近年來，我國民爆生產(chǎn)企業(yè)呈現(xiàn)事故事高發(fā)態(tài)勢，2006年其中兩起事故尤其令人心痛，4月1日，山東招遠(yuǎn)市七六一有限責(zé)任公司涼藥、裝藥、包裝工房發(fā)生了特大爆炸，共造成29人死亡，2人重傷；6月16日，安徽省馬鞍山市當(dāng)涂縣盾安化工集團(tuán)有限公司粉狀乳化炸藥制藥生產(chǎn)線發(fā)生爆炸事故，造成14人死亡，2人失蹤，3人重傷，21人輕傷。民爆事故的消極影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了經(jīng)濟(jì)范疇，使民爆企業(yè)的形象受到巨大損害，市場親和力受到削弱，嚴(yán)重的影響了民爆企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。因此，分析和研究民爆事故發(fā)生的根本原因，從中尋找出關(guān)鍵的問題，才能預(yù)防和減少民爆企業(yè)安全事故的發(fā)生。

    一、民爆企業(yè)安全事故的一般性原因

    綜合民爆生產(chǎn)企業(yè)的各類事故的原因，主要有以下幾種：

    1、從業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，安全素質(zhì)差。具體表現(xiàn)為：職工對安全重視不夠，在實(shí)際生產(chǎn)過程中，沒有把安全放在重要位置，總是認(rèn)為安全是別人的事情，與自己無關(guān)，卻不知一旦因自己違章發(fā)生事故，所傷害的不僅僅是自己，還可能傷害他人，或因他人違章，自己也會(huì)被傷害。

    2、明知故犯。從事故調(diào)查中，可以發(fā)現(xiàn)，出現(xiàn)違章行為，違章者很清楚自己的行為是違章的，只是圖省事省力。存在僥幸心理，見別人這樣做沒有發(fā)生事故，認(rèn)為自己這樣做也不會(huì)發(fā)生事故，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，80%的事故發(fā)生是人的違章行為造成的。

    3、愚昧無知，盲目蠻干。具體地講，一種是生產(chǎn)指揮人員對安全知識(shí)和安全制度無知，在生產(chǎn)過程中違犯安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，瞎指揮，強(qiáng)迫命令，冒險(xiǎn)蠻干；另一種操作者沒接受相關(guān)的安全知識(shí)教育，對安全操作一知半解，自我保護(hù)能力差，在生產(chǎn)過程中違章操作，隨便進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致人身傷害事故。

    4、習(xí)慣性違章。形成的習(xí)慣性違章原因主要有三個(gè)方面：一是新職工入廠沒有進(jìn)行嚴(yán)格的“三級”安全教育和安全技術(shù)培訓(xùn)，使之不能規(guī)范操作，久而久之就形成了習(xí)慣性違章操作行為；二是作業(yè)現(xiàn)場安全管理不嚴(yán)，責(zé)任制沒落到實(shí)處，規(guī)章制度沒有約束力，使操作者對違章操作習(xí)以為常；三是檢查不及時(shí)，使違章行為不能得以糾正，久而久之也形成了習(xí)慣性違章。

    5、安全資金投入不足，設(shè)備設(shè)施達(dá)不到安全要求，本質(zhì)安全可靠性低。還有就是民爆生產(chǎn)的專用設(shè)備長時(shí)間運(yùn)轉(zhuǎn)，得不到有效的檢查和維護(hù)，產(chǎn)生設(shè)備故障，從而引發(fā)事故，造成人員傷亡。

    二、從民爆行業(yè)現(xiàn)狀反映事故深層原因

    1、我國民爆生產(chǎn)企業(yè)的分布現(xiàn)狀。目前我國有生產(chǎn)企業(yè)394家，其產(chǎn)品已形成包括工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管、工業(yè)索類火工品、油氣井用爆破器材、地震勘探用爆破器材等8大類、39個(gè)品種、378個(gè)產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于采礦、能源、建筑、交通、農(nóng)林、水利、地勘、化工以及國防建設(shè)等領(lǐng)域。經(jīng)營企業(yè)1728家、使用單位13.5萬個(gè)、儲(chǔ)存庫房5.4萬個(gè)。隨著科技水平的提高和企業(yè)管理的規(guī)范，我國民爆安全生產(chǎn)狀況從總體上講，出現(xiàn)了不斷好轉(zhuǎn)的局面。但生產(chǎn)的連續(xù)化、自動(dòng)化水平仍處于起步階段。三分之二以上的炸藥生產(chǎn)廠家還沒有進(jìn)行技術(shù)改造，繼續(xù)沿用幾十年前的輪輾機(jī)和手工裝藥設(shè)備。雷管和索類生產(chǎn)也是手工作業(yè)多、人員密集，本質(zhì)安全水平不高，與國外全連續(xù)化、自動(dòng)化生產(chǎn)工藝相比差距甚大，進(jìn)行安全技術(shù)改造的任務(wù)十分迫切。

