從完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求出發(fā)，以全面貫徹實施國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》為主線，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化執(zhí)法，落實責(zé)任，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，健全支撐體系，提升執(zhí)法效能是煤礦安全監(jiān)察隊伍的神圣職責(zé)。然而，從目前情況來看，煤礦安全監(jiān)察工作并未徹底到位。
    一、煤礦安全生產(chǎn)存在諸多問題
    一是目前煤炭市場需求旺盛、煤價上漲，一些煤礦重生產(chǎn)、輕安全的傾向嚴(yán)重，“不怕罰，就怕停”，有的煤礦不顧條件盲目突擊生產(chǎn)和超能力生產(chǎn)。特別是受利益驅(qū)動，非法生產(chǎn)和死灰復(fù)燃現(xiàn)象在一些地方有所抬頭。
    二是結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。煤礦大部分先天投入不足，安全基礎(chǔ)不牢靠，礦井的抗災(zāi)能力非常脆弱。
    三是煤礦安全管理力量薄弱。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，一方面有抓好安全生產(chǎn)的愿望和要求，另一方面又沒有管好安全生產(chǎn)的能力，煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實還需要一個過程。
    四是煤礦安全監(jiān)察人員不足，執(zhí)法力度還有差距，執(zhí)法權(quán)威還有待于提高。
    二、依法行政，扎實工作
    “堅持以人為本，堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，對煤礦安全生產(chǎn)工作提出了新的、更高的要求。一方面，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展增加了對煤炭需求量，煤炭．供應(yīng)偏緊，價格上揚(yáng)，煤炭市場持續(xù)看好，一改前些年低迷狀況。另一方面，“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”日益成為社會共識和時代主題，安全生產(chǎn)工作提到了前所未有的高度。對煤礦而言，安全生產(chǎn)條件和管理水平的要求更高了；對監(jiān)察機(jī)構(gòu)而言，責(zé)任更重，壓力更大，工作任務(wù)更加繁重。
    1．抓落實。特別是要針對煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理的要求，進(jìn)行目標(biāo)再分解，措施再細(xì)化，落實再深入。辦事處和監(jiān)察站對半月報送監(jiān)察執(zhí)法報告這一制度還需要增強(qiáng)針對性和實效性；特別是對報告期內(nèi)的主要執(zhí)法工作、監(jiān)察的重點(diǎn)、存在什么問題、監(jiān)察活動的分析等情況的報告，要清晰、全面、客觀，要有指導(dǎo)意義。機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室每月也要做到有計劃，有安排，有檢查，有總結(jié)，作為一項制度堅持好。從上到下都要明確工作重點(diǎn)，一級一級抓下去，一項一項落實好。
    2．抓執(zhí)法。煤礦安全生產(chǎn)的成效，一定程度上與監(jiān)察執(zhí)法能不能真正嚴(yán)起來有很大的關(guān)系。在監(jiān)察執(zhí)法方面，應(yīng)多做一些創(chuàng)新性、超前性的探索。對于監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，要從嚴(yán)查處。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，依法規(guī)范制作和下達(dá)監(jiān)察執(zhí)法文書，樹立執(zhí)法意識和證據(jù)意識，實行監(jiān)察執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。要加大行政處罰力度，對法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰的，堅決依法處罰。對重大安全違法行為，嚴(yán)格按照法律程序，用足、用夠行政處罰手段，從嚴(yán)處罰，決不姑息。對一年內(nèi)發(fā)生兩次以上死亡事故的責(zé)任單位，要加重處罰，特別是要抓好“關(guān)井”的典型。對發(fā)現(xiàn)的資賦枯竭、隱患嚴(yán)重、證照不全以及經(jīng)過整治仍達(dá)不到基本安全生產(chǎn)條件的煤礦，在證據(jù)確鑿的情況下，要吊銷有關(guān)證照，通報當(dāng)?shù)卣�府，實施關(guān)閉。通過在一個縣、一個鄉(xiāng)關(guān)閉1—2個煤礦，引起震動，以點(diǎn)促面，才真正能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)孛旱V安全生產(chǎn)工作，也真正能夠樹立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的形象。
