我局按照國家質檢總局的部署，在安全監(jiān)察工作機制和檢驗體制的改革上做了一些探索，現(xiàn)將我局的主要情況和做法介紹如下。
    1．理清思路、轉變觀念是增強工作有效性的首要前提
    計劃經(jīng)濟體制下，政府的權力、責任無限化，管了許多不該管、管不好的事，在市場經(jīng)濟的條件下，政府要轉變職能，只有有所不為，才能有所作為。
    鍋容管特安全監(jiān)察工作也是如此。在計劃經(jīng)濟體制下，安全監(jiān)察制度是行之有效的，我們的安全監(jiān)察工作也是卓有成效的。在體制轉軌、經(jīng)濟轉型的過程中，安全監(jiān)察工作面臨著一系列的新情況和新問題：其一，管理對象的變化，在政企分開后，企業(yè)成為了市場經(jīng)濟中的獨立主體，特別是大量非公有制成分出現(xiàn)，一些企業(yè)安全自律意識淡薄，受利益驅動，以追求利潤為唯一目標，忽視安全工作，缺乏安全自我約束能力；其二，管理體系的變化，機構改革后，企業(yè)主管部門的撤銷，鍋容管特安全工作少了一個監(jiān)管環(huán)節(jié)，使我們的工作直接面對企業(yè)，安全監(jiān)察工作的任務加重，難度加大；其三，管理方式的變化，按照政府機構改革“精簡、效能”的要求，安全監(jiān)察的工作方式必須從微觀走向宏觀的監(jiān)督、指導、協(xié)調、服務，分清政府與企業(yè)的職責，只有各負其責，才能協(xié)調、有效運轉。而過去我省安全監(jiān)察工作在一定程度上存在重具體事務性工作，輕宏觀指導性工作；重眼前一般性工作，輕全局前瞻性工作；重業(yè)務技術性工作，輕政策研究工作；重審查發(fā)證工作，輕現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管工作，沒有理清政府與技術機構、中介組織、企業(yè)的關系，以致工作的重心一直沒有真正轉移到使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管上來。因此，要適應新形勢的需要，提高安全監(jiān)察工作的有效性，必須對安全監(jiān)察工作機制進行改革，必須轉變職能、轉變工作方式、轉變工作作風，提高工作效率。
    2．積極、穩(wěn)妥地實施安全監(jiān)察工作職能的轉變
    鍋容管特安全監(jiān)察職能劃轉到質量技術監(jiān)督系統(tǒng)以后，安全監(jiān)察機構的人員少、任務重、責任大。鍋容管特安全監(jiān)察工作成效好壞，省局是關鍵。省局機關的主要任務是宏觀管理，應集中精力抓宏觀、抓大事、抓監(jiān)管、抓重點。因此，省局機關要從具體的事務性工作中解脫出來，提高統(tǒng)攬全局能力、政策研究能力、指揮調度能力和監(jiān)督管理能力。我們的做法是：
    (1)轉變職能。為了解決好局機關的職能轉變，實行政事分離；加強宏觀管理，簡政放權問題，我局召開了務虛會進行省局職能轉變的專題研究。在充分研究的基礎上，印發(fā)了省局調整、下放、轉移職能的文件，共調整、下放、轉移30項職能，其中涉及鍋容管特安全監(jiān)察方面的有：液化氣體汽車罐車的準駕證、押運員證的培訓、考核下放給市局辦理，省局負責發(fā)證；氣瓶充裝單位安全注冊登記下放給市局管理；省以下檢驗單位的年度抽查考核工作委托省級檢驗機構承擔；鍋容管特制造、安裝、修理、改造、化學清洗、水質檢測資格認可及換證審查的現(xiàn)場技術性檢查授權、委托有關檢驗機構承擔；鍋爐設計圖紙審查的技術性檢查授權、委托有關檢驗機構承擔。使省局機關從具體的事務性工作中解脫出來，把主要精力放在抓普查整治的中心任務上來。
    (2)規(guī)范管理，有序實施。按照“三定”方案規(guī)定：安全監(jiān)察工作中的一些具體檢查、鑒定工作交由社會中介組織或事業(yè)單位承擔。而我省與鍋容管特有關的中介組織只有相關學會和協(xié)會，其管理松散，自律性弱。現(xiàn)階段，在實施授權、委托時，比較放心的是檢驗機構，因為我們可以看得見、摸得著、管得了，應優(yōu)先考慮檢驗機構。為了防止出現(xiàn)改革過程中的以權謀私行為及權力的簡單轉移，確保授權委托工作規(guī)范有序進行，做到放而不亂，我局制訂了《鍋容管特行政許可技術性檢查工作管理暫行辦法》，對授權委托的范圍、承擔授權委托任務的檢查機構應具備的基本條件、授權委托程序、技術性檢查工作程序、檢查機構的職責和違規(guī)處罰等做了規(guī)定。
