摘要：本文針對石家莊鐵路分局一些主要運(yùn)輸生產(chǎn)站段貫徹IS09001標(biāo)準(zhǔn)的實踐，對鐵路運(yùn)輸企業(yè)貫徹實施IS09000族標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)問題進(jìn)行探討。
    關(guān)鍵詞：安全  鐵路運(yùn)輸  標(biāo)準(zhǔn)
    長期以來，石家莊鐵路分局結(jié)合自身實際，狠抓安全基礎(chǔ)管理，取得了較好成效，為分局安全生產(chǎn)的長治久安奠定
了堅實的基礎(chǔ)。隨著我國加入WTO、鐵路改革進(jìn)一步深化，國內(nèi)外運(yùn)輸市場競爭日趨激烈，鐵路運(yùn)輸企業(yè)必須進(jìn)一步規(guī)范管理，強(qiáng)基達(dá)標(biāo)，不斷采用科學(xué)的管理方法和手段，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理，才能增強(qiáng)企業(yè)競爭力。石家莊分局一些主要運(yùn)輸生產(chǎn)站段貫徹IS0900l標(biāo)準(zhǔn)(以下簡稱“貫標(biāo)”)，使安全基礎(chǔ)工作得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)和完善。
1  貫徹IS0900l標(biāo)準(zhǔn)是鐵路運(yùn)輸企業(yè)不斷強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理的需要
    IS09000族標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于質(zhì)量管理方面的一組標(biāo)準(zhǔn)，是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織總結(jié)各個發(fā)達(dá)國家加強(qiáng)質(zhì)量管理的成功經(jīng)驗，融合、吸納世界上先進(jìn)科學(xué)管理方法的基礎(chǔ)上提出的，是為世界各國所公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。具體到鐵路運(yùn)輸企業(yè)，鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品的質(zhì)量特性包括安全、準(zhǔn)確、迅速、經(jīng)濟(jì)、便利和文明服務(wù)等，其中安全是鐵路運(yùn)輸產(chǎn)品最為重要的質(zhì)量特性之一。
1．1  推行IS09000族標(biāo)準(zhǔn)是貫徹鐵路跨越式發(fā)展的需要
    鐵道部黨組已經(jīng)做出了跨越式發(fā)展的決策，跨越式發(fā)展思路一個很重要的方面，就是要加快與世界先進(jìn)水平接軌的步伐，以較短的時間，最少的環(huán)節(jié)和較小的代價，實現(xiàn)運(yùn)輸能力的快速擴(kuò)充和技術(shù)裝備的快速提升。而推行IS09000族標(biāo)準(zhǔn)則是提高企業(yè)管理水平，加快與國際市場接軌的重要基礎(chǔ)和途徑。
1．2  推進(jìn)IS09000族標(biāo)準(zhǔn)是落實“規(guī)范管理，強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”的需要
    自1998年全路開始實施“規(guī)范管理，強(qiáng)基達(dá)標(biāo)”，鐵路運(yùn)輸單位在安全管理上每年都有新的突破，使安全管理朝著科學(xué)規(guī)范的方向邁出了一大步。但是，也應(yīng)該看到安全管理還遠(yuǎn)沒有達(dá)到規(guī)范管琿的水平。一些干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部抓安全工作缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性；規(guī)章制度管理不規(guī)范，甚至相互矛盾，層層加碼，職工執(zhí)行起來無所適從；結(jié)合部管理薄弱和現(xiàn)場作業(yè)控制不嚴(yán)的問題仍然存在。要從根本上解決這些問題，我們就必須在安全管理上堅持不斷創(chuàng)新，不斷吸取世界上先進(jìn)的管理成果，尋求一種更為科學(xué)有效的安全管理載體，即貫徹IS09001標(biāo)準(zhǔn)。
