摘要：近年來，煤礦事故頻頻發生，給人民生命財產造成巨大損失，究其根本性原因，在于煤礦本質安全管理體系缺位。文章從宏觀本質安全管理和微觀本質安全管理兩方面分析了煤礦本質安全管理體系的內涵，為煤礦管理者安全管理提供了決策依據。

　　關鍵詞：煤礦；本質；安全管理；體系

　　1 問題的提出

　　近年來，黨中央、國務院高度重視煤礦安全生產工作，先后采取了一系列重要舉措，促使全國煤礦安全生產形勢穩定好轉。但安全生產形勢依然嚴峻，事故仍然頻頻發生，給人民生命財產造成巨大損失，對構建和諧社會帶來嚴重的負面影響。究其根本性原因，在于煤礦本質安全管理體系缺位。因此建立煤礦本質安全管理體系顯得非常必要。

　　目前，絕大多數煤礦管理者都面臨著一個極度困惑的問題，就是煤礦安全控制無法做到心中有數。之所以存在這樣的問題，主要是由于煤礦管理者安全管理究竟要管什么模糊不清?研究的煤礦本質安全管理體系已是當務之急。

　　2 煤礦本質安全管理的體系

　　煤礦本質安全淵源于煤礦本質安全型電氣設備，即全部電路均為本質安全型電路的電氣設備，所謂本質安全電路，是指在正常工作或規定的故障狀態下產生的電火花和熱效應均不能點燃規定的爆炸物的電路，演繹的本質安全型企業，就是運用先進的安全管理理念、科學的管理模式以及先進的科學技術，使內部的人、物、系統、制度達到安全和諧統一，從而使各類事故降到最低，最終實現企業零事故的本質安全，也就是說，在自然的工作環境和正常的工作狀態下，排除人為的因素，其工作環境中的人、設備和環境本身不會引發事故，即使有人為因素，其保護設施也能快速、可靠地發生作用，避免或降低事故的危險性，減少事故的損失，實現人機互補，人制互補，從本質上實現企業的安全，即從傳統的“要人安全”的管理方式向現代的“人、裝備、環境、制度本身就安全”的本質安全型過渡。

　　煤礦本質安全管理是力圖從根本上減少和控制煤礦災害的發生。采用技術和管理綜臺措施，以管理未遂來控制事故，從而實現“一切意外均可以避免”、“一切風險皆可控制”風險管理目標。

　　煤礦本質安全管理體系包括煤礦宏觀本質安全管理體系和煤礦微觀本質安全管理體系。煤礦宏觀本質安全管理體系包括法制、監察、保險、監管信息4個方面。煤礦微觀本質安全管理體系包括人、機、環、管理、企業安全信息和企業安全文化六方面。(如圖1)。

 

　　圖1 煤礦本質安全管理體系

　　2.1 宏觀本質安全管理體系

　　(1)煤礦安全管理法制化。在我國，法律愈益成為政府議程的一個十分重要的課題，成為國家發展進程的一個基本評價指標。煤礦管理法制化包括了煤礦的法律、法規、標準和規范等。近幾年大量的煤礦法律、法規、標準和規范的制定和修改，為我國依法治礦提供了堅強的法律依據，立法滯后盡管還沒有徹底改變，但已明顯改善，主要表現是執法不力和守法不嚴。

　　(2)煤礦安全監察制度化。煤礦安全監察是對涉及煤礦安全的煤礦生產建設過程進行的系統、全面監察工作。在煤礦安全監察中，必須考慮到行業的特殊性、環境與生產條件的多變性、工作地點的移動性、作業情況的不一致性及安全狀況的各異性，選擇不同的安全監察工作方式。如日常監察、重點監察、專項監察和定期監察等。煤礦安全監察的內容可以概括為：查思想、查制度、查安全設施、查事故隱患和查事故處理，看被監察的煤礦企業是否符合有關法律、法規、標準的規定要求。

　　(3)煤礦保險的責任化。煤礦保險的責任化是

　　據保險公司保險條款，設計好投保的生產企業和承保的保險公司的責任，既要充分調動生產企業的積極性，讓生產企業在安全事故發生時也承擔與其行為相一致的責任，并在今后的保險業務中給予一定的懲罰，形成激勵相容；又要避免使生產機構認為已經進行了保險，可以不顧安全狀況，專心于擴大生產規模謀取利潤。

　　我國不能簡單地引人社會強制保險，應引入多種保險形式，如商業保險。如果僅僅只是引入社會強制保險，則對于生產單位而言，更多的是增加了一項類似稅收的支出，而對于收取保費的保險機構而言，并沒有很強的經濟動力來加強對生產企業安全生產的監督與安全生產技術的改進。