    在充分發(fā)揮監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)作用的基礎(chǔ)上，利用先進(jìn)的監(jiān)察儀器儀表、遠(yuǎn)程監(jiān)察告知等手段，提高監(jiān)察執(zhí)法效率。積極開展集牛執(zhí)法監(jiān)察、巡回監(jiān)察、解剖監(jiān)察、異地交流執(zhí)法監(jiān)察等活動。堅持突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，集中一個縣區(qū)、一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個煤礦，分專業(yè)、分系統(tǒng)深入解剖煤礦安全生產(chǎn)存在的問題，責(zé)令限期整改；突出以“瓦斯’’為重點(diǎn)，強(qiáng)化對高瓦斯地區(qū)、高瓦斯礦井的全方位監(jiān)察，凡“一通三防”達(dá)不到安全基本條件要求的，堅決責(zé)令停產(chǎn)整頓。
    3．抓隊伍。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和國家局黨組《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊伍建設(shè)的決定》，切實抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個龍頭。不斷提高監(jiān)察執(zhí)法隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政監(jiān)督，努力建設(shè)一支“政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效”的監(jiān)察執(zhí)法隊伍。
  4．抓調(diào)研。理論研究不單單是國家局的事，省局、各辦事處、監(jiān)察站更應(yīng)該結(jié)合工作實踐，積極探索強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的方式、方法、手段、途徑。要抓緊對超能力生產(chǎn)礦井監(jiān)察方式和監(jiān)察內(nèi)容的研究。超能力生產(chǎn)是當(dāng)前煤礦一大特點(diǎn)，也是安全生產(chǎn)的一大隱患。
    5．抓許可。國務(wù)院以第397號令發(fā)布《安全生產(chǎn)許可證條例》，確立了煤礦安全生產(chǎn)許可證制度，未申請辦理安全生產(chǎn)許可證，不得繼續(xù)從事生產(chǎn)。
    實施安全許可，是落實以人為本的重大舉措，是從源頭上治理安全的治本之策。同時，國家對煤礦實行安全生產(chǎn)許可證制度，是嚴(yán)把安全生產(chǎn)條件和市場準(zhǔn)入門檻的重大決策。加強(qiáng)宣傳，嚴(yán)格把關(guān)，規(guī)范管理，強(qiáng)化監(jiān)督，切實做好煤礦安全生產(chǎn)許可工作。
    第一，宣傳要到位。搞好許可宣傳；是我們的責(zé)任和義務(wù)。既要宣傳煤礦安全許可的重大意義，也要宣傳煤礦安全許可的政策規(guī)定，特別是要把許可的強(qiáng)制性和時間性講清楚，明明白白告訴煤礦礦長。
    第二，把關(guān)要嚴(yán)格。依法審查、頒發(fā)和管理煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，是國家賦予監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一項基本職能。是責(zé)任，是手段，也是再次樹立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)權(quán)威的一種契機(jī)。必須嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和程序。對符合條件的煤礦，依法頒證，準(zhǔn)予其生產(chǎn)；不符合條件的，堅決不發(fā)，已發(fā)證的要暫扣或吊銷許可證，并責(zé)令停止生產(chǎn)，切實把住煤礦安全生產(chǎn)條件的準(zhǔn)人關(guān)口。
    第三，管理要規(guī)范。申請、受理、審查、決定和發(fā)證等各個階段，都要嚴(yán)格按照《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》和省局實施細(xì)則規(guī)定的條件和程序辦事，接受社會監(jiān)督。要牢固樹立執(zhí)法為民的思想，并貫穿在條件審查、許可的全過程。既要嚴(yán)格審查、嚴(yán)格監(jiān)管，又要體現(xiàn)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會精神，做到審查公開，許可公開，公平公正，高效便民。
    第四，環(huán)節(jié)要理清。牢牢把握有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)和管理的幾個問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。   
    發(fā)證范圍：《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第14條關(guān)于“煤礦企業(yè)及其所屬煤礦”的表述，其內(nèi)涵是對從總公司到每一個礦井都要申請辦理安全生產(chǎn)許可證。上至企業(yè)，下到礦井，全部覆蓋，實行一井一證，一個企業(yè)一個證。如果一個煤礦企業(yè)下面有幾個礦井，除各礦井應(yīng)當(dāng)申請辦理安全生產(chǎn)許可證外，該煤礦企業(yè)還需要申請辦證。目的是要從煤礦企業(yè)的相應(yīng)安全管理制度和其下屬各礦井安全生產(chǎn)條件兩個層面把住關(guān)口。
