隨著社會主義市場經濟的全面發展，以及西部大開發和中國加入WTO、經濟全球化等歷史機遇的到來，現行消防監督體制，這個為計劃經濟向市場經濟轉型時期服務的機制，已經不能適應消防監督的需要，甚至制約著消防監督工作的順利進行。迫切需要建立一種全新的消防監督體制，以促進消防工作的發展。
　　
　　一、內外體制機制存在的主要矛盾和問題
　　
　　（一）、內部管理體制
　　
　　在社會主義計劃經濟時期，現役制的消防部隊以其調度迅速、戰斗力強為特征，發揮過不可替代的作用。隨著市場經濟的建立，物質財富不斷增加，生產、生活用火用電的不斷增多，火災起數和損失逐年增加，特大火災時有發生，社會對消防監督工作的要求逐步提高。此時，現役制度的弊端已經顯露出來。具體表現在：
　　
　　1、消防監督人員不穩定，流動性大，致使消防監督業務受到較大影響。轉業、復員、提升、崗位交流等多種原因，導致消防監督崗位干部極不穩定。往往在積累了一定的工作經驗，業務略有精通之際，任職三、四年，甚至是一年、兩年，就被更換、調整。使消防監督工作長期在低層次徘徊。而在實際工作中，大型工程、重大火災隱患，消防規劃，業務建設等工作，絕對不是一蹴而就的，需要相對穩定的業務人員。基層的消防工作，往往同一業務要更換幾個經辦人，容易造成業務中斷、銜接不上、前后扯皮等現象。消防機構的領導干部更換也很頻繁，部分領導在職期間急功近利，追求短期效應，不愿做費力氣、周期長、見效慢的基礎工作，致使諸如消防宣傳，城市消防規劃、城市基礎消防設施建設等一些關系消防事業成敗的工作受到冷落。
　　
　　2、消防執法人員少，精力外移。監督執法力量薄弱，對內精力分散過多，對外則力不從心；消防監督人員必須應付各種形式主義，達標、考試、專題教育、崗位練兵等內部管理活動，已經精疲力竭；監督部門編制少，業務多，容易造成監督不力與執法不到位。
　　
　　3、行政管理帶有明顯的軍事色彩，影響消防執法的客觀公正。消防機構在行政管理過程中，服從命令是軍人的天職。因而，行政行為往往只是體現長官意志或者官僚作風，容易造成重大失誤，滋生腐敗現象。
　　
　　4、消防監督人員業務素質普遍較低，不能適應新時期對監督業務的要求。現有消防人員，包括領導干部，大部分在應征入伍時，只有高中或高中以下文化，受過高等專業教育的寥寥無幾。而且，我國消防教育最高學歷僅僅停留在大學本科，大部分人沒有深造學習的條件和機會。這種現狀，很難適應城市建筑智能化、現代化、規模化發展對消防監督業務的需求。
　　
　　5、人才機制韁化，不能拴心留人，在機構內部，人員晉職、晉銜按步就班，論資排輩，三年一職，四年一銜。能上不能下，能出不能進。干與不干一個樣，干多干少一個樣。業務行政領導由行政命令任職，外行領導內行是普遍現象。因存在轉業、復員等人員流動機制，消防監督人員一般都有二次就業，去留問題一直是困擾消防監督人員的持久話題，根本不可能使消防監督業務人員安心服役。因防火干部長期在社會面上工作，工作成績和所做的貢獻，以及產生的社會效益是不好衡量的。所以，在晉職、獎勵、待遇等各方面，防火不如滅火，技術不如行政，外勤不如內勤，干部不如戰士。長期以往，消防監督人員難以保證愛崗敬業，無私奉獻。技術職稱與工資、福利、待遇掛不上鉤，不能使專業人才脫穎而出。消防監督工作沒有人才引進機制和人才激勵機制，容易造成莨莠不分的現象，不利于建立長久有效的消防監督機制。
　　
　　（二）、外部運行機制
　　
　　現行的消防監督機制，是在有計劃的商品經濟向市場經濟過渡時期形成的，有著很深的計劃經濟烙印，嚴重滯后于經濟建設，已經不能適應市場經濟的需要，在很大程度上已經制約著消防工作的發展，甚至是阻礙著消防工作的順利進行。具體表現在：
　　
