一、對安全生產投入的基本要求

　　生產經(jīng)營單位必須安排適當?shù)馁Y金，用于改善安全設施，更新安全技術裝備、器材、儀器、儀表以及其他安全生產投入，以保證生產經(jīng)營單位達到法律、法規(guī)、標準規(guī)定的安全生產條件，并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。

　　安全投入資金具體由誰來保證，依據(jù)該單位的性質而定。一般說來，股份制企業(yè)、合資企業(yè)等安全生產投入資金由董事會予以保證；一般國有企業(yè)由廠長或者經(jīng)理予以保證；個體工商戶等個體經(jīng)濟組織由投資人予以保證。上述保證人承擔由于安全生產所必需的資金投入不足，而導致事故后果的法律責任。

　　安全生產投入主要用于以下方面：

　　（1）建設安全技術措施工程，如防火工程、通風工程等；

　　（2）增設新安全設備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設備的日常維護；

　　（3）重大安全生產課題的研究；

　　（4）按國家標準為職工配備勞動保護用品；

　　（5）職工的安全生產教育和培訓；

　　（6）其他有關預防事故發(fā)生的安全技術措施費用，如用于制定及落實生產安全事故應急救援預案等。

　　二、安全技術措施計劃的基本原則

　　生產經(jīng)營單位為了保證安全資金的有效投入，應編制安全技術措施計劃，該計劃的核心是安全技術措施。

　　安全技術主要是運用工程技術手段消除物的不安全因素，來實現(xiàn)生產工藝和機械設備等生產條件的本質安全。

　　安全技術按照行業(yè)可分為：礦山安全技術、煤礦安全技術、石油化工安全技術、冶金安全技術、建筑安全技術、水利水電安全技術、旅游安全技術等。按照危險、有害因素的類別可分為：防火防爆安全技術、鍋爐與壓力容器安全技術、起重與機械安全技術、電氣安全技術等。

　　按照導致事故的原因可分為：防止事故發(fā)生的安全技術和減少事故損失的安全技術等。

　　（一）防止事故發(fā)生的安全技術

　　防止事故發(fā)生的安全技術是指為了防止事故的發(fā)生，采取的約束、限制能量或危險物質，防止其意外釋放的技術措施。常用的防止事故發(fā)生的安全技術有消除危險源、限制能量或危險物質、隔離等。

　　1.消除危險源

　　消除系統(tǒng)中的危險源，可以從根本上防止事故的發(fā)生。但是，按照現(xiàn)代安全工程的觀點，徹底消除所有危險源是不可能的。因此，人們往往首先選擇危險性較大、在現(xiàn)有技術條件下可以消除的危險源，作為優(yōu)先考慮的對象。可以通過選擇合適的工藝、技術、設備、設施，合理結構形式，選擇無害、無毒或不能致人傷害的物料來徹底消除某種危險源。

　　2.限制能量或危險物質

　　限制能量或危險物質可以防止事故的發(fā)生，如：減少能量或危險物質的量，防止能量蓄積，安全地釋放能量等。

　　3.隔離

　　隔離是一種常用的控制能量或危險物質的安全技術措施。采取隔離技術，既可以防止事故的發(fā)生，也可以防止事故的擴大，減少事故的損失。

　　4.故障—安全設計

　　在系統(tǒng)、設備、設施的一部分發(fā)生故障或破壞的情況下，在一定時間內也能保證安全的技術措施稱為故障—安全設計。通過設計，使得系統(tǒng)、設備、設施發(fā)生故障或事故時處于低能狀態(tài)，防止能量的意外釋放。

　　5.減少故障和失誤

　　通過增加安全系數(shù)、增加可靠性或設置安全監(jiān)控系統(tǒng)等來減輕物的不安全狀態(tài)，減少物的故障或事故的發(fā)生。

　　（二）減少事故損失的安全技術

　　防止意外釋放的能量引起人的傷害或物的損壞，或減輕其對人傷害或對物破壞的技術稱為減少事故損失的安全技術。

　　在事故發(fā)生后，迅速控制局面，防止事故擴大，避免引起二次事故發(fā)生，從而減少事故造成的損失。

　　常用的減少事故損失的安全技術有隔離、個體防護、設置薄弱環(huán)節(jié)、避難與救援等。

　　1.隔離

　　作為減少事故損失的隔離，是把被保護對象與意外釋放的能量或危險物質等隔開。隔離措施按照被保護對象與可能致害對象的關系可分為：隔開、封閉和緩沖等。

　　2.個體防護

　　個體防護是把人體與意外釋放能量或危險物質隔離開，是一種不得已的隔離措施，但是卻是保護人身安全的最后一道防線。

　　3.設置薄弱環(huán)節(jié)

　　利用事先設計好的薄弱環(huán)節(jié)，使事故能量按照人們的意圖釋放，防止能量作用于被保護的人或物。如鍋爐上的易熔塞、電路中的熔斷器等。

　　4.避難與救援

　　設置避難場所，當事故發(fā)生時人員暫時躲避，免遭傷害或贏得救援的時間。事先選擇撤退路線，當事故發(fā)生時，人員按照撤退路線迅速撤離。事故發(fā)生后，組織有效的應急救援力量，實施迅速的救護，是減少事故人員傷亡和財產損失的有效措施。

　　此外，安全監(jiān)控系統(tǒng)作為防止事故發(fā)生和減少事故損失的安全技術，是發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)故障和異常的重要手段。安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)，可以及早發(fā)現(xiàn)事故，獲得事故發(fā)生、發(fā)展的數(shù)據(jù)，避免事故發(fā)生或減少事故的損失。

