摘 要：在山西潞安石圪節煤業公司以往安全管理實踐的基礎上，提出了“地面安全管理系統工程”的新理論，論述了地面“安全管理系統工程”的內涵、實施內容以及實施成效。
關鍵詞：安全管理系統工程；安全生產；系統控制

　　進入２００５年以來，石圪節煤業公司在安全管理取得顯著成果的基礎上，本著在完善中提高，在提高中升華的原則，以構建和諧礦區為目標，從人性化的管理角度出發，提出并實踐了“地面安全系統工程”，并取得了較好的效果。現將地面“安全管理系統工程”的內容、內涵以及實踐分述如下。

１ “地面安全管理系統工程”的內涵

　　“地面安全管理系統工程”是全礦“安全管理系統工程”中的一個重要分支，是全礦“安全管理系統工程”的延深和拓展，是在以往安全管理實踐的基礎上，結合地面安全管理實踐而提出的加強地面安全管理的新理論。

　　“地面安全管理系統工程”的內涵是“安全系統工程”，即在地面的安全管理工作中滲入系統的思想，把系統工程應用于地面安全領域的各個方面，主要包括安全技術和安全管理兩個領域。它與傳統的安全管理的根本區別在于：傳統的安全管理對待事故往往從問題出發，出了事故才找原因，難以防患于未然。而系統的方法則是對可能發生的事故進行預先辨認、分析，采取相應措施防止其發生。這一方法能更好地執行黨和國家“安全第一，預防為主”的安全生產方針，是企業實現安全生產的有效途徑。

　　地面“安全管理系統工程”包含下列幾個方面：生產服務、治安消防、交通安全、多經安全、家居安全。生產服務“安全管理系統工程”是以社區質量安全監督辦公室為安全管理責任主體，以為主業安全生產提供優質服務和負責生產服務和生活服務單位的安全管理為基準，與生產服務和生活服務單位共同構成的一個安全體系，簡稱生產服務“安全管理系統工程”；治安消防“安全管理系統工程”是以保衛科為安全管理責任主體，以為主業安全生產提供治安消防保障和負責主業和地面單位治安消防安全為基準，與全礦各單位共同構成的一個安全體系，簡稱治安消防“安全管理系統工程”；交通“安全管理系統工程”是以車管科為安全管理責任主體，以負責全礦機動車輛和礦區機動車道路的安全管理為基準，與全礦各有車單位和負責礦區機動車道路管理單位共同構成的一個安全體系，簡稱交通“安全管理系統工程”；多經“安全管理系統工程”是以多經公司為安全管理責任主體，以負責礦屬各子分公司的安全管理為基準，與礦屬各子分公司及其下屬各單位共同構成的一個安全體系，簡稱多經“安全管理系統工程”；家居“安全管理系統工程”是以居委會為安全管理責任主體，以負責為礦生活小區的居民提供安居樂業的居住條件和負責生活小區居民的安全管理為基準，與為生活小區提供生活服務和管理的各相關單位共同構成的一個安全體系，簡稱家居“安全管理系統工程”。

２ “地面安全管理系統工程”的實施

２．１ 地面安全管理體系的設立

　　２００５年，在礦安全委員會的領導下，設立地面安全管理體系和管理體系組織機構。

２．２ 地面管理體系的組織和運行

　　地面管理體系的組織和運行就是通過一定的組織形式和運行辦法，把地面各個單位有機地統一起來，從而對地面各單位進行全面的、統一的安全管理，從而增強安全工作的整體性、相關性、適應性、目的性，使地面安全工作系統化、最佳化。