　　1、消防行政審批是在計劃經濟條件下政府對企業事務包辦的產物，實際上是政企不分的一種表現形勢。如建筑消防審核和開業檢查，消防監督人員依賴一種僵化、呆板的消防技術規范來要求企業設置幾個消火栓，幾個滅火器，以及放置在某某位置等等事項。從而包辦了應當由企業自己做主的事項，這就制約了企業的自主意識和創造欲望，沒有人愿意浪費時間和精力，與固守規范的消防監督人員探討如何才能別出心裁地將消防工作做得更好，因為這是徒勞。甚至有的圖紙設計直接提出，“消防設計以消防部門意見為準”，“消防產品必須消防部門指定才行”等等不負責任的文字說明。更有甚者，干脆不做消防設計，由消防部門指出或者指定以后才做補充。這樣，應當由企業完成的事成了消防監督機構的事，從而也膨脹了消防機構的權力欲望，極易滋生諸如指定工程、指定產品等腐敗現象的產生。因此，消防社會化成了一句空洞的口號，
　　演變為消防淡漠意識社會化。
　　
　　2、消防專項治理是自上而下的行政命令，反映的是政府的長官意志，而不是消防工作的實際需要。某一起火災的發生，是特定時間、特定地點、特定條件下，偶然性和必然性結合的產物，但并不具有普遍性。然而，政府或者上層消防部門卻能夠通過某時某地某一起火災，發動一起聲勢浩大、曠日持久的消防專項治理活動，而并沒有通過科學的預測和推理，只是被火災牽著鼻子走。發展到基層則更是鋪天蓋地，草木皆兵。于是，發現隱患多少條，整改多少條，處罰多少家，停業多少家，等等數字滿天飛，一場又一場的“浮夸風”此起彼伏。消防監督部門不辭勞苦地為企業查找隱患，企業不堪重負地為消防機構配合檢查，同樣是事無巨細地要求企業如何配置消防器材等等，這種做法勞民傷財，出力不討好。這種形式主義使得消防機構疲于奔命，企業則窮于應付，應接不暇。攤子鋪得越大，越是沒法收場，最后的結果只能是不了了之。這也給個別素質不過硬的消防監督人員和部門提供了生財機會。難怪老百姓對消防專項治理工作不理解、不支持，認為消防部門不過是推銷自己的滅火器而已。
　　
　　3、消防監督部門對企業的消防工作大包大攬，使得火災隱患的整改工作成了消防監督部門自己的事。消防法規規定，消防部門必須對發現的火災隱患進行責令限期改正和復查，有的消防法律文書甚至要求消防監督人員提出整改方案。這種大包大攬的做法養成了單位的嚴重依賴思想，根本不愿對火災隱患的查找花費太多的精力，任憑消防機構去操作，沒有發現的隱患，當然不用去管，即便是發現了，也并不是愿意立即改正，等消防監督部門要實施懲罰措施時，才勉強應付一下，以圖了事。這樣，消防機構發現一點，單位不一定就能整改一點，消防機構發現不了，單位就絕對不會改正。消防機構人力有限，當然有多少人也不夠用。從而造成了消防監督機構孤獨地跟火災隱患做斗爭的英雄場面，可歌可泣、可悲可嘆。
　　
　　4、61號令只能是消防神話，并不能解決單位消防職責的問題。61號令的出臺，令公安消防監督機構歡欣鼓舞，仿佛消防社會化的神話在一夜之間就會變為現實。其實，這只是公安消防的一廂情愿，盡管花費半年時間進行了宣貫，但那只是事半功倍，回天無力，因為根本沒有貫徹落實的基礎與可能。首先，作為規范單位消防管理行為的61號令，需要廣泛的社會基礎。然而，在我國始終沒有將消防教育作為國民素質教育來抓，所以，公民的消防意識極其淡薄，對消防工作的認識僅限于生產生活中的積累的一點極其有限的經驗而已。在法制逐步完善的今天，各種部門規章多如牛毛，除了消防監督人員，沒有人能夠有足夠的時間和精力學習和掌握多達四十八條之多的61號令，更何談貫徹。其次，61號令沒有法律保障，根本沒有強有力的保障措施。消防法僅僅對不履行消防安全職責的行為給予行政處分或者處警告，行政處分并不是消防監督的權限，能否實現還是個問號，即便是實施了，也只能由消防部門查出問題才能追究，所以也擺脫不了消防機構一家單打獨斗的局面。警告處罰當然是無關痛癢，實施了也不能起什么作用。