克服困難，總體布局謀安全
化解矛盾，良性循環(huán)求發(fā)展
——黑龍江省危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治調(diào)查之二
黑龍江省是全國(guó)最早開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治的省份之一。早在2002年的2月，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治的方案就已經(jīng)下發(fā)推行。兩年多來，他們立足實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)地展開專項(xiàng)整治工作，取得了顯著的效果。
問題不少，矛盾疊生
�；钒踩a(chǎn)仍存困擾
經(jīng)過兩年多的磨合，承擔(dān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作的各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員克服諸多困難，使危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作取得了顯著成效。但是，一些深層次的矛盾和問題不斷出現(xiàn)，不同程度地影響著安全生產(chǎn)。
傳統(tǒng)監(jiān)管模式與�；繁O(jiān)管新形勢(shì)不適應(yīng)
一是體制、機(jī)制、法制上的原因，近年來，危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)總體上沒有隨經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，積累了一些問題，重效益輕安全的意識(shí)仍普遍存在，難以在短時(shí)期解決；二是安全監(jiān)管的體制、機(jī)制、方式、方法仍較為陳舊，監(jiān)管體系、支撐體系與危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管任務(wù)還不相適應(yīng)；三是還缺乏與國(guó)家有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章相配套的地方性法規(guī)、實(shí)施細(xì)則和辦法；四是部門間相互溝通、配合的運(yùn)行機(jī)制還有待于完善；五是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
�；钒踩芾砘A(chǔ)薄弱，隱患較多
一是一些單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任還沒有真正落實(shí)，責(zé)任制和安全管理制度還不健全，“隱患自除、問題自糾、責(zé)任自負(fù)”的企業(yè)內(nèi)部自我約束的安全管理體制和機(jī)制還不完善；二是一些危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位在企業(yè)改制、改革過程中，撤消或合并了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，削弱本單位的安全管理；三是一些從業(yè)單位非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和處置廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品，無資質(zhì)或資質(zhì)不全；四是個(gè)別企業(yè)安全投入不足，設(shè)備設(shè)施老化，帶病運(yùn)行，安全技術(shù)措施不完備，還存在著使用國(guó)家明令淘汰的落后工藝裝備的現(xiàn)象；五是一些從業(yè)單位人員素質(zhì)低，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，無證上崗操作的現(xiàn)象嚴(yán)重；六是一些單位隱患整改不力；七是全省無專業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物處置單位，使大量危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物和閑置危險(xiǎn)化學(xué)品無法及時(shí)處置，對(duì)安全構(gòu)成了一定的威脅。八是應(yīng)急救援體系還不健全，應(yīng)急救援預(yù)案還不完善，應(yīng)對(duì)重特大事故的能力還不強(qiáng)。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和專業(yè)人員缺乏
一是一些單位因資金不足，無力對(duì)重大隱患進(jìn)行整改；二是無專項(xiàng)資金建立專業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品廢棄物處置廠；三是實(shí)行分級(jí)管理的地方安監(jiān)機(jī)構(gòu)受本級(jí)財(cái)政狀況和各種因素的制約，工作條件和環(huán)境千差萬(wàn)別，政府安全職能部門缺乏必要的資金，使專項(xiàng)整治工作遇到重重困難（如缺乏一些必要的辦公設(shè)備，沒有車輛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，有些區(qū)縣安全機(jī)構(gòu)沒有電話和傳真，不能及時(shí)進(jìn)行信息傳遞、反饋等）；四是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門尤其是區(qū)縣普遍缺少管理人員，開展工作力量薄弱。據(jù)調(diào)查，目前全省85％以上的地市安全監(jiān)管部門缺少危險(xiǎn)化學(xué)品專門管理人員；絕大多數(shù)區(qū)、縣一級(jí)安全機(jī)構(gòu)還沒有獨(dú)立設(shè)置，只有綜合、協(xié)調(diào)職能，沒有安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法權(quán)，平均一個(gè)區(qū)、縣的編制只有2－3人，常常被頻繁接待上級(jí)檢查、督察、考核所累，加之日常的會(huì)議、文件貫徹傳達(dá)、綜合協(xié)調(diào)工作任務(wù)就相當(dāng)繁重，根本無暇對(duì)區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督管理；鄉(xiāng)一級(jí)還沒有建立安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。人員力量的缺乏，使上級(jí)布置的工作任務(wù)難以按要求保質(zhì)保量完成。
從事安全生產(chǎn)工作多年的黑龍江省安監(jiān)局局長(zhǎng)蔣紹才在挑選人馬的時(shí)候就走出了決勝的一步棋，他從行將撤銷的黑龍江省石化廳選來業(yè)務(wù)精通的姜子忠、劉穎濤、房建兵三人充實(shí)到當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的監(jiān)督二處。如今，他們已經(jīng)挑起了大梁，在�；繁O(jiān)管崗位上大顯伸手。牡丹江市安監(jiān)局局長(zhǎng)劉洪軒在建局之初挑選學(xué)化學(xué)的李新?lián)巫约旱母甭毜倪h(yuǎn)見，也已經(jīng)為牡丹江市卓有成效地開展危化品安全管理所驗(yàn)證。遺憾的是如此有遠(yuǎn)見的高瞻遠(yuǎn)矚屈指可數(shù)，使得當(dāng)今各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)中編制均被人占滿，但是缺少專業(yè)干將的呼聲高漲卻因編制問題只能借用臨時(shí)人員。
化解矛盾，升級(jí)監(jiān)管
使危化品安全生產(chǎn)步入良性循環(huán)
面對(duì)幾年來辛勤工作換來的較好局面，黑龍江省�；钒踩芾碚弑３种逍训念^腦。對(duì)于下一步的工作，他們也已經(jīng)有了思路和設(shè)想。正如黑龍江省安監(jiān)局�；繁O(jiān)管處處長(zhǎng)王雪冰說：“我們會(huì)繼續(xù)采取有力措施，鞏固和發(fā)展目前的成果，開創(chuàng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)的新局面。”
將危化品安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局
