全市建筑安全、文明施工工作的指導思想：牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，堅持工作重點：狠抓塔吊、深基坑、腳手架等易發(fā)生重大事故危險源的整治，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)發(fā)展；宣傳貫徹《青島市建筑工程文明施工管理若干規(guī)定》和《建筑施工現(xiàn)場管理標準》，全面提高施工現(xiàn)場的文明施工水平。

    工作目標：杜絕重大傷亡事故、有效防范一般傷亡事故的發(fā)生，百億元產(chǎn)值死亡率控制在3.0以內(nèi)；全市建筑工程的文明施工程度全面提升，市內(nèi)四區(qū)及各區(qū)、市城區(qū)范圍內(nèi)施工現(xiàn)場的文明施工達標率達到100%，其它區(qū)域不低于80%。

     一、全面實行安全生產(chǎn)許可管理，促進企業(yè)完善安全自保體系

    對建筑施工企業(yè)實行"安全生產(chǎn)許可證"制度，是安全生產(chǎn)監(jiān)管實現(xiàn)重心下移、關(guān)口前移，落實安全生產(chǎn)預防為主的重要舉措。

    （一）嚴格標準、嚴格把關(guān)

    從今年開始，凡未取得"安全生產(chǎn)許可證"的施工企業(yè)，不得從事建筑施工活動。各建筑施工企業(yè)要通過此次申報工作，查找管理的薄弱環(huán)節(jié)，健全企業(yè)安全機構(gòu)、配齊安全管理人員，完善各項管理制度，建立起有效運轉(zhuǎn)的安全自我保障體系，使企業(yè)的安全生產(chǎn)條件持續(xù)改進；各建設(shè)行政主管部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)章和文件要求，堅持標準，嚴格把關(guān)，對指導思想不端正、提供虛假材料的企業(yè)，要堅決取消其申報資格。各建設(shè)行政主管部門在辦理許可證申報過程中，應根據(jù)日常安全監(jiān)管情況，列出重點監(jiān)控對象，對內(nèi)部管理混亂、施工現(xiàn)場隱患嚴重、整改措施不落實和屢查屢犯的施工企業(yè)，堅決淘汰出建筑市場。

    （二）轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，提高企業(yè)的自控能力

    各建設(shè)行政主管部門要從以往的單純對工程實體安全防護狀況的檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)閷ζ髽I(yè)自保體系和工程實體的檢查并舉，重在檢查企業(yè)的自保體系；從以往的突擊性檢查，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c監(jiān)控與巡查并舉，突出重點，提高監(jiān)管覆蓋面。從今年開始，各建設(shè)行政主管部門在對現(xiàn)場安全防護狀況檢查的同時，要重點檢查企業(yè)安全機構(gòu)、安全管理人員的到位情況，各項管理制度與現(xiàn)場管理的實際執(zhí)行情況。凡是機構(gòu)、人員不到位的，視為以欺騙手段取得安全生產(chǎn)許可證，將依據(jù)有關(guān)規(guī)定撤銷其"安全生產(chǎn)許可證"，三年內(nèi)不得再次申報；凡各項制度形同虛設(shè)，在施工現(xiàn)場未得到有效落實的，視為不具備安全生產(chǎn)條件，將依法暫扣、直至吊銷其"安全生產(chǎn)許可證"。
 
    二、全面推行人本化管理，提升現(xiàn)場的文明施工程度

    （一）全面貫徹《青島市建筑工程文明施工管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）

    《規(guī)定》對我市建筑施工現(xiàn)場在施工圍擋、場容場貌、臨建設(shè)施、環(huán)境保護、衛(wèi)生管理等方面所應達到的標準，以及建設(shè)、施工、監(jiān)理單位和有關(guān)行政主管部門在文明施工管理過程中應履行的責任、義務進行了明確的要求，是我市多年以來創(chuàng)建"兩型五化"施工現(xiàn)場活動經(jīng)驗的總結(jié)和提升。《規(guī)定》的公布施行，必將極大推動全市文明工地的創(chuàng)建活動。各部門、各單位要按照全市的統(tǒng)一部署，通過各類媒體進行廣泛宣傳，利用冬季培訓、懸掛橫幅等形式迅速在全市掀起宣傳貫徹的熱潮，將《規(guī)定》貫徹到每個企業(yè)、每個現(xiàn)場；要以《規(guī)定》為基本要求，全面開展文明施工達標活動和標準化管理工地的創(chuàng)建活動，做到宣傳到位、貫徹到位、落實到位；各建設(shè)行政主管部門要強化監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。　

    （二）全面推行人本化管理

    建筑安全推行以人為本的管理，就是實現(xiàn)安全警示的人性化、工作環(huán)境的標準化、生活環(huán)境的秩序化，形成安全生產(chǎn)尊重人、理解人、關(guān)懷人的良好氛圍和關(guān)愛生命、溫馨舒暢的工作生活環(huán)境。各部門、各單位要按照《關(guān)于在全市建筑業(yè)中廣泛深入開展建筑安全人本化管理活動的意見》的要求，抓好各項措施的落實。重點抓好以下幾方面的工作：