    2、民爆生產(chǎn)能力和生產(chǎn)條件狀況。民爆行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，幾年來得到快速發(fā)展。“十五”期間，民爆行業(yè)工業(yè)炸藥年產(chǎn)量由128萬噸增長到240萬噸，工業(yè)雷管年產(chǎn)量由21億發(fā)增長到32億發(fā)。全行業(yè)生產(chǎn)和銷售總值平均分別增長15.04%和15.16%。2005年完成生產(chǎn)總值137.81億元，同比增長18.9%。目前我國民爆生產(chǎn)企業(yè)394家，流通企業(yè)1728家，而韓國僅3，一些發(fā)達(dá)國家也僅幾家或十幾家。我國在工業(yè)炸藥生產(chǎn)企業(yè)325家中，產(chǎn)量在2萬噸(含2萬噸)以上的企業(yè)僅占工業(yè)炸藥生產(chǎn)企業(yè)7%，產(chǎn)量在5000噸以下(含5000噸)的企業(yè)占工業(yè)炸藥生產(chǎn)企業(yè)一半，生產(chǎn)集中度低。

    3、民爆安全生產(chǎn)的主要隱患。企業(yè)“超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí)”四超行為嚴(yán)峻。民爆器材生產(chǎn)企業(yè)沒有嚴(yán)格按照定員、定量、核定能力，在允許的時(shí)間范圍內(nèi)組織均均衡生產(chǎn)。工業(yè)炸藥制藥、裝藥包裝等環(huán)節(jié)、在同一工房內(nèi)的作業(yè)人員多，外來人員進(jìn)入危險(xiǎn)作業(yè)場所的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。民爆生產(chǎn)企業(yè)外部安全距離不夠，對周邊群眾安全造成嚴(yán)重威脅。生產(chǎn)設(shè)備的危險(xiǎn)性，生產(chǎn)設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，有的危險(xiǎn)品專用生產(chǎn)設(shè)備已使用40年以上的。沒有落實(shí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)對民爆生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，民爆器材行政主管部門的相關(guān)監(jiān)管人員對民爆行業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)知識(shí)貧乏。

    4、民爆行業(yè)技術(shù)水平狀況。一是工藝技術(shù)方面。民爆技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前國有民爆企業(yè)中，大專以上的技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的3%左右，而發(fā)達(dá)國家為60%以上。有的生產(chǎn)企業(yè)連一個(gè)大專生都沒有。一個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)幾十年沒有創(chuàng)新。有的企業(yè)沒有一個(gè)學(xué)過民爆的專業(yè)人員，甚至連培訓(xùn)班都沒有上過，對安全法規(guī)、安全技術(shù)、產(chǎn)品性能所知甚少。目前我國民爆在工藝配方、專用設(shè)備等方面存在許多技術(shù)難題(如自動(dòng)裝藥、自動(dòng)中包等)，國家支持范圍和力度與過去相比大大減少，基本上處于中斷狀態(tài)，難以開展技術(shù)攻關(guān)，技術(shù)基礎(chǔ)理論研究嚴(yán)重滯后于民爆安全的現(xiàn)實(shí)需要，綜合配套能力差，只治標(biāo)，難治本，不能從根本上杜絕民爆事故的發(fā)生。二是技術(shù)人才方面。目前全國每年招收的民爆器材制造專業(yè)的新生很少，不少人還不愿意到民爆企業(yè)，不愿意到生產(chǎn)一線。這幾年的情況尤其嚴(yán)重。市場機(jī)制的作用，使很多的畢業(yè)生逃離了這個(gè)高危險(xiǎn)性、低工資水平的行業(yè)。技術(shù)人員匱乏和層次低使技術(shù)措施無法落實(shí)到位，制約民爆安全技術(shù)和安全管理水平的提高。