    同時，貫標(biāo)也是落實鐵道部提出的強(qiáng)化“三基”(即基層、基礎(chǔ)、基本功)的有效載體。
1．3  推進(jìn)IS09000族標(biāo)準(zhǔn)是創(chuàng)新管理的需要。
    貫徹實施IS09000族標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)引進(jìn)的不僅是一種管理模式，更重要的是引進(jìn)了一種管理理念。在推進(jìn)IS09000族標(biāo)準(zhǔn)的過程中，既要使我們的管理不斷地規(guī)范，又要在推進(jìn)的過程中不斷地創(chuàng)新。IS09000族標(biāo)準(zhǔn)提出的“持續(xù)改進(jìn)”，與我們所提出的“不斷創(chuàng)新”意思是相通的。通過對企業(yè)中每一個點(diǎn)、每一個部位、每一個環(huán)節(jié)由誰干、怎么干、誰來控制、怎么控制、是自控他控還是互控、由誰來檢查、怎么考核，都一一做出明確規(guī)定，形成“一切行為有依據(jù)、一切行為有監(jiān)控、一切行為有記載、一切行為可追溯，一切行為有卡控”的規(guī)范化管理。通過長期的運(yùn)作，使干部能按規(guī)范去管，職工按規(guī)則去干，使我們的管理不斷向精細(xì)化邁進(jìn)，從而達(dá)到“零缺陷”的目標(biāo)，使我們的管理水平得到不斷地提升。 
2  運(yùn)用IS0900l標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全基礎(chǔ)管理
    鐵路運(yùn)輸企業(yè)現(xiàn)行的管理體制、管理方式和生產(chǎn)特點(diǎn)，決定了在貫標(biāo)過程中，必須密切結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營管理和內(nèi)外部環(huán)境，重點(diǎn)放在提高企業(yè)管理水平、完善包括安全在內(nèi)的質(zhì)量管理體系，不斷提高市場競爭力。
2．1  安全信息的統(tǒng)計、分析是安全管理決策的依據(jù) 
    IS09001標(biāo)準(zhǔn)指出：信息是一種“有意義的數(shù)據(jù)”，而安全信息是安全生產(chǎn)狀況的客觀反映，是安全分析的重要依據(jù)和源頭，認(rèn)真收集和分析安全生產(chǎn)的數(shù)據(jù)，以確定質(zhì)量管理體系的適宜性和有效性，并識別可以實施的改進(jìn)。數(shù)據(jù)的來源包括：①旅客、貨主的安全需求和期望；②安全管理數(shù)據(jù)分析的輸出；③旅客貨主對安全運(yùn)輸?shù)慕ㄗh；④其他站段的事故教訓(xùn)；⑤各級安全檢查結(jié)果等。通過對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)地分析，從而為下一步安全管理決策提供必要的信息。在質(zhì)量管理體系中安全方面的數(shù)據(jù)運(yùn)用統(tǒng)計技術(shù)進(jìn)行有效的分析，根據(jù)得出的結(jié)果，作出決策并采取措施，從而使安全信息的統(tǒng)計更加全面，真正實現(xiàn)“基于事實的決策”。
2．2  預(yù)防控制程序與安全分析預(yù)測機(jī)制的結(jié)合
    安全分析預(yù)測機(jī)制最主要的就是對問題、信息的分析預(yù)測。在IS09001標(biāo)準(zhǔn)中要求作為一個組織應(yīng)確定措施，以消除潛在不合格的原因，防止不合格的再發(fā)生。根據(jù)安全生產(chǎn)科學(xué)中的“海恩法則”，事故的背后總有征兆，而征兆背后總有苗頭。這些同樣適用于鐵路運(yùn)輸企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，針對安全隱患的原因制定并采取控制的措施。按照《數(shù)據(jù)分析控制程序》的要求，對接收的安全隱患信息進(jìn)行分析，以判定安全隱患的內(nèi)在原因及其發(fā)展趨勢。評價并確定預(yù)防措施的需求，針對安全隱患及其原因，對管內(nèi)客、貨運(yùn)輸、行車組織及相關(guān)服務(wù)和對本單位質(zhì)量管理體系的影響程序進(jìn)行分析，確定是否需要采取預(yù)防措施。從而制定預(yù)防措施計劃，通過預(yù)防措施的實施與驗證、評價來支持鐵路運(yùn)輸企業(yè)的持續(xù)改進(jìn)，從而對影響安全的各種問題的原因真正起到安全分析預(yù)測的作用。
2．3  糾正措施控制程序與安全預(yù)測機(jī)制的結(jié)合
