眾所周知，事故的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，是由隱患所導致。人的不安全行為可導致物的不安全狀態(tài)，而物的不安全行為的環(huán)境條件，兩者互相作用促使隱患形成，導致事故發(fā)生。造成“人失誤”和“物故障”的這個直接原因的原因卻常常是管理上的缺陷。管理缺陷雖是間接原因，但它卻是背景原因，而且是事故發(fā)生的本質(zhì)原因。因此，理順煤炭企業(yè)的安全管理體制，規(guī)范安全管理行為，并逐步向管理現(xiàn)代化過渡，是煤炭企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

　　1 傳統(tǒng)的安全管理模式

　　我國大多數(shù)煤炭企業(yè)的開采已由淺部向深部、由小范圍向大范圍發(fā)展。隨著礦井開采深度、廣度的增加，瓦斯涌出量、井下涌水量、礦壓等逐漸增大，制約煤礦安全生產(chǎn)的因素也越來越多項式，礦井生產(chǎn)環(huán)節(jié)也越來越復(fù)雜。傳統(tǒng)的開采技術(shù)和傳統(tǒng)的安全管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)階段煤炭企業(yè)發(fā)展的需要。欲實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，煤炭企業(yè)在管理上、技術(shù)上必須往高層次發(fā)展，要充分利用現(xiàn)代安全管理中的安全評價法、安全行為抽樣技術(shù)、安全行為激勵法、計算機應(yīng)用技術(shù)等，使煤炭企業(yè)的安全管理逐步向管理現(xiàn)代化過渡。

　　管理現(xiàn)代化的發(fā)展曾經(jīng)4個歷程：原始管理（人類自發(fā)的管理行為）；傳統(tǒng)管理；科學管理；管理現(xiàn)代化。而我國大多數(shù)煤炭企業(yè)的安全管理主要還是停留在原始管理或傳統(tǒng)管理的模式上，這主要表現(xiàn)在：①安全管理的局限性強，與生產(chǎn)管理之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。有的煤炭企業(yè)在生產(chǎn)組織上存在“重生產(chǎn)、輕安全”的思想；發(fā)展經(jīng)濟上存在一味追求擴大外延，而忽視發(fā)展內(nèi)涵的錯誤傾向；經(jīng)營存在疏于管理，單純追求眼前利益的短期觀念；甚至有的企業(yè)（如部分私營企業(yè)）還存在只顧撈取高額利潤，而無視勞動者的安全健康的現(xiàn)象，多數(shù)煤炭企業(yè)并未推行向全面質(zhì)量管理那樣推行全面安全管理，未建立企業(yè)的安全文化。②安全管理側(cè)重于對直接責任者的處理，注重事故后操作人員和現(xiàn)場管理人員的責任追究，而忽視對間接責任者（如高層管理人員）的責任追究，尤其是對企業(yè)高級管理階層應(yīng)負有的創(chuàng)造本質(zhì)安全物質(zhì)條件的責任認識不清。③安全管理是被動的、滯后的事故管理，管理的前瞻性、預(yù)見性欠缺。現(xiàn)階段的安全管理部門把主要精力都放在處理事故上，側(cè)重于已經(jīng)形成傷害結(jié)果和經(jīng)濟損失的事故分析和處理，沒有有著眼于事故“前級事件”的管理。事故是結(jié)果，造成這個事故的是許多“前級事件”。這些前級事件包括起源事件（事故原點）、過程事件、瞬時或重大的情況變化，這些事件從量變到質(zhì)變，最后才導致“終了事件”——事故的發(fā)生。④安全管理是靜態(tài)的、粗放型的管理，發(fā)展極其緩慢，對安全系統(tǒng)缺少深入的分析和研究。信息和決策是現(xiàn)代管理的精髓，而現(xiàn)階段多數(shù)煤炭企業(yè)管理的方法和手段數(shù)十年一貫制，在管理時沒有抓住流通質(zhì)（人流、物質(zhì)流、信息流）進行系統(tǒng)動力研究，忽視了信息流這一企業(yè)管理的核心，沒有用信息構(gòu)成策略因素，去指導決策，并做到動態(tài)管理，適時控制。⑤安全管理長期忽視了“人——機工程”中“人”元的研究，沒有重視安全心理、安全失誤的原因分析，僅把人當成管理的對象，未把人當成管理的動力。

　　2 安全目標管理法

　　 目標管理是現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化管理的一種重要方法。企業(yè)的目標管理是運用預(yù)測技術(shù)提出企業(yè)的發(fā)展方向和奮斗目標，實現(xiàn)目標管理，以達到預(yù)期的目的。目標管理的依據(jù)是行為科學原理，它是通過吸收企業(yè)各個部門乃至每個人參加制定共同目標，圍繞總目標制定各自的分目標，確定行動方針，安排工作進度，有效地組織實施，并對執(zhí)行結(jié)果進行總結(jié)、評價、考核的管理制度。

