得不夠。這兩種傾向都不符合中央的指示精神，都是要注意防止的。

  二是必須堅持服務宗旨，推動監管理念的創新。要深刻領會、認真貫徹國務院《決定》“寓監管于服務之中”的要求，象廣東各級政府那樣，把安全監管工作的立足點，始終放在服務上；把監管作為服務的重要內容，在加強和改進監管上動腦筋、想辦法；在嚴格監管的同時，積極為企業提供政策咨詢、技術指導、隱患整改、宣教培訓、信息等方面的服務，滿腔熱情地幫助非公有制企業解決好安全生產工作中出現的實際問題，通過服務來實現監管意圖。

  三是必須用發展的辦法解決發展中的問題，推動監管方式方法的創新。非公有制企業的安全生產問題，是非公有制經濟發展過程中的問題，必須用發展的辦法來解決。廣東各級政府著眼于發展，緊密結合本地區非公有制經濟發展的實際，不斷尋求與其發展模式、發展階段和發展水平相適應的方式方法。在切實加強領導，強化法律約束和政策引導的同時，分別采取了委托監管、三級巡查、目標責任制、注冊安全主任制度，建立信息系統，開展群眾性安全文化建設等一系列辦法措施，起到了很好的作用。非公有制經濟是具有活力的經濟成份。在安全監管方式方法上，尤其不能因循守舊、墨守成規。學習廣東經驗，就是要進一步解放思想，與時俱進，探索和采取與市場經濟相適應的更加行之有效的方式方法。

  四是必須要讓安全監管進入發展地方經濟的主戰場，推動監管體制創新。工業園區和鄉鎮非公有制企業比較集中,既是發展地方經濟的主戰場，也是安全監管必須進入的主陣地。廣東省各地特別是佛山市，在各工業園區和鄉鎮普遍建立了安全監管機構，配備了專職安全監管人員，形成了比較健全完善的監管工作體系。學習推廣廣東經驗，很重要的一點，就是要建立與繁重的監管任務相適應的監管體制，把政府安全監管機構盡可能地向基層延伸，解決好安全監管機構“高位截癱”和監管力量“層層衰減”問題，為加強安全生產工作提供強有力的組織保障。

  五是必須以建立長效機制為目標，推動監管工作機制創新。在一段時間里，針對非公有制企業安全生產工作方面的某個突出問題，集中開展某項活動，是必要的也是有效的。但是要從根本上解決非公有制企業的安全問題，必須著眼長遠，在建立長效機制上狠下功夫。通過加強法制建設、完善經濟政策，嚴格市場準入，加強日常性監督管理等一系列配套措施，形成依法監管、長效監管機制，把對非公有制企業的安全監管納入制度化、經常化和規范化的軌道。

  六是必須強化企業責任主體，創新非公有制企業安全生產工作格局。國務院《決定》明確的“五句話”安全工作格局，完全適應于對非公有制企業安全監管工作，在試點工作中也得到了充分的體現。廣東各級政府把工作的立足點始終放在企業，強調企業對安全生產全面負責，落實企業作為安全生產主體的各項責任。同時，在“群眾參與監督”和“全社會廣泛支持”方面，也做出了新的探索。省人大評議安全生產工作，提高了監督的層次的效力。把大量的服務性工作交給社團組織和中介機構，有助于促進政府部門轉變職能，集中精力搞好監管執法，研究解決安全生產重大政策性問題。

  總之，試點工作的成功，為進一步加強監管工作，增進監管工作的針對性和實效性，提供了豐富的經驗和有益的借鑒。我們要珍惜試點工作成果，通過總結和推廣試點經驗，在前一階段工作的基礎上，創新監管工作思路，把對非公有制企業的安全監管提高到一個新的水平。

  三、突出重點，全面推進安全生產工作

  在黨中央、國務院的領導下，依靠各地區、各單位的共同努力，今年安全生產工作開局比較順利。一季度事故總量同比減少1.38萬起。礦山、工業商貿、道路交通、水上交通、鐵路、漁業船舶、民航等行業和領域的事故起數，均比去年同期減少或者持平。工礦企業特別是煤礦的安全生產狀況明顯趨于好轉。一季度全國工礦企業共發生一次死亡10人以上特大事故7起，死亡139人;同比分別下降53％和58％。煤礦發生事故517起，死亡868人，同比分別下降20％和24％。煤炭生產百萬噸死亡率1.73，同比減少1.8，下降幅度51％。

  我們的工作雖然取得了一定成績，但目前全國的安全生產形勢依然相當嚴峻：一是事故總量仍然過大，損失慘重。一季度雖然事故起數下降，但死亡人數增加了1430人。目前全國每年事故死亡13萬多人，傷殘70萬人，事故造成的經濟損失每年大約2500億元，相當國內生產總值的2.5%。二是特大事故尚沒有得到有效遏制。一季度全國發生特大事故41起，死亡618人。去年全國發生一次死亡10人以上特大事故129起、死亡2562人，平均三天一起; 其中一次死亡30人以上特別重大事故14起，平均不到一個月一起。三是公共安全領域事故呈上升趨勢。一季度發生的41起特大事故，有34起發生在道路和水上交通以及人員密集場所，超過80％。近年來，道路交通事故的起數和死亡人數均占全國的80%以上。四是職業危害相當嚴重。據有關資料統計，全國實際接觸有害作業職工約2500萬人。每年約70萬人患職業病，累計塵肺病患者已達56.91萬人。