　　三、安全技術措施計劃的編制

　　（一）編制安全技術措施計劃的依據(jù)

　　編制安全技術措施計劃應以“安全第一，預防為主”的安全生產方針為指導思想，以《安全生產法》等法律法規(guī)、國家或行業(yè)標準為依據(jù)。目前主要有：

　　1963年國務院頒發(fā)的《關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定》；1956年勞動部、全國總工會頒布的《安全技術措施計劃項目總名稱表》；1977年國家計委、財政部、國家勞動總局《關于加強有計劃改善勞動條件工作的聯(lián)合通知》；1979年國家計委、國家經(jīng)委、國家建委《關于安排落實勞動保護措施經(jīng)費的通知》；1979年國務院批轉勞動總局、衛(wèi)生部《關于加強廠礦企業(yè)防塵防毒工作的報告》及《中華人民共和國礦山安全法實施條例》等。

　　除此以外，編制安全技術措施計劃還應依據(jù)考慮本單位的實際情況，包括：在安全生產檢查中發(fā)現(xiàn)而尚未解決的問題；針對可能引發(fā)傷亡事故和職業(yè)病的主要原因所應采取的技術措施；針對新技術、新工藝、新設備等應采取的安全技術措施；安全技術革新項目和職工提出的合理化建議等。

　　（二）安全技術措施計劃的項目

　　安全技術措施計劃的項目，包括改善勞動條件、防止事故、預防職業(yè)病、提高職工安全素質技術措施。主要有以下幾個方面：

　　（1）工業(yè)衛(wèi)生技術措施。以改善對職工身體健康有害的生產環(huán)境條件，防止職業(yè)中毒與職業(yè)病的技術措施。如防塵、防毒、防噪聲與振動、通風、降溫、防寒等裝置或設施。

　　（2）減輕勞動強度等其他安全技術措施。

　　（3）輔助措施。以保證工業(yè)衛(wèi)生方面所必需的房屋及一切衛(wèi)生性保障措施。如塵毒作業(yè)人員的淋浴室、更衣室或存衣箱、消毒室、婦女衛(wèi)生室等。

　　（4）安全宣傳教育措施。以提高作業(yè)人員安全素質的有關宣傳教育設備、儀器、教材和場所等，如勞動保護教育室、安全衛(wèi)生教材、掛圖、宣傳畫、培訓室、安全衛(wèi)生展覽等。

　　安全技術措施計劃的項目應按《安全技術措施計劃項目總名稱表》執(zhí)行，保證安全技術措施費用的合理使用。

　　（三）編制安全技術措施計劃的原則

　　（1）必要性和可行性原則。在編制計劃時，一方面要考慮安全生產的需要，另一方面還要考慮技術可行性與經(jīng)濟承受能力。

　　（2）自力更生與勤儉節(jié)約的原則。編制計劃時要注意充分利用現(xiàn)有的設備和設施，挖掘潛力，講求實效。

　　（3）輕重緩急統(tǒng)籌安排的原則。對影響最大、危險性最大的項目應預先考慮，逐步有計劃解決。

　　（4）領導和群眾相結合的原則。加強領導、依靠群眾，使得計劃切實可行，以便順利實施。

　　（四）安全技術措施計劃的編制方法

　　1.編制時間

　　年度安全技術措施計劃應與同年度的生產、技術、財務、供銷等計劃同時編制。

　　2.計劃內容

　　編制措施計劃一般包括以下幾方面的內容：

　　（1）單位和工作場所；

　　（2）措施名稱；

　　（3）措施內容與目的；

　　（4）經(jīng)費預算及來源；

　　（5）負責設計、施工單位及負責人；

　　（6）措施使用方法及預期效果。

　　3.編制計劃的布置

　　企業(yè)領導應根據(jù)本單位具體情況向下屬單位或職能部門提出具體要求，進行編制計劃布置。

　　4.計劃項目的確定與編制

　　下屬單位確定本單位的安全技術措施計劃項目，并編制具體的計劃和方案，經(jīng)群眾討論后，送上級安全部門審查。

　　5.計劃的審批

　　安全部門將上報計劃進行審查、平衡、匯總后，再由安全、技術、計劃部門聯(lián)合會審，并確定計劃項目、明確設計施工部門、負責人、完成期限，成文后報廠總工程師審批。

　　6.計劃的下達

　　廠長根據(jù)總工程師的意見，召集有關部門和下屬單位負責人審查核定計劃。根據(jù)審查、核定結果，與生產計劃同時下達到有關部門貫徹執(zhí)行。

　　（五）安全技術措施計劃的實施驗收

　　編制好的安全技術措施項目計劃要組織實施，項目計劃落實到各有關部門和下屬單位后，計劃部門應定期檢查。企業(yè)領導在檢查生產計劃的同時，應檢查安全技術措施計劃的完成情況。安全管理與安全技術部門應經(jīng)常了解安全技術措施計劃項目的實施情況，協(xié)助解決實施中的問題，及時匯報并督促有關單位按期完成。

　　已完成的計劃項目要按規(guī)定組織竣工驗收。交工驗收一般應注意：所有材料、成品等必須經(jīng)檢驗部門檢驗；外購設備必須有質量證明書；安全技術措施計劃項目完成后，負責單位應向安全技術部門填報交工驗收單，由安全技術部門組織有關單位驗收；驗收合格后，由負責單位持交工驗收單向計劃部門報完工，并辦理財務結算手續(xù)；使用單位應建立臺賬，按《勞動保護設施管理制度》進行維護管理。