    1、全面推行人性化安全警示用語。為使安全教育、安全警示更具人性化，使工人在潛移默化中得到教育和提高，2004年市建管局在全國范圍內(nèi)進行了警示用語的征集活動，并將富有哲理和教育意義的警示用語整理成冊下發(fā)各企業(yè)，今年各施工企業(yè)必須按照要求全面推廣使用。

    2、繼續(xù)辦好職工夜校。各施工企業(yè)要充分利用業(yè)余時間，結(jié)合各自實際開展義務教育培訓，不斷加強對從業(yè)人員思想政治、科學文化、職業(yè)道德、社會公德和安全防護等方面的教育，引導職工立足本職崗位，愛崗敬業(yè)，樹立安全意識、文明意識、守法意識和維權(quán)意識。今年建筑面積在5000平方米以上的施工現(xiàn)場均要開辦職工夜校，各區(qū)、市職工夜校開辦的數(shù)量不少于10所。

    3、將施工現(xiàn)場建成職工之家。各施工現(xiàn)場應根據(jù)各自實際開展新穎、活潑的文體活動，增強企業(yè)的凝聚力和向心力；設(shè)立娛樂室，配備相應的書籍、報刊、電視等娛樂設(shè)施，滿足職工文化生活需求；開展崗位練兵和技術(shù)比賽活動，爭當"外來務工優(yōu)秀青年"，增強職工的社會榮譽感和勞動成就感；繼續(xù)開展安全演講活動，促進企業(yè)安全文化建設(shè)，提高職工的安全自我防護意識。

    4、確保建筑安全、文明施工費用的投入。各建設(shè)單位應按照規(guī)定要求，及時撥付安全生產(chǎn)和文明施工費用，各施工單位應自覺維護自己的合法權(quán)益，嚴禁將安全防護費用作為競爭性費用。各級建設(shè)行政主管部門要以推行工程量清單計價為契機，在招投標、安全報監(jiān)、施工許可、現(xiàn)場檢查等各個環(huán)節(jié)，加大對安全防護文明施工費用的撥付和使用情況的監(jiān)控，為安全防護文明施工措施的落實提供政策支持。

    三、全面推行建筑安全"一個工作法、五項管理制度"，強化監(jiān)管力度

    （一）全面推行建筑安全"從零工作法"

    建筑安全"從零工作法"，就是要堅持安全生產(chǎn)每天從零做起。各部門、各單位要全面貫徹落實市建管局下發(fā)的《關(guān)于在全市建筑安全管理中全面實行"從零工作法"的通知》要求，做到七個到位，即每天的安全防護技術(shù)方案審批到位、班前安全教育到位、安全技術(shù)交底到位、工人的安全防護用品配備到位、安全防護措施到位、安全監(jiān)控檢查到位、事故隱患整改到位，全面落實安全管理責任，確保安全管理"零"缺陷。 

    （二）嚴格落實"五項管理制度"

    1、嚴格落實安全檢查報告制度。施工企業(yè)在嚴格落實公司、項目、班組三級安全檢查制度的基礎(chǔ)上，必須會同建設(shè)、監(jiān)理單位按照工程進度的不同階段（基礎(chǔ)、主體、裝修、竣工前），根據(jù)《建筑施工安全檢查標準》，對工程的安全管理狀況進行綜合評定，對查出的安全隱患及時予以消除，并將評定結(jié)果和整改方案報工程所在地建設(shè)行政主管部門。建設(shè)行政主管部門對企業(yè)上報的檢查情況進行抽查，嚴肅查處對綜合評定敷衍應付和弄虛作假的違規(guī)行為。

    2、嚴格落實計分考核制度。在對項目經(jīng)理進行計分考核的基礎(chǔ)上，今年將對企業(yè)及項目經(jīng)理和工程總監(jiān)進行全面的計分考核制度。各建設(shè)行政主管部門要按照市建管局下發(fā)的《關(guān)于實行建筑施工安全管理計分考核制度的通知》要求，嚴格落實施工、監(jiān)理企業(yè)及項目經(jīng)理和項目總監(jiān)的安全責任。 凡是年度內(nèi)累計扣分達到相應分數(shù)的，分別予以強化教育培訓、全市通報批評、限期承接工程、取消執(zhí)業(yè)資格、暫扣直至吊銷安全生產(chǎn)許可證等處理。 

    3、嚴格實行黃牌警告制度。各建設(shè)行政主管部門在安全檢查中對被評定為不合格或存在嚴重事故隱患的工程，一律予以黃牌警告，同時按照有關(guān)法律法規(guī)對責任單位和責任人進行嚴肅處理。凡是被黃牌警告的，建設(shè)行政主管部門要予以重點監(jiān)控，監(jiān)控時間不少于一個月。