　　(4)煤礦監管信息化。煤礦監管信息化就是煤礦監管機構利用數據庫、專家系統和各分支機構和煤礦企業建立安全信息網絡，系統之間互通和兼容，信息資源共享，監測系統、控制系統和管理系統實現聯動。目前，我國煤礦行業依然是勞動密集型產業，有關生產、管理的自動化與信息化水平相對較低。“信息孤島”問題嚴重制約著煤礦行業信息技術應用整體效益的實現，特別是煤礦安全生產監測監控系統尚沒有行業標準，各廠家都是自行制定傳輸協議和接口標準，各分(子)系統之間不能互通和兼容，信息資源難于共享，監測系統和控制系統不能實現聯動，這些都嚴重影響了系統作用的發揮。它包括煤礦監管的安全靜態信息和安全動態信息。

　　2.2微觀本質安全管理體系

　　(1)煤礦人員的本質安全化。煤礦人員的本質安全化，要求操作者有較好的心理、生理、技術素質，即有想(具有強烈的安全意識)、會(安全技能＋專業崗位知識)、能(能遵守制度＋能創造安全環境＋能正確操作設備)，要加強本質安全化和法治教育，提高職工的安全科技文化素質。

　　(2)煤礦設備設施本質安全化。煤礦物(設備和機具)本質安全化，即選用的設備既要考慮其生產效率，又要考慮安全可靠性。也就是說，物(設備和機具)本身就是本質安全的或者增加了安全防護裝置后達到了本質安全，如果職工使用的設備和工具都具有本質安全型工具的性能，即使出現了人的失誤也不會造成事故的發生，即“傻瓜型”又是本質安全型。

　　(3)煤礦環境的本質安全化。煤礦環境的本質安全化是生產場所應確保職工的工作安全，在空間、氣候等創造舒適安全的環境，也就是要以人為中心，盡可能采取安全技術措施，為員工創造更好的生產、生存、生活環境，保證員工心情舒暢，工作愉快，消除不安全感和后顧之憂，有效地遏制作業人員在作業環境中的不安全行為，控制事故的發生。

　　煤礦環境包括煤礦的自然環境和煤礦的作業環境。煤礦的自然環境包括頂板、瓦斯、煤塵、水、火等災害及地質條件變化的預測、預報與防治狀況等。煤礦的作業環境包括作業環境的條件、空間、溫度、風速、照明、噪聲、煤塵、一氧化碳、支護等因素的控制和文明管理狀況等。

　　井下作業環境昏暗、狹窄、潮濕，人員集中，還受到五大自然災害的嚴重威脅。不安全的環境是引起事故的物質基礎，是事故的直接原因，對事故的發生起加速作用。異常環境是導致事故的一種物質因素，有效地預防、控制異常環境可以阻止事故的發生，在生產實踐中依據環境安全與管理的實際需求，運用環境導致事故的規律和預防、控制事故，揭示環境與事故的聯系及其辯證關系，最終實現生產事故超前預防、控制，達到環境的本質安全化。

　　(4)煤礦管理的本質安全化。煤礦管理的本質安全化是一種當代安全管理模式，是基于系統的標準化安全管理，重在研究企業安全管理活動的規律，特別強調系統化、數量化、信息化和人的智能開發。在這一階段中，科學管理的標準化原則、原理發展到了一個新的高度，形成了系統的安全生產標準化管理體系，因而，當代安全管理模式就是安全生產標準化管理。國外發達國家煤礦安全管理大都是利用現代安全管理模式，有的已進入當代安全管理模式。比如美國的煤礦行業已成為最安全的行業之一。

　　煤礦管理的本質安全化包括安全性評價、安全技術措施及安全生產責任制、安全檢查、安全救護、事故統計和處理制度的本質安全化和職業健康安全管理體系認證。

　　安全評價是一個運用安全系統工程的原理和方法，識別和評價系統、工程中存在的風險、有害因素的過程。這一過程包括危險、有害因素的識別及危險和危害程度評價兩部分。隨著現代科學技術的發展，在安全技術領域，由以往主要研究、處理那些已經發生和必然發生的事件(被動模式)，發展為主要研究、處理那些還沒有發生，但有可能發生的事件(主動模式)，并把這種可能性具體化為一個數量指標，計算事故發生的概率，劃分危險等級，制定安全標準和對策措施，并進行綜合比較和評價，從中選擇最佳的方案，預防事故的發生。安全評價通過危險性識別及危險度評價，客觀地描述系統的危險程度，指導人們預先采取相應措施，來降低系統的危險性。

