摘要:文章論述了水電工程安全管理的實施條件和主要原則，認為當前的水電工程安全管理措施還不夠完善，要采取相應對策，切實加強水電工程安全管理。

　　關鍵詞:水電工程;安全管理;責任制

　　水利水電工程施工是十分復雜的系統工程。施工過程中包含各種各樣的危險有害因素，而且工程參與的人員多，大型機械設備多，工程占地范圍很大，工序較為復雜，還牽涉到爆破、高空操作等各類特種作業。水電工程施工的這些特點決定了安全管理措施的重要性，決定了水電施工企業必須將安全管理貫穿于工程項目管理之中。因此，水電工程的安全管理工作具有十分重要的地位，絕對不能松懈，否則將造成十分嚴重的后果。

　　一、水電工程安全管理的實施條件

　　從總體上看，水電工程施工安全生產主要應具備兩個重要條件:一為外部條件。工程的業主單位應按時足額給付工程承包方施工安全投入的費用;二為內部條件。在水電建設工程市場競爭日益激烈的情況下，一定要將職工勞動條件的改善真正放在第一位，絕對不能為了利潤而犧牲員工的利益，也絕對不能忽視職工的健康和安全。水電工程承建單位一定要根據國家出臺的各項法律法規和工程自身施工環境、施工內容，制定安全責任制和落實施工安全標準，切實保障水電工程安全工作的萬無一失。

　　二、水電工程安全管理的主要原則

　　(一)加強預防原則

　　一是注重對涉及工程的所有人員開展多種形式的安全知識教育與培訓，確保每一位職工都能掌握安全知識，努力確保他人和自身的安全，全力減少各類違規操作，大力降低和消除水電工程安全事故的出現;二是建立健全安全技術舉措，從根本上消除施工過程中的危險。安全技術舉措要切實針對工程實際，并能得到真正實施;三是強化施工現場安全檢查，要預先由專職人員尋找、確定現場危險源，并采取相應措施進行控制。

　　(二)注重安全原則

　　水電工程的施工，無論何時都要切實將施工人員的生命安全真正擺在最重要的位置。絕對不能靠降低安全投入和付出以實現施工目標，推進施工進度及降低工程成本。注重安全是開展水電工程的前提和基礎，水電工程安全管理同樣不能因領導的要求而放松。水電工程的安全管理機構、安全工作人員、安全經費投入和安全防護用品都要得到充分保障。

　　(三)責任到人原則

　　水電工程安全管理的各項職責要落實到人，從企業負責人、企業各部門經理、工程項目經理，直到施工班組、施工人員，要明確各自的安全責任，詳細制定各自的安全生產管理目標。要讓涉及施工的每一位職工都能充分認識到加強安全生產的重要意義，更加關注安全工作，真正形成人人談安全，全員負責任的濃郁氛圍，以求實現“安全管理、人人有責”。一旦出現安全問題，就要嚴格按照安全生產責任制的要求，嚴厲追究有關人員的責任。

　　(四)全面管理原則

　　水電工程全面管理就是指要在工程的各個環節都切實落實責任，防止疏忽大意。安全事故的發生并非是無憑無據的，有一定的規律可以遵循。人們可以通過全面管理，提前加以預防，要在工程施工過程中從嚴監督，不放過任何一個環節，以求做到思想認識上高度重視，制度上嚴格保證，技術上有利支持，巡視檢查上認真嚴格，事故善后上客觀公正，從而使安全生產管理工作得到全方位加強。

　　三、水電工程安全管理不完善的主要表現

　　當前，水電工程施工安全管理的不完善主要表現在兩個方面:一是水電工程的競爭日趨白熱化，即使采取招投標的方式，也難以杜絕不正當競爭的出現。有的企業為了贏得招投標，就千方百計地壓低水電工程造價，甚至比項目成本還低，這樣自然無法確保工程的安全。二是工程的安全投入難以完全達到，許多事先制定的安全措施，在工程實施中無法真正兌現。盡管安全管理工作內容繁雜，但是都必須以國家有關法律法規為準繩，地方各級政府和工程業主等，都要切實負起責任，加大安全監督管理的力度，保證安全資金的投入，讓各項安全措施都能得到真正實施。