　　企業(yè)安全生產(chǎn)目標管理是根據(jù)企業(yè)的整體目標，在分析外部環(huán)境和內(nèi)部條件的基礎(chǔ)上確定安全生產(chǎn)所達到的目標并努力實現(xiàn)。安全生產(chǎn)目標是針對事故和隱患等對象確定，通常以千人負傷率、百萬噸死亡率、塵毒作業(yè)合格率和設(shè)備完好率等預(yù)期達到的目標來表示。安全目標管理是企業(yè)現(xiàn)代化管理技術(shù)在安全管理技術(shù)中的應(yīng)用。以現(xiàn)代化管理理論為基礎(chǔ)，以系統(tǒng)工程理念為指導，以科學方法為手段，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的總目標和上級對安全生產(chǎn)的要求，結(jié)合自身的中、長期安全管理規(guī)劃，基于企業(yè)近期安全管理現(xiàn)狀，制定安全管理目標，建立安全管理體系，確定保證措施。

　　安全生產(chǎn)目標管理的任務(wù)是制定奮斗目標，明確責任，落實措施，實行嚴格的考核和獎懲，以激勵廣大職工積極參加全面、全員、全過程的安全生產(chǎn)管理，主動按照安全生產(chǎn)奮斗目標，按照安全生產(chǎn)責任制的要求，落實安全措施，消除人的不安全行為物的不安全狀態(tài)。安全生產(chǎn)目標管理是把以工作為中心與以人為中心的管理方法統(tǒng)一起來的方法。它使每個有關(guān)人員了解工作的意義，充分調(diào)動每個工作人員的積極性，在自己管轄的范圍內(nèi)，按照行業(yè)技術(shù)規(guī)范、標準和有關(guān)法律法規(guī)自由地選擇實現(xiàn)目標的方式方法，使企業(yè)工作人員在自我控制的原則下，充分發(fā)揮自己的能動性、積極性和創(chuàng)造性；使人人參加管理，并獨立自主地完成給定目標，從而保證整個企業(yè)的安全工作順利開展，不留死角。

　　安全目標管理的3個環(huán)節(jié)是：科學制定目標；合理分析目標；精密實施目標措施。內(nèi)容有：

　　（1）確定切實可行的目標值。采用科學的目標預(yù)測法，根據(jù)企業(yè)的需要和可能，采取系統(tǒng)分析的方法，確定合適的目標值，并研究圍繞達到目標應(yīng)采取的措施。如：人身傷亡事故、設(shè)備運轉(zhuǎn)事故、設(shè)備完好程度、設(shè)備性能、塵毒危害控制合格率、職業(yè)安全衛(wèi)生綜合治理措施的項目完成率、職業(yè)病的發(fā)病率、傷亡人數(shù)、傷亡頻率指標、因工傷造成的工作日損失、設(shè)備物資損失、經(jīng)濟損失等。

　　（2）根據(jù)安全決策和目標的要求，制定實施辦法。做到有具體的保證措施，包括：組織措施、明確的完成程序和時間、負責人，并簽定有關(guān)合同。措施應(yīng)力求定量化，以便于實施和考核，例如：安全教育活動的開展次數(shù)及事件有無保證，安全教育覆蓋率，宣傳陣地的內(nèi)容是否及時更換等；安全檢查是否落實；安全隱患的整改；安全控制點的管理；制度是否健全、是否嚴格執(zhí)行等。

　　（3）對領(lǐng)導干部、主管安全部門、安全專業(yè)干部、基層單位規(guī)定具體的考核標準和獎懲辦法。考核標準不僅要規(guī)定目標值，而且要把目標值分解為若干具體要求加以考核。

　　（4）安全生產(chǎn)目標管理必須與安全生產(chǎn)責任制掛鉤，分業(yè)務(wù)分組層層負責，實行個人保班組，班組保工區(qū)（段），工區(qū)（段）保廠、礦（公司）。

　　（5）安全生產(chǎn)目標管理必須與企業(yè)經(jīng)營承包責任制掛鉤，作為整個企業(yè)目標管理的一個重要組成部分。實現(xiàn)廠長（經(jīng)理）任期目標責任制、租賃制和各種經(jīng)營承包制的單位負責人或經(jīng)營集團成員，應(yīng)把安全生產(chǎn)管理目標實現(xiàn)與否所受到的獎勵同他們的經(jīng)營收入掛起鉤來，完成則增加獎勵，未完成則分別具體情況給予處罰。

　　（6）企業(yè)及其主管部門應(yīng)對安全生產(chǎn)目標管理計劃的執(zhí)行情況進行定期的檢查和考核。

　　3 無隱患管理法

　　隱患是可導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為及管理上的缺陷或人機環(huán)境系統(tǒng)安全品質(zhì)的缺陷。按危險程度分為一般隱患、重大隱患、特別重大隱患；按危害類型分為：火災(zāi)隱患、瓦斯隱患、水災(zāi)隱患、運輸隱患、提升隱患、坍塌和倒塌隱患、泄漏隱患、中毒隱患等；按表現(xiàn)形式分為：人的隱患（認識隱患、行為隱患）、狀態(tài)隱患、環(huán)境隱患、管理隱患。