　　地面管理體系的組織和運行流程是：統一思想→統一目標→實行層次管理→抓好現場作業過程的安全控制→實現安全管理目標。

２．２．１ 目標的組織實施

　　以安全奮斗目標為中心，以業務和工作流程為紐帶，以牽頭單位為單元，把地面各個生產、生活服務單位統一起來，組成一個職責明確、責任到人的利益、責任、命運共同體。

　　首先，我們以礦的安全目標為基準，制定了地面管理體系的奮斗目標，目標是：地面生產服務單位杜絕輕傷以上事故；生活服務單位保障生活區居民生活文明、和諧，無傷害事件。

　　其次，圍繞總目標，制定了縱向上至礦長下至工人、居民，橫向從職能科室到廠（隊）班組、居民小區的安全目標體系。

　　再次，在確定了安全奮斗目標后，我們按系統、層次狠抓落實。一是抓一把手，一把手抓。具體辦法是，至上而下，每一層次的一把手與礦長簽訂《安全生產責任書》。《安全生產責任書》的考核程序是：礦安全委員會考核職能科室，職能科室考核地面牽頭單位，地面牽頭單位考核實體單位。二是按照“重獎重罰，獎大于罰”的原則，制定了“安全目標獎懲”考核辦法。該辦法的核心是把各層次一把手的工資與本單位安全目標實現情況進行掛鉤考核。三是注重各“體系”之間的協調性。牽頭單位和各實體單位的行政正職是本單位安全體系、本單位的安全第一責任者；各業務相關部門的行政正職是本單位業務安全管理的第一責任者。安排業務工作的同時，必須做到業務協調、責任明確、措施得力、落實到位。四是形成制度，建立正常的協調聯系渠道，通報在安全管理創新工作中的先進經驗和不足；協調各環節、各單位的安全管理工作業務，統一地面的安全工作步驟，從而保證地面各安全體系在實現安全目標過程中的均衡平穩發展。

２．２．２ 實施層次管理

　　實施層次管理，就是把地面安全系統劃分為３個層次，即宏觀管理、微觀管理、渺觀管理。這３個層次的管理分別由３個管理主體負責，具體是：地面牽頭單位和各業務職能科室主抓宏觀管理，主要負責研究安全生產規律，并根據生產安排和季節的特點，及時制定安全生產措施，防止公害和其他職業危害，保證系統的安全；地面實體單位主抓微觀管理，主要負責分析本單位生產系統的可靠性，把系統分析的方法用于安全管理，分析預測、識別安全隱患，采取相應的安全措施控制隱患；班組主抓渺觀管理，主要負責檢查作業過程中物的不安全狀態和人的不安全行為，并現場采取措施進行處理。

２．２．３ 生產過程的安全控制

　　對生產過程的安全控制，其目的在于預防事故，主要是按照閉環控制原則，通過控制不安全行為與不安全條件、危險人物、重點部位四大措施來實現。

　　（１）閉環控制原則：系統包括輸入、輸出，通過信息反饋進行決策；決定閉環控制效果的重要因素是信息反饋和控制措施。

　　（２）控制內容：地面各單位對不安全行為與不安全條件、危險人物、重點部位的安全管理情況。

３ “地面安全管理系統工程”的實施成效

　　經過行之有效的工作，地面“安全管理系統”工程初見成效，具體表現在以下幾方面：

　　（１）安全管理理念的升華。“地面安全管理系統工程”超越了傳統的粗放式、經驗式管理模式，建立了系統化、專業化、精細化的“大安全”新理念，為建設新型工業化礦井夯實了基礎，構建了本質安全架構。

　　（２）職工的安全職業素養得到了普遍提高，例如：運搬一隊電車司機主動向礦反映地面軌道質量問題。熱能科職工細心檢查，發現煤氣柜的漏氣問題。職工關注安全，從身邊做起的好習慣蔚然成風。半年來，職工自查自糾安全隱患５６０余起。

　　（３）和諧礦區初露端倪。地面“安全管理系統工程”構建了以我為主、協調運轉、互相促進、共同提高的安全管理新機制；跳出了過去“管、查、卡、罰”的怪圈，以人為本的理念走進了我們的工作中，各級領導寄關愛于管理之中，職工寄情感于工作之中，回歸了安全管理的本質。

　　（４）礦容礦貌發生了深刻變化。陳舊的廠房換了新裝，昔日的“揚灰路”已從人們的記憶中淡去，污水站排出了符合標準的清凈水，潔凈好用的煤氣輸入礦區，融入千家萬戶，溫暖了職工家屬的心田。

參考文獻
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