在煤礦掘進區隊安全工作中，抓好基礎工作落實是“難”點，分析其原因，不外乎有客觀和主觀兩種。結合區隊生產特點，剖析兩種原因對區隊安全基礎工作落實的影響，針對“難”點，研究對策，加以解決，保證煤礦掘進區隊安全生產，是擺在煤礦區隊一線工作者面前的重大課題，應當引起我們的關注、深思和探討。
    一、樹立“以人為本”的思想，抓好掘進區隊質量標準化工作的落實
    十六屆三中全會提出“以人為本”的思想理念，實質上就是人的因素第一。搞好安全生產工作更是如此，只有人們從思想上認識到安全基礎工作的重要，在區隊日常管理和生產中，緊緊圍繞安全主題，在吃透客觀條件掌握其規律和特點的同時，樹立搞標準化就是搞安全的意識，抓好質量標準化工作的落實，“難”點就不難解決了。
    煤礦區隊質量標準化工作是大量的、具體的、需要不間斷進行的經常性工作，做起來費時費力，容易使人厭倦松懈，出現時緊時松的現象。質量標準化工作是循序漸進的工作，對其投入不會產生立竿見影的效果。因而，在安全形勢好轉的情況下，人們在主觀思想上就會因搞質量標準化工作的好處在短時間內顯現不出來，對質量標準化工作產生反感情緒；在井下安全形勢好轉的情況下，就會盲目追進尺、趕產量，與質量標準化工作爭人力，還可能出現一遇資金緊張，就壓減投入量，與質量標準化工作爭財力，這些都容易導致區隊質量標準化工作反彈下滑。因而區隊質量標準化工作，抓起來比較困難，而要經常堅持高標準、嚴要求，落實質量標準化工作，夯實煤礦區隊生產中的安全基礎就更加困難了。這需要時時、處處、事事都要做好，需要鍥而不舍的精神和一以貫之的努力。質量標準化工作落實不好，存在漏洞，發生疏忽，往往是發生事故，造成損失的前兆。所以說，在煤礦區隊，抓住質量標準化工作的落實，就抓住了安全基礎工作的落實，就等于為創建煤礦區隊安全大廈奠定了根基，就能保證建起來的安全大廈穩固，經得起考驗。
    二、堅持軟件硬件兩手抓，促進區隊安全基礎工作的落實
    在區隊安全工作中，存在著客觀硬件條件和主觀軟件因素，抓安全就應該軟件硬件兩手抓。像設備、儀表、隱患排查、抓“三違”指標、制定安全方案和措施等這些看得見，摸得著的硬件工作，抓好它們對安全十分有利，而抓好無形的安全教育培訓、班前會、員工自我保安意識等無形軟件工作，用無形的軟件工作來保障、促進硬件工作，使區隊安全基礎工作真正落實也是十分必要的。
    眾所周知，作為無形的軟件工作是指人的安全意識、安全觀念、安全素質和行為，是不容易量化考核，是涉及面廣、比較復雜的工作，同樣需要連續不斷地抓，才能有效地保證安全基礎工作的落實，達到區隊安全生產。在生產實踐當中，有形的硬件工作和無形的軟件工作具有辯證的統一性，二者是相輔相成的。我們不能顧此失彼，因為有形的硬件工作要靠無形軟件工作的支持，無形的軟件工作要靠有形的硬件工作來體現。譬如，特殊崗位員工辦上崗證，本是很嚴肅的事情，只有通過學習本專業知識技能，嚴格考試，成績合格，才能辦證，這樣才符合持證上崗的初衷要求。如果既不學習知識技能，又不考試，或者說敷衍了事地進行考試，就辦了一個上崗證，持證人對本崗位知識基本技能沒有達到應知應會，生產中遇到問題處理不了或者違章操作，對生產和安全都不利。因而，抓有形硬件工作要著眼于抓無形軟件工作，抓無形軟件工作要通過有形硬件的東西真實反映。從一定意義上講，抓無形軟件工作更為重要。因為無形的軟件工作往往是基礎，根本性的工作。如抓不好，有形的硬件工作就難以鞏固和提高。我們必須花大力氣做好無形的軟件工作：在區隊干部員工中開展安全教育、安全規程和法規的學習，搞好安全培訓，堅持各工種人員按正規要求學習、考試，合格后辦證上崗。把舉辦安全板報、安全節目演出、家屬對員工安全囑咐、對以往事故回顧分析、汲取事故教訓等無形的軟件工作做到位，落實好，努力營造煤礦安全氛圍；通過員工簽訂自保、聯保、互保安全書，使生產設備、生產場所、檢測防護達到安全標準，嚴格制定、落實、執行安全措施，把有形的硬件安全基礎工作落實到位，真正創造煤礦區隊安全環境，使有形的硬件工作和無形的軟件工作結合起來，讓硬件的有形工作深入到軟件的無形工作中，使有形硬件得到充分的營養供給，確保區隊安全之樹枝葉繁茂，四季常青。
    三、掌握區隊安全工作特點，抓好作業現場《安全措施》、《作業規程》的落實工作
