今年來，益陽市安監局圍繞建立安全生產長效機制，減少事故發生，堅持以“三新”思路來開創安監工作的新路子，使益陽市的安全生產形勢由相對嚴峻轉向平穩發展。1-7月，全市共發生安全事故615起，同比減少289起，下降32％；死亡133人，同比減少18人，下降12％，比控制指標按月進度少死亡20人，沒有發生特大死亡事故。
    批準切入點，按照與時俱進要求樹立新理念
    只有樹立起現代安全理念，才能增強抓好安全生產的自覺性。要樹立現代安全理念，必須從解決認識人手。從益陽市來講，在領導層、企業界和從業者中，相當一部分人對安全生產的認識仍處于原始階段，視野窄、誤區廣、慣性大。有的領導把安全生產單純作為企業的事，會上講得多，狠抓落實少，認識不到政府的責任。有些企業老板片面追求近期經濟效益，沒有把安全生產提到企業生存和發展的首要位置上來抓，“有錢買棺材，無錢買藥吃”，忽視安全投入，忽視職工健康。隨著大量國有企業的民營化、企業性質的非國有化、職工從業的招聘化，部分職工只顧“飯碗”而忽視安全，“有奶就是媽，不管你我他”。種種忽視安全生產的傾向，根本原因在于相當一部分人還存在明顯的理念滯后。要解決這個問題，必須轉變思想，與時俱進，樹立現代安全理念。
    基于這一認識，今年來，市安監局在全市廣泛開展了“以人為本，安全第一”、“關愛生命，關注安全”、“企業要發展，安全是保障”、“關心群眾健康，先從安全抓起”等內容的宣傳教育活動。并注重從領導抓起，從企業老板抓起，從企業骨干抓起。重點幫助企業老板正確處理經濟效益與安全投人的關系，明確安全生產的企業主體責任；重點幫助生產經營單位從業人員增強安全操作意識，自我保護意識，依法維權意識。樹立“安全是執政為民之基”的理念，使各級政府領導和部門領導把安全生產作為確保人民生命財產安全的頭等大事來抓，作為親民、愛民、恤民的基礎工作來抓，作為政府加強社會監管和市場監管的重要職能來抓，真正認識到安全責任重于泰山。
    為樹立全新的安全理念，今年來，市安監局采取了多種有效的措施。今年3月，該市連續發生了3起重大安全責任事故，造成9人死亡，市安監局將處理情況在《益陽日報》和益陽電視臺公開曝光，并組織有關領導、經營單位負責人到現場召開事故原因分析會，使大家吸取血的教訓，增強抓生產必須先抓安全的意識。市安監局專門編印了《安全生產政策法規選編》，由市長劉國湘作序，發給各級領導和企業負責人，并由市安培中心分期分批舉辦企業管理人員培訓班，把政策法規的學習作為重要內容，以增強安全生產政策法律意識。今年來，我們抓住第三個安全月大肆宣傳，分管市長專門發表電視講話，市安監局負責人舉行答記者問，市局組織11個部門聯合開展了安全生產知識競賽活動。同時，在市政府門前和各區縣(市)人口密集區開展了聲勢浩大的咨詢活動，安排了千人大游行，在人口密集區懸掛了大量宣傳橫幅等等，這些活動聲勢大、參與面廣、社會影響大。
抓住著力點，適應形勢發展需要轉換新方式
    如何按照新的安全理念來開展安監工作，益陽市安監局主要從轉變工作方式上著力：   
    安全檢查是實行安全監管的重要手段。但我們以前的安全檢查往往是習慣于一般性的檢查。口頭講的多，書面意見少；一般要求多，依法處理少。今年來，我們從安監部門的執法主體職責出發，將一般性檢查轉變為執法檢查，重點圍繞法律、法規、標準對企業的要求進行。突出查責任制、管理制度、應急預案的落實情況，查現場安全操作情況，查重點隱患情況，查事故處理情況。發現應整改的突出問題，采取當場執法、書面限令整改、立案調查處理等方式一抓到底。
    由于不同行業都有不同的部門監管，各個部門往往各自為戰，因而有的企業門庭若市，檢查的部門接二連三請的企業卻門庭冷落，成了監管“空檔”。今年來，我們充分發揮安監部門的綜合監管、協調指導作用，將各監管部門匯成整體優勢，特別是在專項整治中實行部門聯動，“合力”監管。主要是由安監部門在安委會上提出統一要求，按安委會形成的意見，開展有計劃的部門聯合檢查，減少單獨檢查，對重大安全事故實行聯合查處，對重大安全隱患實行聯合執法。如朝陽開口發區的非法金礦安全條件很差，經常發生死亡事故，連續3年來限令關閉一直沒有關下。今年6月份，我們實行市區兩級聯動，有關部門緊密配合，一舉炸毀了6家非法金礦，從根本上清除了隱患源。