    5、民爆企業(yè)安全投入現(xiàn)狀。煤炭企業(yè)按《礦山安全法實(shí)施條例》第42條規(guī)定，可以提取安全技措專項(xiàng)費(fèi)用，按企業(yè)維簡費(fèi)的20%具實(shí)列支，解決了煤礦安全工作的要害。如果民爆企業(yè)可從按年銷售額的3～5%提取，列入成本，就可以解決很大的安全投入問題，如進(jìn)行技術(shù)改造、更新設(shè)備、引進(jìn)本質(zhì)安全的工藝配方、用于科研經(jīng)費(fèi)等。

    三、企業(yè)、社會(huì)和政府應(yīng)采取的措施

    1、國防科工委發(fā)布的《民用爆破器材行業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》中，明確提出了“十一五”期間民爆行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要達(dá)到企業(yè)數(shù)量大幅壓縮、市場化程度明顯提高、安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步改善、科技創(chuàng)新能力顯著加強(qiáng)、加快優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人才隊(duì)伍建設(shè)效果明顯等六大目標(biāo)，一定要通過行政和市場手段來確保實(shí)現(xiàn)。

    2、安全生產(chǎn)的資金投入必須保證，這是《安全生產(chǎn)法》的要求，投入不足，硬件難硬，就難達(dá)到安全生產(chǎn)要求。經(jīng)濟(jì)體制改革后，安全改造資金完全由企業(yè)自籌，一些企業(yè)由于一味追求利潤忽視安全投入或由于資金困難無力投入。從而造成了安全技術(shù)改造和設(shè)備維護(hù)更新上的滯后，為安全生產(chǎn)帶來隱患。只強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)管理，認(rèn)真教育，完善規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要從根本上預(yù)防事故，就必須采用本質(zhì)安全措施，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)技術(shù)在保障安全生產(chǎn)中的重要作用。就必須考慮民爆的安全投入問題，包括投入的機(jī)制、投入的渠道、投入的辦法，這已是擺在民爆行業(yè)管理部門面前的一個(gè)迫切需要解決的問題。

    3、民爆器材是高風(fēng)險(xiǎn)、苦臟累、收入低的行業(yè)，且企業(yè)大多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，難以引進(jìn)和留住高文化技術(shù)人才，現(xiàn)企業(yè)有職工月收入才500～600元，津貼標(biāo)準(zhǔn)還是執(zhí)行1986年制定的《兵工火炸藥作為津貼試行辦法》的老標(biāo)準(zhǔn)，收入太低，有辦法或有經(jīng)驗(yàn)的人都跳行了。如何來提高行業(yè)從業(yè)人員的收入呢，我認(rèn)為可以參照勞社部發(fā)[2006]24號(hào)《關(guān)于調(diào)整煤礦井下艱苦崗位津貼有關(guān)工作的通知》，對勞動(dòng)強(qiáng)度大、危險(xiǎn)等級高的崗位按崗位津貼補(bǔ)貼資金可在企業(yè)成本中列支。實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的企業(yè)，調(diào)整津貼標(biāo)準(zhǔn)增加的工資在掛鉤工資基數(shù)外單列，以提高民爆企業(yè)職工的收入，穩(wěn)定民爆企業(yè)職工隊(duì)伍，否則，民用爆破器材行業(yè)“十一五”規(guī)劃中提出的民爆企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員所占企業(yè)人數(shù)的比例達(dá)到15%以上的要求將很難實(shí)現(xiàn)。

     4、加快實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略、保障民爆安全生產(chǎn)。(1)加強(qiáng)民爆基礎(chǔ)理論研究。民爆安全科技的基礎(chǔ)理論研究是事故防治工作的源泉和根本。在爆破工程的運(yùn)用中，用戶已認(rèn)識(shí)到安全、環(huán)保、低成本、高精度、高爆力的重要性和必要性，具有這類性能的產(chǎn)品，市場的需要量也正在擴(kuò)大。根據(jù)國防科工委的計(jì)劃綱要，發(fā)展乳化炸藥、粉狀乳化炸藥、膨化硝銨炸藥；發(fā)展電雷管、導(dǎo)爆管雷及高精度、安全型雷管和新型起爆藥是未來的方向，傳統(tǒng)民爆器材將逐漸被取代。(2)加強(qiáng)重點(diǎn)科技攻關(guān)研究。針對民爆安全生產(chǎn)中的共性、關(guān)鍵性和前瞻性的技術(shù)問題，加強(qiáng)科技攻關(guān)，提高對民爆主要事故的識(shí)別能力，以危險(xiǎn)源辨識(shí)，事故防治，應(yīng)急救援，事故分析處理，科學(xué)管理等為主線，開展重點(diǎn)科技攻關(guān)。