　　四、改進水電工程安全管理的對策

　　(一)努力提高人員素質

　　一是要加強安全教育。安全教育根據水電工程的具體特點，分別設置不同的教育內容。制定制度規章要覆蓋所有項目的參與人員，但是在實施中，要根據人員的層次和數量，分批分類地進行安全教育;二是要提高安全管理人員素質。要建設一支素質過硬的安全管理人員隊伍，范圍上不僅包括水電施工企業的領導和中層干部，還應包括具體實施工程的項目部成員，尤其是具體負責水電工程安全管理的安全生產部門工作人員，要具備相當的素質，能夠及時發現工程建設過程中的安全問題，切實加以處理，并確保今后不再發生類似問題。

　　(二)確保安全管理穩定狀態

　　人和物的不穩定狀態是引發水電事故的兩個重要方面。因此，要著重注意消除物的不穩定狀態，確保安全管理穩定，以實現本質安全。這樣，即使人在施工中出現了失誤，也能防止重大惡性事故的發生。水電工程在施過程工中，要采取多種措施，保證各類機械設備的安全，營造符合工程操作要求的生產環境，并杜絕使用所有的報廢設備。

　　(三)重視災害預警管理工作

　　一是加強宣傳教育和系統訓練。美國聯邦緊急事件管理局將全美二萬多座高危水壩的壩址等有關資料及災害發生之后的處置方法，通過各種宣傳渠道使社會公眾有所了解。日本除了平時的學校教育之外，還在普及國民對災害事故發生與預防知識上狠下功夫，并在此基礎上開展必要的訓練，我國同樣要加強宣傳教育，并經常性地開展模擬演習。二是建立災害管理信息系統。目前，各國都普遍重視建立健全災害管理信息系統。我國相關部門也要盡快開發和發展進行災害事故管理信息管理系統，主要包括:國家和區域重大危險源分布信息管理系統，重特大災害事故應急指揮和救援信息系統。

　　(四)強化各項安全管理規章制度的執行

　　要在執行上加大力度，逐步實現水電工程安全管理的標準化和規范化。要健全完善安全管理的各項規章制度和操作規程，嚴格強化規章制度和操作規程的實施。當前，水電工程施工中，在安全措施的落實上還存在敷衍了事的現象。所以，一定要提高執行力。

　　一是嚴格遵守各項制度，在日常工作中，各項安全生產的規章制度和操作規程都要切實遵守，絕對不能說一套、做一套，玩忽職守;二是及時有效地進行監督檢查。施工負責人要根據具體情況，采取不同的檢查方式，明察與暗訪相結合，聽取匯報和實地檢驗相結合，以科學的安全管理方法，對安全管理中存在的問題及時提出意見，要求施工人員抓緊時間進行整改，保證現場管理中發現的問題都能得到治理。要通過獎勵和處罰等硬性手段，真正增強安全管理的執行力。

　　(五)打造水電施工企業安全文化

　　安全文化是企業在生產經營活動過程中，通過全體員工的共同努力，所產生的安全價值觀及安全行為標準等的統稱。安全文化對企業職工產生影響的經過不是一蹴而就的，而且逐漸形成的。要充分利用安全文化來指導員工的行為，并最終實現安全管理的各項目標。可以說，企業安全文化是安全管理的重要保障。我們要以加強安全文化建設為著眼點，讓安全管理與安全文化相融合，從而打造企業良好的安全文化環境，使各級領導能身先士卒，從自己做起，高度重視和嚴格執行安全管理規章制度，在企業廣大干部職工中真正形成“以遵章守紀為榮，以安全事故為恥”的安全文化。

　　五、結語

　　總之，新形勢下的水利水電工程施工，對水電工程安全管理提出了新的更高要求。我們一定要以科學發展觀理論為統領，堅持提高安全管理人員的素質，確保水電工程的安全管理始終處于穩定狀態，在確保安全管理與水電事業的同步協調發展中，使水電施工企業獲得更好的效益。