暫且不提61號令與消防法抵觸無效，就算要遷就61號令來完全修改消防法，基本上沒有可能，畢竟修改消防法不是消防局一家說了就算的。其三，即便修改了消防法和36號令，使之與61號令相適應，也不能從根本上解決消防職責的問題。其實，61號令的出臺只是表明，消防部門已經不能承受大包大攬所帶來的壓力和責任，而是向社會泄壓的一個的表現。消防工作畢竟是單位自己的事，能否落實取決于單位的經濟實力和員工的綜合素質，不是一紙空文所能決定的。結果只是增加了消防監督的內容，對于改變單位的消防管理工作，只能是流于形式，增加單位為應付消防監督檢查而做的工作量。真正要落實，還是一句空話。對于企業來說，消防工作不但不產生直接的效益，反而需要大量的投資，尤其在市場經濟條件下和消防意識普遍淡漠的今天，人們更愿意將有限的資金投入到能夠產生明顯回報的生產和消費當中，根本不情愿也不可能對來自“假設”中的威脅進行投資。用消防培訓來改變人們的消防意識，絕對不可能，有限的幾個警力，對中國的十幾億人口進行培訓，那簡直是老虎吃天，無處下口。所以，61號令只能是一個海市蜃樓而已。
　　
　　二、幾點改進意見和思考
　　
　　（一）、內部機構改革
　　
　　1、建立職業消防監督體制。職業消防監督體制，可以最大程度地保留消防監督業務骨干，以利于消防執法的穩定性和公正性，實行行政領導負責制和執法責任制。當然，職業消防體制只針對消防監督和消防管理，執行滅火救援任務的消防戰士的管理干部根據需要實行現役制或者事業單位聘用制。
　　2、建立人才激勵機制，改革用人機制，競爭上崗，能上能下，摒棄行政命令、論資排輩的作法；改革獎懲制度，嚴格考評，客觀公正地按照崗位貢獻實施獎懲；改善消防監督人員工資福利待遇，收入與貢獻掛鉤，實現高薪養廉。同時要加強業務干部的在崗培訓和進修、深造，以提高業務水平。
　　
　　（二）、建立消防安全評價體系
　　
　　建立消防安全評價體系，對任何場所和活動的消防安全都能通過一個消防安全系數來表示，這個系數反映了對該場所一旦發生火災的后果評估。通過該系數與社會活動、經濟活動掛鉤，利用市場規律來進行消防管理。建立這一體系可以為社會化的消防管理提供科學依據，可以移植和消減消防機構進行消防管理的內容，變微觀管理為宏觀調控，變絕對管理為相對管理。這樣，可以消除消防機構增編的壓力，甚至可以縮編，精減機構，也是消防監督管理改革的必由之路。
　　
　　1、建立消防安全評價標準
　　
　　在消防安全評價體系中，建立消防安全評價標準，取代現行強制實施的消防技術標準，是建立消防安全評價體系的關鍵。建立這樣一個標準，可以從火災荷載、火災機率、保護對象、火災影響、消防設施、消防管理等原理方面入手，給場所一個相應的消防安全系數要求，而不是合格與不合格的結論。建立這種標準，可以促使被評價單位依據自身條件，揚長避短，力爭增長評價系數，而不是必須滿足現行規范的強制條文。例如，某建筑防火間距不足，完全可以通過縮小防火分區，增設自動消防設施，提高人員消防素質等方面工作的來彌補，這在理論上也是可行的。這樣，場所的消防安全系數相應提高，可以不受強制規范的束縛了。
　　
　　2、消防安全評價的對象
　　
　　一般來說可分五個方面：一是可以對機關、團體、企事業單位進行評價；二是可以對人類活動的具體場所，包括建筑物、交通工具、飛行器等進行評價；三是可以對城市和地區進行評價；四是可以對工程建設消防設計進行評價；五是對公眾聚集活動的方案進行評價。
　　
　　３、設置消防安全評價機構
　　
　　消防安全評價機構當然不能設置在消防監督部門，否則是換湯不換藥。應當采取企事業單位形式的中介機構，誰掙錢，誰負責。這樣可以推進消防社會化的進程，從而為社會提供就業機會。對評價機構的法律責任可以通過火災事故調查進行監督，也可以由消防監督部門進行執法監督。