    我局將安全監(jiān)察工作中具體檢查性工作委托檢驗機構承擔，自2000年壓力容器制造廠制造許可證換證審查時就開始實施，2001年又進一步將鍋爐安裝單位安裝許可證的換證審查的現(xiàn)場檢查工作，委托省鍋檢中心組織實施。為了保證這項工作順利進行，我局一是明確省鍋檢中心為檢查工作責任單位，負責全過程的工作質量，明確了責任；二是要求制訂現(xiàn)場檢查方案(包括工作依據(jù)、工作程序、檢查表格、自律規(guī)定等)，報省局審查確認后，方可組織實施，從制度上把關；三是要求建立檢查組專家?guī)欤瑥母鳈z驗機構專業(yè)技術人員中確定人選，報經(jīng)省局同意后，由省鍋檢中心以此為基礎組成檢查組，從人員上把關；四是規(guī)定了檢查時間、檢查紀律，限定了檢查組成員人數(shù)，并派出觀察員，從實施過程中把關；五是為了保證檢查工作的廉潔自律，公布了省局紀檢、監(jiān)察部門和安全監(jiān)察機構的舉報電話，從監(jiān)督上把關；六是規(guī)定檢查組只對檢查結果負責，檢查報告只反映現(xiàn)場檢查情況，提出建議，具體是否換證由省局根據(jù)檢查報告做出決定，從最終結果上把關。從實施情況看，效果較好，省鍋檢中心按照上述要求制訂了《一、二類壓力容器制造許可證換證工廠檢查細則》《許可證換證檢查評審員管理規(guī)則》等文件和有關檢查表格，在具體實施時，嚴格按照程序要求進行，保證了工作的質量，提高了工作效率。
    3．積極探索檢驗體制的改革
    隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府機構改革的不斷深入，檢驗機構與政府分離只是時間早晚的事，特別是人世以后，進程更要加快。鍋容管特檢驗機構即將面臨著三種沖擊，即：檢驗機構的規(guī)模、經(jīng)營機制和內部管理機制與形勢不相適應的沖擊；政事分開后缺少政策保護或政策保護弱化的沖擊；國外檢驗機構、國內其他檢驗機構、系統(tǒng)內部檢驗機構競爭的沖擊。檢驗機構今后如何生存發(fā)展，是擺在我們面前的重要課題。需要抓住現(xiàn)有不多的時間，推進檢驗機構的調整、重組、聯(lián)合，培育檢驗集團，促進檢驗機構的內在機制的改革，把檢驗機構做大做強。我局提出“一個龍頭、四個區(qū)域性中心”的檢驗機構總體布局和分步實施的思路。即：省檢驗中心為龍頭，蚌埠、蕪湖、安慶、阜陽為區(qū)域檢驗中心；分步實施為：第一步，省鍋檢所與合肥市鍋檢所合并，省特種設備檢測站與合肥市檢測站合并，成立省鍋檢中心和特檢中心，合并后注意增強他們的各項實力，特別是技術實力，以此培育檢驗集團的母體。同時，實施市級鍋檢所與檢測站合并。第二步，以省級檢驗中心為龍頭，以區(qū)域檢驗中心為骨干，采取合并、聯(lián)合、掛靠、派出等方式在全省建立檢驗機構聯(lián)合體。形成以省檢驗中心、區(qū)域檢驗中心為主的檢驗格局。省，中心所要起到行業(yè)技術中心、管理中心的作用；區(qū)域檢驗中心要形成一定的檢驗特色，并有一定規(guī)模實力。第三步，在實行政事分開，檢驗機構與政府脫離，走上市場后，由它們遵循自愿原則，按照現(xiàn)代企業(yè)模式，組建檢驗集團。
    按照這一思路，我局實施了省鍋檢所與合肥鍋檢市所、省特種設備檢測站與合肥市特種設備檢測站的合并工作，組建了省鍋檢中心、特檢中心，實行合署辦公，對人、財、物進行統(tǒng)一管理。全省17個市中，有8個市的鍋檢與特檢機構已合并，剩下8個市因機構劃轉到位時間不長，條件尚不成熟，暫未合并。合并后的兩個省級檢驗中心的隸屬關系是：行政上是我局管理的直屬技術機構，業(yè)務上接受省與合肥市局安全監(jiān)察機構的雙重指導與監(jiān)督；職能定位是：具有指導協(xié)調職能、監(jiān)督檢驗職能、評審檢查職能和社會服務職能；在內設機構和人員安排上，打破原有界限，混合編隊，實行有機整合；在實施合并的過程中，對內部的人事制度和分配制度進行改革，實行全員聘任制，雙向選擇，競爭上崗，打破原有的工資分配模式，建立基本工資與效益工資為主要構成、效率優(yōu)先、兼顧公平的新的分配機制。該實施方案經(jīng)局黨組研究同意，正在實施。
    為了加快檢驗機構的建設與發(fā)展，促進檢驗機構成為公正、權威、適應市場經(jīng)濟需要的社會化檢驗主體，推進檢驗機構管理正規(guī)化、檢驗標準化、手段現(xiàn)代化、服務規(guī)范化、行為自律化建設的進程，我局計劃在普查整治任務基本完成后，開展檢驗機構正規(guī)化建設的工作，通過這一工作，在檢驗機構中推行內部管理機制的改革，引導檢驗機構建立符合市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營機制、決策機制、管理機制、用人機制、分配機制和技術進步機制，推廣兩公開、一監(jiān)督(所務公開、財務公開、群眾監(jiān)督)的經(jīng)驗，并按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、確保檢驗質量和完成定檢任務的原則，對檢驗機構的檢驗任務進行重新核定，形成以省檢驗中心和區(qū)域中心所為主，行業(yè)、企業(yè)檢驗單位補充，全覆蓋的檢驗格局。