    今年來；我們改變單純重事后查處的傾向，調整著力點，把功夫花在預防為主上，主動抓，超前抓。層層落實安全生產責任制，簽訂安全生產責任狀，實行目標管隊指標控制和獎罰兌現。對達不到要求的單位實行“一票否決”。加強檢查督查。今年來，市政府組織了3次全市性安全檢查，每次檢查都由市政府領導帶隊，監管部門參加，檢查情況，由市政府發出通報。督促企業加大安全投入，改善安全生產條件，從源頭上預防和減少事故發生。市、縣兩級和各企業都建立了操作性較強的安全事故緊急救援體系，增強了對突發事故的應急處置能力。由于加強超前防范，有效地遏制了安全事故的發生。
    要督促企業依法安全生產，必須充分發揮各職能部門的監管作用，但由于安全生產涉及社會的各個層面，必須形成全社會齊抓共管的格局。因此，我們改變單純依靠部門監管的作法，注重發揮各個部門、各個方面和社會各界的應有作用。我們加大了新聞宣傳的力度，充分發揮新聞輿論的監督作用。我們充分發揮執法執紀部門作用，對安全生產事故處理追究刑事責任的4人，進行紀律追究的20多人。為發動廣大群眾參與監督，我們公布了安全生產監督熱線電話，對群眾涉及安全事故的舉報，做到事事查落實，件件有回音。
把握主攻點，立足本地客觀實際抓出新特色  
    今年來，益陽市的安全生產事故明顯下降，死亡人數得到控制，關鍵在把安監工作的主攻點集中到抓好四個“兩”上。
    “兩移”是重心下移，關口前移。今年來，市安監局把安監工作的重點轉移到基層，轉移到企業，轉移到生產第一線，圍繞加強生產經營單位的安全保障做了大量工作。特別是抓住高危行業、高危企業、高危部位，加強檢查，加強督促，盯住不放，整改不停，使大量事故隱患消除在萌芽狀態。在關口前移方面，主要是嚴把“三關”，即企業的頒證關、安全評價關和新建擴建改建高危項目“三同時”審查關，對不符合安全生產條件的企業不準進入市場。今年來，市安監局采取強制措施，關閉非法礦30多家，取締煙花爆竹家庭作坊和小廠60多家。
    “兩基”是基層、基礎。今年來，市安監局始終把安監工作的重點放在抓好基層，打好基礎上。針對基層生產經營單位安全責任制不落實，安全管理不嚴格，安全條件不達標，應急預案操作性不強等具體問題，加大了對企業管理人員的培訓力度、檢查監察力度和違法處罰力度。針對企業發生安全事故后賠償困難的問題，在市工傷保險還沒有啟動的情況下，市安監局與泰康人壽保險公司聯系，對幾大高危行業開展分塊落實、保額自選、理賠快速的職工意外傷害保險。為強化對企業安全生產的基礎工作，市安監局分門別類對非煤礦山、危險化學品等生產經營單位的基本情況建立了數據庫。我們加強了對企業安全生產資金投入的督促檢查，今年來全市生產經營單位投入安全設施的資金上千萬。
    “兩整”是專項整治、隱患整改。開展生產經營單位安全生產專項整治和抓好重大安全事故隱患的整改，是從源頭上消除事故的根本舉措。在整治中，我們注意做到“四統、四分、四定”，即統一規劃，統一部署，統一行動，統一標準；分部門落實，分企業要求，分類別指導，分期限到位；定期治理，定期驗收，定期講評，定期通報。通過專項整治，目前已初見成效。除水上交通、火災事故有所上升外，其他各行業的事故和死亡人數均比上年大幅度下降。在抓生產經營單位安全隱患整改方面，市安監局把對企業的危險源清查與重大隱患檢查結合起來，采取滾動排查辦法摸清底子，建立起企業重大危險源臺賬和企業重大隱患臺賬。這兩本賬的建立，使我們對如何控制事故發生做到了心中有數，有效地避免了盲目行為。
    “兩頭”是黨政領導和企業主體。在安監實踐中，我們特別注重把領導的主導作用與企業的主體作用結合起來。市委、市政府對安監工作高度重視。今年來，市委常委會、市政府常務會幾次專題研究安監工作。市委書記蔣作斌幾次在區縣(市，)委書記會上強調安監工作，市長劉國湘在全市大會上通報安全生產形勢，提出具體要求。市政府今年來就安監工作專門發出4個文件，市安全例會每季度召開一次，雷打不動。市領導深入事故現場親自組織處理。全市上下形成了領導重視、一抓到底的格局。安監部門的建設也因此大大加強。