  黨和政府一向高度重視安全生產工作。十六屆三中全會《決定》和中央經濟工作會議，都再次強調了安全生產工作的重要性。家寶總理在今年的《政府工作報告》中指出, 一個時期來重大安全事故接連出現，給人民群眾生命財產造成嚴重損失，教訓極為深刻；強調要以對國家和人民高度負責的精神，強化安全監管，加強安全專項整治，落實安全防范措施，健全安全責任制。堅決查處各類安全事故，依法追究有關人員的責任，維護法制和紀律的嚴肅性；強調要堅持安全等方面的標準，嚴格市場準入。

  為了把黨中央、國務院關于加強安全生產工作的一系列重要指示落到實處，盡快實現我國安全生產狀況的穩定好轉，必須進一步強化安全生產責任意識，正確處理安全與生產、安全生產與經濟效益、安全生產與經濟社會發展等關系，自覺堅持“安全第一、預防為主”的方針；必須認真貫徹國務院《決定》和全國安全生產工作會議精神，緊密聯系本地區和本單位的實際，有針對性地采取措施，切實解決好安全生產工作中的突出矛盾和問題；必須在繼續抓好非公有制企業安全監管這個重點的同時，切實做好其它各類企業和各個方面的工作，扎實有效地推動安全生產工作。

  要繼續深化安全生產專項整治，消除重大隱患。要把煤礦、道路和水上交通、危險化學品、民用爆破器材和煙花爆竹、公眾聚集場所消防安全等，作為專項整治的重點，堅持不懈地抓下去。煤礦突出瓦斯治理，落實“先抽后采、監測監控、以風定產”的十二字方針，提高煤礦綜合防范能力。開展公路貨車超限超載治理，做好對危險路段、事故多發點段交通安全隱患的排查整治。貫徹落實《危險化學品安全管理條例》，強化危化品從業單位和人員的安全防范意識，嚴防發生泄露、污染和傷害事故。同時，抓好建筑施工、鐵路、旅游、農機、漁船、城市軌道交通等領域的安全整治，解決薄弱環節和突出問題，嚴防重特大事故的發生。

  要進一步加強安全生產法制建設，加大監管、監察執法力度。全面實施《安全生產許可證條例》，從源頭上制止不具備基本安全生產條件的企業進入市場。繼續加大對《安全生產法》等法律法規的宣傳普及，提高全民安全法律素質。加大執法力度，依法查處事故，嚴肅追究事故責任。     要廣泛開展安全質量標準化活動，強化企業安全生產基礎工作。引導包括非公有制企業在內的各類企業，建立健全各環節、崗位的安全質量工作標準，規范安全生產行為，淘汰危及安全的落后技術、工藝，引導企業采用新技術、新設備、新工藝，提高企業本質安全水平。

  要加快生產安全應急救援體系建設。整合利用現有應急救援資源，建設區域性應急救援基地，建立具有快速反應能力的專業化救援隊伍。切實加強對重大危險源的監控，制定應急預案，提高各級政府對重特大生產安全事故的應急反應能力。

  要繼續加強安全生產宣傳教育工作。按照“以人為本、安全第一”這一主題，組織開展好2004年的“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動。充分發揮電視、網絡、報刊等大眾媒體的作用，保持正確的輿論導向，實施有效的輿論監督。推廣上海、深圳等地經驗，繼續開展安全社區建設和群眾性安全文化建設活動，營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍，強化全民安全意識。

  為適應新形勢、新任務的要求，必須進一步加強安全監管隊伍的自身建設，努力培育一支適應市場經濟發展要求的“政治堅定、業務精通、作風過硬”的監管隊伍。各級安全監管機構是《安全生產法》的執法主體，肩負著綜合監督管理和行政執法的重任。希望同志們強化責任意識，為安全生產工作事業盡職盡責；強化依法行政觀念，堅持嚴格執法、公正執法和文明執法，提高執法權威；強化綜合監管觀念，自覺想全局、抓大事，對本地區、本單位的安全生產工作進行通盤謀劃和統籌運作；強化協調意識，加強與各相關部門的溝通協調，充分調動各方面的積極因素，在地方黨委、政府的統一領導下，同心協力把安全生產工作抓上去。

  同志們，非公有制企業安全監管和安全生產工作，事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。我們一定要發揚求真務實精神，更加積極負責、扎實認真地做好工作，努力開創我國安全生產工作的新局面，為完善社會主義市場經濟體制，實現黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉目標，創造安全穩定的環境！