    我們依據(jù)IS09001標(biāo)準(zhǔn)，對已發(fā)生的不合格項目(包括違章、違紀(jì)、違標(biāo)，設(shè)備故障、失格、失修等)采取措施(即糾正措施)，消除不合格的原因，防止再發(fā)生。各單位制定針對不合格原因采取糾正措施的《糾正措施控制程序》。對于日常檢查發(fā)現(xiàn)的問題，按照控制程序每月召開本單位安委會，各運(yùn)輸主要部門、單位、車間召開月度安全預(yù)測分析會，對當(dāng)月發(fā)生的問題通過a)評審不合格；b)確定不合格的原因；c)評價確保不合格不再發(fā)生的措施；d)確定和實施所需的措施；e)記錄所采取措施的結(jié)果；》評審所采取的糾正措施等一系列控制程序，評價糾正措施的需求，明確評價是否需要采取糾正措施，并根據(jù)評價結(jié)果，提出糾正和糾正措施的要求。通過對糾正措施的實施與驗證，對糾正措施引起的更改，根據(jù)需要納入《文件控制程序》予以規(guī)范，并且根據(jù)產(chǎn)生的記錄，執(zhí)行《記錄控制程序》。從而達(dá)到有問題、有分析、有措施、有落實、有檢查、納規(guī)范，使安全預(yù)測分析機(jī)制實現(xiàn)從一般性分析、預(yù)測到規(guī)范，納標(biāo)的升華。
3  1S09001標(biāo)準(zhǔn)使安全基礎(chǔ)管理進(jìn)一步深化
    通過IS09001標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)管理理念在實際工作中的有效運(yùn)作，使企業(yè)的安全管理得到了進(jìn)一步的深化和規(guī)范。
3．1  人員素質(zhì)、安全意識得到進(jìn)一步提高
    通過貫徹實施IS09001標(biāo)準(zhǔn)，各單位按照IS09001標(biāo)準(zhǔn)制定了明確的安全方針和目標(biāo)，并把目標(biāo)層層分解，。一直分解到各車間科室，使全體干部職工都有了具體的方向和目標(biāo)，安全責(zé)任和目標(biāo)細(xì)化、量化到人，深化到“個人目標(biāo)控制”。使干部職工既在思想上提高了對IS09000族標(biāo)準(zhǔn)的貫徹、認(rèn)證及安全管理的認(rèn)識程度，又提高了技術(shù)業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)了一絲不茍的工作作風(fēng)和精益求精的精神風(fēng)貌，提高了全體干部職工的整體素質(zhì)。
3．2  內(nèi)部基礎(chǔ)管理得到了加強(qiáng)
    通過貫標(biāo)，各單位清除了作廢文件，建立了動態(tài)的有效文件控制模式，確保了在對安全管理體系有效運(yùn)行起重要作用的各個場所都能得到相應(yīng)文件的有效版本。同時，在職能分配上，做到管理到位，層層落實。而各級管理者在處理接口關(guān)系時，除了以文件的形式明確關(guān)系外，還經(jīng)常適時地開展各種協(xié)調(diào)活動，并在貫徹執(zhí)行過程中采取有效的方式進(jìn)行驗證，通過理順質(zhì)量職能，從而使整個質(zhì)量活動過程節(jié)節(jié)相扣，處處到位。通過管理評審和內(nèi)外部質(zhì)量審核，使質(zhì)量管理體系得到健全和完善，使安全、技術(shù)基礎(chǔ)管理得到了充分加強(qiáng)，使安全管理水平有了顯著提高。
3．3  現(xiàn)場管理井然有序、生產(chǎn)過程控制嚴(yán)密
    通過貫標(biāo)，‘現(xiàn)場管理水平大幅度提高。各種物資、配件堆碼整齊，標(biāo)識牌張掛明顯。現(xiàn)場所有機(jī)械設(shè)備和計量器具均被標(biāo)識，設(shè)備安全操作規(guī)程也都張掛在適當(dāng)部位。站段按標(biāo)準(zhǔn)要求明確了生產(chǎn)過程中的關(guān)鍵過程和特殊過程，并制定了相應(yīng)作業(yè)指導(dǎo)書，在確定重要過程的基礎(chǔ)上，建立質(zhì)量控制點(diǎn)作為過程控制的重點(diǎn)，對投入的機(jī)具設(shè)備和生產(chǎn)管理人員明確了具體要求，從而保證了安全生產(chǎn)關(guān)鍵始終處于受控狀態(tài)。
3．4  通過質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)作，使生產(chǎn)過程中的每一個環(huán)節(jié)都有序可控。