　　安全技術措施包括安全規程、“一通三防”技術措施、機運設備安運措施、人員個體防護措施等。

　　安全生產責任制是按照是否實行分級負責制，安全機構是否健全，各級領導、各職能部門、各生產崗位的安全生產責任制是否健全、是否符合礦及上級有關規定，安全生產責任制是否明確，能否落實等情況進行評價。

　　安全檢查是對“一通三防”、工作面工程質量、設備安全運行狀況、安全監控系統、安全設施、“三違”等的檢查和落實情況。

　　安全救護包括救護隊、醫療救護和職工個人自救等三方面，按照救護隊素質是否良好，配備是否齊全，救護員的經驗、醫院的等級、職工個人素質及創傷急救知識熟練程度等進行評價。

　　事故統計和處理制度是按照事故統計和處理制度是否健全，執行效果等狀況進行評價。

　　(5)煤礦信息的本質安全化。煤礦信息的安全化是企業自行制定傳輸協議和接口標準，各分(子)系統之間互通和兼容，信息資源共享，監測系統、控制系統和管理系統實現聯動。綜合運用安全系統工程的有關管理和方法以及計算機技術，實現煤礦安全信息采集、管理以及安全評價的計算機系統，從而代替費時費力的人工方式，使煤礦安全管理水平躍上一個新的臺階。

　　煤礦企業安全信息指揮中心匯總處理安全信息，提供準確無誤的信息服務。完善網絡信息系統，及時將井下安全信息通過局域網反饋到安全信息指揮中心，采用專家系統、模糊智能控制技術迅速判斷，使安全信息事后管理過渡到事前和事后動態管理相結合，逐步發展到事前預測的動態管理。建立和完善礦井安全監控系統，預測和辨識重大煤礦危險源，加強對重大危險源辨識與控制、評價和宏觀控制技術研究，加強對重大特大事故和煤礦火災、瓦斯爆炸預防和控制技術、事故風險分析技術的研究。根據煤礦事故的特點，確定煤礦重大危險源的標準，對重大危險源實行特殊的監控管理。采用計算機監控可以使系統達到最優，在經濟上合理，及時消重大事故隱患。

　　不論政府還是企業的安全信息都是由安全動態信息和安全靜態信息組成的：①安全動態信息。安全動態信息是由井下人員根據安全檢查表內容的要求，記錄在安全信息采集器中的檢查結果數據。主要有2類，一是班動態考核評價檢查結果；二是隱患排查結果。其中班動態考核評價檢查的對象是井下的各個施工單位，檢查內容要根據每個施工單位所隸屬的子系統選用事先編制出的相應的檢查表，由指定的安監人員根據采集器的中文提示記錄每班每個施工單位所存在的不安全因素，其記錄的結果是安全日常評價的主要依據。隱患排查的對象是五大子系統，排查內容是各個子系統所潛在的事故隱患，下井人員根據采集器中所記錄的事故隱患條目記錄下隱患內容，隱患地點及現場處理結果。②安全靜態信息。安全靜態信息是安全管理與安全評價的輔助信息，該類信息的主要特點是不需要班班檢查，不經常變化，主要包括礦井安全概括、人員數據庫、設備數據庫，各類事故信息、典型事故匯編以及檢查表內容等。

　　(6)煤礦企業本質安全文化。煤礦企業本質安全文化是安全管理的升華和最高層次，是理性的、系統安全管理的基礎，是一個深層次的人因工程，充分體現了以人為本的現代管理理念。依靠安全文化的潛移默化作用，提高全體員工的安全意識和素質，體現“我要安全、我會安全、我能安全”，即從強迫職工規范自己的安全行為到使職工自覺規范自己的安全行為，維護企業的安全形象。

　　3 結論

　　煤礦本質安全管理體系是一個新的概念，避免了煤礦安全管理無法全面反映信息的缺點。宏觀本質安全管理體系主要是從制定安全管理的戰略、重大方針政策，受立法機關委托，制定安全法律和法規，并負責監督相關部門組織實施，制定監督、指導企業的安全管理活動，到組織全面的安全檢查、處理重特大的事故，組織相關力開展安全科學和技術的研究。

　　微觀本質安全管理體系是在宏觀本質安全管理指導下進行，而且更強調管理必須充分適應企業生產特點。微觀本質安全管理的手段和工具，是通過企業安全管理機構進行，其依據是國家及其行政部門制定的安全法律、法令和法規。