　　3.1 隱患管理技術(shù)

　　 （1）分類管理。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，國營大中型企業(yè)的隱患，按如下規(guī)定進行管理。政府管理：一般隱患，由縣（市）級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門管理；重大隱患，由市地級安全生產(chǎn)管理部門管理；特別重大隱患，由省（市）級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門管理。行業(yè)管理：一般隱患，由廠級管理；重大隱患，由公司管理；特別重大隱患，由行業(yè)總公司管理；企業(yè)管理——進行分類、建檔（臺賬）、班組報表、統(tǒng)計分析、適時動態(tài)監(jiān)控。

　　（2）隱患識別與檢驗。隱患的辨識檢驗方法主要有：結(jié)合生產(chǎn)特點識別隱患狀態(tài)及類型；采用儀器儀表檢驗；運用自動監(jiān)測技術(shù)；安全評價方法；行為抽樣技術(shù)等。

　　（3）隱患評估。隱患的評估就是對隱患進行分級，其參考的依據(jù)是隱患的嚴重性和易發(fā)性。

　　嚴重性分級分為4級：1——災(zāi)難；2——嚴重的；3——輕度的；4——輕微的。

　　易發(fā)性分級分為5級：A——頻繁；B——很可能；C——有時；D——極少；E——不可能。

　　綜合分類可分為4類：1——不可接受，需要立即停產(chǎn)進行整改；2——不希望有，立即開始詳細評估及整頓；3——有控制的接受，在嚴格監(jiān)督下運行；4——可以接受，不列為危險。

　　3.2 隱患控制與治理技術(shù)

　　 （1）軟科學手段：加強教育，強化全員對隱患嚴重性的認識；明確責任，理順隱患治理機制；堅持標準；提高隱患治理科學水平；廣開渠道，保持合理的投入，保障隱患治理的資金；嚴格管理，堅持三同時（新建、改建、擴建的項目，其安全衛(wèi)生設(shè)施和措施要與生產(chǎn)設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)）原則；各級領(lǐng)導干部要高度重視，堅持“五同時”的原則，即各級領(lǐng)導干部在管理生產(chǎn)的同時，必須負責安全工作，在安排計劃、布置工作、檢查、總結(jié)、評比的時候，要把安全作為重要內(nèi)容；落實措施，發(fā)揮工會及職工的監(jiān)督作用。

　　（2）技術(shù)手段：消除隱患能源；降低危險能量；對隱患進行隔離弱比；蔽障防護技術(shù)；系統(tǒng)強化技術(shù)；危險能量釋放技術(shù)；本質(zhì)安全（閉鎖）技術(shù)；無人化技術(shù)；警示信息技術(shù)等。

　　（3）隱患應(yīng)急技術(shù)：制定應(yīng)急預(yù)案；建立健全防范系統(tǒng)、救援系統(tǒng)。

　　3.3 企業(yè)領(lǐng)導應(yīng)加強對重大事故隱患的管理

　　 如何防止重、特大事故的發(fā)生？關(guān)鍵就是要采取有效的措施，對隱患進行治理、整改。首先思想上要提高認識要堅持“安全第一”的方針。各級領(lǐng)導要充分認識到，我們在抓經(jīng)濟建設(shè)這個重點的時候， 千萬不能忘記安全生產(chǎn)是經(jīng)濟工作的重要保障，也是經(jīng)濟工作的重要組成部分。只有將隱患消滅在萌芽之中，才有可能保障安全，防止重特大事故的發(fā)生，才有可能建立良好的安全生產(chǎn)秩序，才有利于促進經(jīng)濟的發(fā)展。

　　要加強對微小隱患的管理、控制，防微杜漸，“千里之堤，毀于蟻穴”，要認識到小的隱患不除，就會釀成更大更嚴重的不安全因素，并導致事故的發(fā)生。

　　4 結(jié)語

　　隱患的治理工作是安全管理的重要內(nèi)容之一，是企業(yè)延緩生存，不斷發(fā)展的自身需要。因此，企業(yè)應(yīng)積極、主動地治理隱患，要在本企業(yè)的范圍內(nèi)分析，查找事故隱患。要利用當前一切科學的、有效的隱患評估方法，對隱患進行定性、定量評估，在評估的基礎(chǔ)上分清隱患的類型和性質(zhì)。對隱患進行分類管理、落實責任、落實資金、落實治理進度、落實負責人。同時要盡可能地把隱患治理同技術(shù)改造和新技術(shù)的應(yīng)用結(jié)合起來，對重大隱患的治理應(yīng)優(yōu)先考慮。

　　安全管理的目標就是為了從根本上消除事故隱患，使企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益，是煤炭企業(yè)延緩生存、不斷發(fā)展的自身需要，也是社會發(fā)展和進步的需要。