    4、嚴格實行安全分級管理制度。各建設(shè)行政主管部門在促進企業(yè)不斷強化安全管理的同時，要根據(jù)工程的規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式及企業(yè)安全管理狀況等因素，將工程化分成不同的管理等級，根據(jù)不同的管理等級，施加不同的管理強度，對重點工程、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)實行重點監(jiān)管。

    5、嚴格實行社會監(jiān)督制度。各建設(shè)行政主管部門要高度重視社會監(jiān)督的作用，要設(shè)立和公布安全生產(chǎn)公開投訴電話，及時受理和處理群眾舉報，建立處理投訴舉報責任制和處置記錄檔案。從今年開始，各施工現(xiàn)場必須在施工標志牌標注施工企業(yè)和建設(shè)行政主管部門的公開投訴電話，各施工企業(yè)應強化現(xiàn)場管理，設(shè)專人及時處理群眾舉報。

     四、進一步強化專項整治、杜絕重特大安全事故的發(fā)生

    圍擋墻及臨建設(shè)施、塔吊等垂直運輸機械、腳手架、深基坑開挖工程、大型模板工程、吊裝工程等，一旦發(fā)生問題往往造成人員群死群傷，各部門、各單位必須堅持不懈地對上述內(nèi)容進行重點治理，將專項治理工作作為安全管理的重中之重。

    （一）強化方案管理 

    根據(jù)建設(shè)部《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)字［2004］213號）的要求，對基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、爆破工程等危險性較大的工程，施工單位必須編制專項施工方案，并附計算書，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后，由專職安全生產(chǎn)管理人員監(jiān)督實施。 
 
   對涉及深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程、30m及以上高空作業(yè)的工程、大爆破工程的安全專項施工方案，施工單位必須組織不少于5人的專家組，對已編制的方案進行論證審查。專家組必須提出書面論證審查報告，專家組書面論證審查報告要作為安全專項施工方案的附件。施工企業(yè)要根據(jù)論證審查報告進行完善安全專項施工方案，并經(jīng)施工企業(yè)技術(shù)負責人、總監(jiān)理工程師簽字后，按照方案組織實施。施工單位、監(jiān)理單位應建立起嚴格的驗收、檢查制度，對重點環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容進行重點監(jiān)控，嚴禁隨意變動經(jīng)過審批的施工方案。

　　（二）強化技術(shù)創(chuàng)新

    1、推行塔吊計算機管理系統(tǒng)，實行塔吊登記管理制度。為加強對塔吊的管理，防止不合格塔吊進入施工現(xiàn)場，市建管局編制了塔吊計算機管理系統(tǒng)，從今年開始對全市建筑施工塔吊進行統(tǒng)一登記、編號，建立安全技術(shù)檔案，未經(jīng)登記的塔吊嚴禁進入施工現(xiàn)場。通過計算機管理系統(tǒng)，使塔吊的采購、租賃、安裝、使用、拆卸等各個環(huán)節(jié)都能得到及時、有效監(jiān)控。

    2、推廣使用攝像監(jiān)控系統(tǒng)，提高安全生產(chǎn)防控能力。

    從今年開始我市將通過有效的政策扶持，加大施工現(xiàn)場攝像監(jiān)控系統(tǒng)的推廣力度。今年建筑面積在10000平方米以上的施工現(xiàn)場均要安裝使用攝像監(jiān)控系統(tǒng)，攝像監(jiān)控系統(tǒng)將作為標準化管理示范工地評選的必備條件。通過使用攝像監(jiān)控系統(tǒng)，提高企業(yè)對安全管理的深度和廣度；通過攝像監(jiān)控系統(tǒng)與市建管局和各區(qū)市主管部門的聯(lián)網(wǎng)，提高安全監(jiān)管的效能。

    （三）嚴格落實各方主體的安全生產(chǎn)責任

    專項治理重點在于制度建設(shè)，要使被動應付、突擊性的檢查方式變?yōu)閷Ω鱾�重點環(huán)節(jié)都能時刻得到有效監(jiān)控。治理工作要逐步規(guī)范化、制度化，達到標本兼治。在制度建設(shè)中要進一步強化工程建設(shè)各方、各相關(guān)人員安全生產(chǎn)責任的落實，完善安全技術(shù)方案的論證、審批、驗收、檢查制度。按照市建管局《關(guān)于進一步強化對塔吊、深基坑、腳手架等重點隱患源整治的通知》要求，對安全責任不落實，導致塔吊、深基坑、腳手架垮塌等安全事故的，要依法嚴肅追究建設(shè)、勘察設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備供應、設(shè)備出租、設(shè)備拆裝和施工等責任單位的責任。

    建筑安全關(guān)系到社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局，各部門、各單位要進一步增強建筑安全工作的責任感和緊迫感，把建筑安全擺到更加突出的位置。發(fā)揚求實務實、兢兢業(yè)業(yè)、吃苦耐勞的工作作風，切實將安全生產(chǎn)的各項目標責任和管理制度落到實處，確保我市建筑安全、文明施工目標的全面完成