    通過質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)作，使生產(chǎn)過程中的每一個環(huán)節(jié)都有序可控。設(shè)備質(zhì)量進(jìn)一步提高、安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定，內(nèi)部基礎(chǔ)管理得到了充分加強(qiáng)，現(xiàn)場管理井然有序、生產(chǎn)過程控制嚴(yán)密。截至2003年底石家莊分局已實現(xiàn)安全生產(chǎn)連續(xù)第10個安全年。
4  推行IS09000族標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)體會
4．1  推行IS09000標(biāo)準(zhǔn)是實現(xiàn)管理創(chuàng)新的有效途徑
    通過宣貫IS09000標(biāo)準(zhǔn)，使基層單位管理工作實現(xiàn)了“五個轉(zhuǎn)變”，即：管理理念逐步由人治向法治轉(zhuǎn)變；管理方式由結(jié)果管理向過程管理轉(zhuǎn)變；管理行為由隨意性向程序化轉(zhuǎn)變；管理方法由人盯人向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變；管理程序由重復(fù)管理向逐級負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變。
4．2  推行IS09000族標(biāo)準(zhǔn)必須正確處理與既有管理機(jī)制的關(guān)系  
    既有安全管理機(jī)制作為規(guī)范、提高安全管理水平的重要手段，是針對安全生產(chǎn)中各項關(guān)鍵的質(zhì)量管理活動制定的具體的管理文件，是質(zhì)量體系相應(yīng)的程序文件要引用的支持性文件。同時，對于既有安全管理機(jī)制本身的建設(shè)和完善，也可以用IS09000標(biāo)準(zhǔn)的原則、思路和方法來進(jìn)行指導(dǎo)、規(guī)范和改進(jìn)，以使安全管理各項機(jī)制建設(shè)更符合實際、更規(guī)范、更科學(xué)，提高其對安全質(zhì)量管理活動指導(dǎo)的有效性，避免形式主義。
4．3  推行IS09000族標(biāo)準(zhǔn)必須堅持第一管理者推動
    推行IS09000族標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)一項戰(zhàn)略性決策，推進(jìn)貫標(biāo)工作中，單位或部門的第一管理者具有不可替代的特殊作用。作為第一管理者，一方面要敢于抓，善于抓，持之以恒地抓。推行IS09000族標(biāo)準(zhǔn)，不是一朝一夕的事，不可能一蹴而就，是一項長期的工作，必須持之以恒。另一方面，第一管理者要對照IS09000族標(biāo)準(zhǔn)的要求，切實加強(qiáng)對貫標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是理論上要弄通，認(rèn)識上要到位，推進(jìn)中要上手，操作上要務(wù)實。二是要親自組織研究確定本單位的產(chǎn)品，制定質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)。三是通過對本單位人、財、物資源的合理配置，最大限度地發(fā)揮各類資源的潛力。四是深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，解決貫標(biāo)工作中的各類問題；五是親自組織定期評審。
4．4  推行IS09000族標(biāo)準(zhǔn)，要解決好實際運(yùn)用的問題。
    貫標(biāo)工作要始終堅持“實際、實用、實效”的原則。一是要防止生搬硬套。在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中，不能圖省事，不能把其他單位的文件不研究就硬套在自己頭上，這樣不僅會造成管理上的混亂，，也難以取得應(yīng)有的效果。二是要注重已有成果的運(yùn)用。要通過貫標(biāo)把本單位現(xiàn)有的、成型的經(jīng)驗進(jìn)行規(guī)范。在規(guī)范、完善的基礎(chǔ)上，繼承那些實踐證明有效的規(guī)章、制度、標(biāo)準(zhǔn)和辦法。三是要增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。崗位的作業(yè)指導(dǎo)書要精煉、方便執(zhí)行。四是要狠抓落實，不能擺空架子，走過場。（作者系石家莊鐵路分局總工程師室）