    5、壓縮民爆企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度。我國民爆“小、散、低”狀況依然嚴(yán)重，市場化程度不足。需要通過深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)重組整合，培育一批十萬噸級炸藥和數(shù)億發(fā)雷管的優(yōu)勢骨干生產(chǎn)企業(yè)，形成規(guī)模化、集約化生產(chǎn)格局。

    6、加快加強(qiáng)民爆專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，改善民爆技術(shù)人員待遇，在收入分配上，適當(dāng)向技術(shù)人員傾斜，大幅度提高業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員的收入。建議研究制定民爆企業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)提取比例。

    7、增加高校民爆相關(guān)專業(yè)的生源供給。國家應(yīng)通過建立民爆教育基金，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，及減免相關(guān)專業(yè)學(xué)費(fèi)等措施，擴(kuò)大大專院校民爆制造、民爆安全生產(chǎn)專業(yè)招生規(guī)模，增加生源供給。目前安全生產(chǎn)專業(yè)和民爆專業(yè)在大專院校仍屬二級學(xué)科，與安全生產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位極不相稱。

    8、加強(qiáng)民爆職工培訓(xùn)。制定新的符合實(shí)際的培訓(xùn)標(biāo)和培訓(xùn)教材，以防培訓(xùn)流于形式，要使民爆職工從思想上引起對安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，形成安全資金投入自覺化，安全動(dòng)作習(xí)慣化，提高設(shè)備設(shè)施的本質(zhì)安全，減少人為失誤，預(yù)防事故發(fā)生。

    9、政府要重視民爆安全建設(shè)，開發(fā)民爆人力資源，解決民爆人才問題。(1)在解決資金來源方面。根據(jù)需求由中央政府、省政府財(cái)政和企業(yè)三方投資。資金的使用方向有兩個(gè)：一個(gè)是對傳統(tǒng)落后的民爆生產(chǎn)工藝進(jìn)行現(xiàn)代化的技術(shù)改造，二是大力發(fā)展民爆教育事業(yè)。(2)在民爆人力資源開發(fā)方面。目前全國民爆專業(yè)學(xué)校屈指可數(shù)，必須大力發(fā)展民爆教育事業(yè)，從而提高職工整體素質(zhì)，達(dá)到以素質(zhì)保安全，向素質(zhì)要安全的目的。

    10、搭建民爆安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)，建設(shè)民爆安全科技創(chuàng)新體系。(1)安全科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)民爆生產(chǎn)安全狀況不斷好轉(zhuǎn)的原動(dòng)力，搭建良好的科技創(chuàng)新平臺(tái)，不斷挖掘和提高民爆安全生產(chǎn)科技的原始創(chuàng)新力，促進(jìn)民爆安全科技工作蓬勃發(fā)展，民爆安全科技創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)緊持面向民爆安全生產(chǎn)，堅(jiān)持民爆安全監(jiān)察，整合我國的民爆安全科技資源，構(gòu)建技術(shù)研發(fā)，技術(shù)服務(wù)和推廣，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，技術(shù)與產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)的科技平臺(tái)。(2)健全和完善民爆安全標(biāo)準(zhǔn)化，以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)民爆安全生產(chǎn)科技水平的提高和產(chǎn)業(yè)的升級，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制度修訂工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，跟蹤國際標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀并逐步與國際接軌。(3)加強(qiáng)學(xué)術(shù)研討，廣泛開展國際合作與交流，加強(qiáng)民爆安全科學(xué)研究機(jī)構(gòu)，高等院校，生產(chǎn)企業(yè)和政府管理部門等之間的溝通與合作，開展多種形式學(xué)術(shù)交流，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與國際組織的交流、合作。(4)加強(qiáng)民爆企業(yè)之間的相互檢查和學(xué)習(xí)交流，以達(dá)到共同提高安全管理水平的目的。

    民爆安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要扎扎實(shí)實(shí)地工作，決不能認(rèn)為突擊抓一抓“四超”就可解決，特別是對民爆行業(yè)安全設(shè)施不健全、管理還薄弱，要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)，需要花費(fèi)很多的心血，要痛下決心抓安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實(shí)、抓安全設(shè)施的填平補(bǔ)齊、抓安全管理的從嚴(yán)從細(xì)，確實(shí)貫徹“以人為本”實(shí)現(xiàn)民爆行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。