一是編制好全省《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》，將危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)納入全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體布局，做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展 。二是按照國(guó)家部署，抓好對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故控制指標(biāo)實(shí)施工作，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。三是研究建立本省與國(guó)家法律法規(guī)相關(guān)配套的地方性法規(guī)、規(guī)章、制度體系，以進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制化建設(shè)。四是建立部門間聯(lián)席會(huì)議制度，定期不定期召開會(huì)議，研究解決工作中的重大問題。
嚴(yán)格執(zhí)行危化品安全生產(chǎn)行政許可制度
國(guó)家安監(jiān)局出臺(tái)《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，標(biāo)志著對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可證制度步入了實(shí)施階段。要以實(shí)施安全生產(chǎn)許可證為契機(jī)，抓住機(jī)遇，著力解決危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)中歷史形成和現(xiàn)實(shí)存在的矛盾和問題，促進(jìn)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)上臺(tái)階上水平。
作為危險(xiǎn)化學(xué)品大省，更要著重抓好發(fā)放安全生產(chǎn)許可證的工作。一方面要在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)中做好學(xué)習(xí)宣傳發(fā)動(dòng)工作，要組織企業(yè)對(duì)照安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法的要求，開展好自查、自糾、自改工作，作好《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證》審辦的準(zhǔn)備工作；特別是所有與安全生產(chǎn)許可業(yè)務(wù)直接相關(guān)的人員，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)，掌握行政許可工作的基本要求，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)防失職瀆職現(xiàn)象。 一方面要制定本省實(shí)施許可證辦法的細(xì)則，細(xì)化工作程序、工作要求，并制作相應(yīng)的圖板，公示危險(xiǎn)化學(xué)品行政許可的程序、流程。行政許可證的發(fā)放要按照《行政許可法》的要求，貫徹“公平、公開、公正”的原則，依法行政，規(guī)范許可證的申請(qǐng)、審查、頒發(fā)和日常管理工作。同時(shí)，各地要對(duì)本地區(qū)現(xiàn)有的生產(chǎn)企業(yè)是否具備取得安全生產(chǎn)許可證的條件，進(jìn)行摸底調(diào)查，為下一步辦理安全生產(chǎn)許可證打下基礎(chǔ)。要區(qū)分不同情況，作好本市危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)的組織工作，制定計(jì)劃，安排好時(shí)間、步驟，嚴(yán)格按照許可證實(shí)施辦法的要求把好關(guān)，規(guī)范有序地做好發(fā)證工作。
繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治
依靠法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政手段，進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)督察檢查和執(zhí)法工作，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，對(duì)非法和存在嚴(yán)重隱患的從業(yè)單位堅(jiān)決取締；對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件以及不符合有關(guān)資質(zhì)要求的單位，要采取責(zé)令限期整改、停業(yè)整頓、異地搬遷和關(guān)閉等措施進(jìn)行整頓；嚴(yán)厲打擊利用危險(xiǎn)化學(xué)品從事各種違法犯罪活動(dòng)。
對(duì)發(fā)生的各類事故，尤其是整治期間發(fā)生的重特大責(zé)任事故，要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，嚴(yán)格按照“四不放過”原則，嚴(yán)肅查處，決不姑息遷就。
加快應(yīng)急救援體系建設(shè)
實(shí)踐證明，應(yīng)急救援體系是應(yīng)對(duì)化學(xué)事故、減少損失的有力保障。一是要按照省政府的要求，編制好各項(xiàng)子預(yù)案。各地也要完善各子預(yù)案。二是爭(zhēng)取建立省、市、縣三級(jí)區(qū)域性應(yīng)急救援指揮中心。三是督促企業(yè)按照國(guó)家局《危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案編制導(dǎo)則（單位版）》的要求，編制企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急救援預(yù)案。四是要作好向國(guó)家積極爭(zhēng)取在大慶市建立危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)救援中心的工作。
建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保證�；钒踩O(jiān)管到位
健全的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，是保證安全生產(chǎn)工作機(jī)制運(yùn)行的組織保障。目前，全省各市的機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，要把握這次機(jī)會(huì)，充分利用現(xiàn)時(shí)期的有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊、配強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹專業(yè)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，尤其是要配備一些懂專業(yè)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員。盡快理順市、縣、區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和工作關(guān)系，研究實(shí)施安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管的體制，保證安全管理工作的順利開展。同時(shí)，要加強(qiáng)全省安全監(jiān)管隊(duì)伍自身建設(shè)，努力培養(yǎng)一支適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬”的執(zhí)法隊(duì)伍。
在國(guó)家振興東北老工業(yè)基地及實(shí)現(xiàn)黑龍江省確立的“努力快發(fā)展，全面建小康”的戰(zhàn)略目標(biāo)中，再次被列入這個(gè)省重點(diǎn)發(fā)展的石化產(chǎn)業(yè)又將步入一個(gè)新的高速發(fā)展期，逐步形成的�；钒踩a(chǎn)機(jī)制無疑將有力地保障并促進(jìn)其順利發(fā)展。這是所有安全管理者的心愿。為實(shí)現(xiàn)這一愿望，工作在黑龍江省的�；钒踩芾碚呷栽诓恍傅嘏χ�。