    征求意見：根據(jù)國家局《實施辦法》規(guī)定和省政府的要求，對已受理的申請，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在征得煤礦企業(yè)所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者有關(guān)部門同意后，再啟動審查程序。要明確的是，征求地方政府有關(guān)部門的意見不是企業(yè)申請頒證的前置條件，而是發(fā)證機(jī)關(guān)依靠和尊重地方政府，共同加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管，形成合力的一種工作方式。如果地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局或結(jié)構(gòu)調(diào)整不同意開辦煤礦，發(fā)證機(jī)關(guān)就會尊重地方政府的意見，不啟動審查程序。
    條件審查：條件審查以書面方式為主，以現(xiàn)場審查為特例。
    安全評價：煤礦安全生產(chǎn)條件是否符合發(fā)證條件，不能煤礦企業(yè)自己說了算，也不是由發(fā)證機(jī)關(guān)說了算。要按《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第13條、第15條規(guī)定，礦井在申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證之前，委托具備資質(zhì)的中介評價機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行安全評價，這是法定程序，也是制度性規(guī)定。中介評價機(jī)構(gòu)依照《煤礦安全評價導(dǎo)則》《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》對煤礦進(jìn)行安全現(xiàn)狀綜合評價，對煤礦是否符合規(guī)定的安全生產(chǎn)條件做出明確結(jié)論，出具煤礦安全評價報告，并對評價結(jié)果負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)承擔(dān)安全評價的機(jī)構(gòu)出具虛假評價報告的，要嚴(yán)格予以處罰，直至取消安全評價資格，觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。按照有關(guān)規(guī)定，煤礦安全評價工作不應(yīng)排斥外省的評價機(jī)構(gòu)，但鑒于外省評價機(jī)構(gòu)對評價結(jié)果負(fù)責(zé)的問題值得考慮，所以原則上應(yīng)由省內(nèi)評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價。
    安全許可與煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施的“三同時”：《煤礦安全監(jiān)察條例》對煤礦建設(shè)工程的安全設(shè)施的“三同時”有明確規(guī)定。但近年來，有的地方違規(guī)批準(zhǔn)煤礦改造，大多數(shù)改造礦井是“無設(shè)計文件，無施工圖紙，無安全審查意見”的“三無”工程。對這類問題，必須嚴(yán)格依法辦事：凡是2000年11月7日以后改建、擴(kuò)建、改造的工程，其安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)審查同意，沒有合法批準(zhǔn)手續(xù)，擅自開工建設(shè)的，在實施安全生產(chǎn)許可證過程中均不予認(rèn)可，后果自負(fù)。   
    第五，監(jiān)督要強(qiáng)化。公生明，廉生威。各單位、各部門要嚴(yán)格管理，加強(qiáng)教育，正確行使和把握好安全生產(chǎn)許可的權(quán)力。特別是在廉政建設(shè)方面，要加強(qiáng)、加強(qiáng)、再加強(qiáng)。局紀(jì)檢組、監(jiān)察室要制定相應(yīng)的監(jiān)督管理制度，同時對安全許可全過程進(jìn)行有效的監(jiān)督，確保煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作依法、為民、廉潔、高效進(jìn)行。   
    堅持許可與監(jiān)察執(zhí)法工作相結(jié)合。把安全許可和監(jiān)察執(zhí)法結(jié)合起來；在審查、核實過程中落實監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全違法行為，及時下達(dá)執(zhí)法文書，并實施行政處罰。煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)是一項全新的工作，也是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面。因此要密切聯(lián)系，經(jīng)常溝通情況，依照法律法規(guī)把這項工作做好。
    綜上所述，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)重，壓力大。一定要齊心協(xié)力，集中力量，真抓實干，把工作做得扎實再扎實，監(jiān)察執(zhí)法嚴(yán)格再嚴(yán)格，使煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作一年有一個新變化，一年上一個新臺階。