    煤礦區隊是特殊的行業，區隊安全工作也有其特點，大多數煤礦區隊的生產場所都在地表下幾百米深處，生產條件環境差，存在事故隱患多。縱觀煤礦發生的事故，多數在井下生產一線。因此，抓操作現場《安全措施》、《操作規程》的落實工作，就等于在生產前沿筑起一道堅固的安全防線，是區隊安全基礎工作落實的重點。
    《安全措施》、《操作規程》作為指導區隊井下開拓、掘進、運輸、一通三防等生產活動進行的技術文件，一般都能貫徹到干部員工中去。但把《安全措施》、《操作規程》落實到實際工作中去，真正使人人都按《安全措施》、《操作規程》去執行，遇到特殊情況采取特殊措施處理，確保區隊安全生產就難了。因為在區隊，至今仍有一部分干部不同程度存在著《安全措施》、《操作規程》一旦貫徹學習后，安全就不會出現問題的心理。這是很不應該的，也是很危險的。因為《安全措施》、《操作規程》貫徹后，員工雖然對工作面情況有初步了解，但在具體施工過程中，井下自然條件是在變化的，隨時都有新的情況出現。另外，有的人自以為干井下活多年了，往往存在著馬虎、敷衍了事、滿不在乎的心理，就不嚴格按措施規程要求執行了，甚至會出現違章操作，這些都是造成事故發生的原因。所以在區隊抓安全工作，要克服措施規程向干部員工貫徹完畢、生產任務傳達完畢，就高枕無憂的浮躁作風。特別是在基層區隊的值班干部，一要經常利用班前會向施工人員提示，講按措施施工的重要性，使其養成自覺按措施要求施工的習慣；二要時刻了解井下情況，工作面到了什么位置，工作面鄰近什么地區，鄰近地區是否存在瓦斯、一氧化碳、水、火等災害威脅，工作面巖、煤層穩定狀況如何，工作面可能出現什么隱患，出現隱患應采取什么措施。這些都必須明白，并在班前會上向員工講清楚，講明白。下井后還要監督施工人員嚴格按措施規程執行。只有確保了安全與生產，措施規程才算真正起到了作用，我們干部才算真正盡到了責任。因此說，把《安全措施》、《操作規程》縱橫貫徹到位，將嚴格執行措施規程貫穿于區隊現場施工的全過程，落實施工現場安全防范這個長期的艱巨工作，對于構筑生產前沿的安全防線，避免事故的發生是最直接有效的方法。
    四、各司其職，抓安全基礎管理工作責任制的落實
    安全基礎管理工作是區隊安全基礎工作的一個重要方面。安全基礎管理工作的方方面面，都像人生命肌體中的細胞，弄清它們在生命肌體各系統中起的作用，讓每個細胞保持良好狀態，發揮各自的功能，協調各系統之間關系，保持人的生命安全正常是很重要的。也就是說，對于區隊安全基礎管理工作中的每一項工作，我們既要懂得其特點和規律及其與安全的關系，還要明白哪些工作是需要人人都去做的，哪些工作是需要明確分工，固定人員去管理、去做的，工作才能主動。
    為了防止安全基礎管理工作陷入盲目性，解決安全基礎工作落實難的問題，就要堅持各司其職，落實安全管理責任制，把安全壓力層層分解。從區隊黨政一把手到工會、共青團組織，從機電隊長到設備管理人員，從區隊到班組，直到每個員工，使其都應該知道自己的安全責任、本人的安全責任制是什么，應該怎樣去落實。對工作場所使用設備，井下區隊分管的衛生區，質量達標負責人必須分工明確，責任到位，落實到人。試想，如果工作不分巨細，對需要責任明確的工作也要求人人去管，人人去抓，看起來挺重視，實際上是人人都不管，人人都不抓，其結果安全管理就成為空話。比如，一部供井下掘進運輸使用的40KW絞車，規定誰使用誰管理，但實際上是幾班只管使用，不檢修保養，你依靠我，我看著你，我用一班時間，你用再檢修吧，一旦檢查發現了問題，使用的幾班你推我，我推你，互相扯皮，互推責任，嚴重威脅著安全生產。要扭轉這種局面，組織協調好安全運行的工作，使各方面的事情都有人抓，有人管，防止安全管理出現漏洞，我們區隊干部必須提高管理水平，落實安全管理責任制，像井下使用的絞車這種事情，就要明確固定技術過硬的機電人員負責管理，天天檢查，定期檢修，使用人員加強維護保養。另外，在安全基礎管理工作中，我們要盡最大可能地把工作細化、量化，做到分工明細，責任包到人，將利益與責任掛鉤，調動員工安全工作的積極性、主動性，使落實區隊安全基礎工作真正成為人們的自覺行動。并在此基礎上，強調所有部門各盡其責，精誠合作，堅持區隊黨政工團全體員工齊抓共管，保證安全生產各系統功能和各系統之間協調作用發揮良好，使煤礦區隊安全工作健康發展。
（摘自：《中國煤炭企業管理》2004.6）