委托運營概述

　　委托運營，較多適用于新建和擴建發電項目，是指新項目公司（業主）將電站運行、維護工作委托給老電廠（承包方）來完成，并向其支付一定費用的電站運營方式。這種方式對于新項目公司來說，精簡了人員，節約了成本，有利于集中精力搞好新項目開發和資本運營；對于老電廠而言，增加了收入，消化了富余人員，拓展了外部發展空間。委托運營模式是一種新、老電廠雙方根據實際需要做出的戰略聯合，是發電企業在市場機制推動下，借鑒國際流行的“資源外包理論”而作出的重要管理創新。

　　近年來，按照“發展減人”的思路，華電集團大量新建或擴建項目采用了這種委托運營方式，僅筆者所在的寶珠寺電廠，就先后承擔了四川紫蘭壩電站等3個水電廠的運行維護任務，較好地消化了富余人員，增加了收入。近期，中國華電集團發電運營公司已經成立，必將在規范委托運營市場的基礎上，加速委托運營模式的推廣。可以預見，將來委托運營模式會成為華電集團新建或擴建發電項目的主流運營方式之一。因此，研究委托運營模式下電廠安全管理問題，對于我們提高新建項目的安全管理水平，實現又好又快發展，具有迫切的現實意義。

　　安全管理的難點

　　委托運營電廠的安全管理，屬于“新興事物”，存在著不少以前從未遇到過的問題，其難點主要體現在以下幾個方面：

　　思想觀念方面：心理失衡，主人翁意識缺位，合同思維等的影響

　　雖然同屬一個行業，一個集團，都做著相似的工作，但老電廠和新項目公司職工收入差距比較大，常在一倍以上，老電廠職工對于這種現象感到不滿，出現心理失衡，在工作配合中出現抵觸情緒。而且，這些職工雖然在業主的廠房里上班，但身份認同和心理歸屬都在老電廠，對于自己從事的工作，有一些“打工者”情結，主人翁意識不強，工作動力不足。另外，雙方部分人員對這種戰略合作關系的認識不夠深刻，比較純粹地從合同、交易的角度來理解這種關系，沒有清楚看到這種合作對雙方長遠發展的重要意義，造成在安全管理中出現不和諧現象。

　　人員技術方面：作業人員素質要求高，現有人才儲備不足

　　為完成電站的運行、維護任務，老電廠通常抽調一些運行維護技術人員和少量管理人員組成項目部，派駐到承包電站開展工作。這些項目部和承包方其他生產部門有較大不同。承包方其他生產部門人員充裕，分工細致，運行、檢修工種各負其責，機械、電氣專業相對分開。而項目部則不然，總共十幾、二十個人，工作范圍涵蓋了電廠運行、維護，甚至小型檢修；專業范圍上機械、電氣交叉融合，常常要求人員具有“一專多能”的本領，能夠完成跨專業、跨工種的作業。目前來看，老電廠現有的人才儲備并不能完全滿足這樣的要求；而且，隨著近年電源建設的快速發展，電廠技術人才相對緊缺的狀況短期難以改變，只有通過加強管理、開展培訓的思路來逐步解決。

　　設備環境方面：設備與環境的遺留缺陷和隱患比較多

　　從目前來看，采用委托運營模式的都是新投產機組。這些機組還處在一個運行磨合期，運行穩定性差，設計、制造、安裝等環節遺留的缺陷多，容易發生“非停”和其他安全事故。另外，這些新建或擴建的項目，許多工地還在進行基建施工，有的雖然施工完畢但環境還需大力整治，各種安全護欄、標識等還很不完善和規范，事故隱患眾多。

　　責任劃分方面：工作責任與安全責任難以劃清和落實

　　委托運營關系，最突出的難題是工作責任與安全責任如何劃分。首先從合同角度來看，委托運營雙方權利、義務應根據合同來確定，但電站安全生產工作十分復雜而且不斷變化，合同中有些工作可能沒有規定或者沒有明確規定；加上安全事故發生原因非常復雜，有安全管理方面的、設計缺陷方面的、設備質量方面的、作業人員方面的、各方協調配合方面的等等，涉及的責任主體也比較多，因此實踐中，根據合同確定工作責任與安全責任比較困難。其次，集團公司及分公司對下屬企業實行安全責任考核，委托運營電廠的安全責任究竟該考核承包方還是業主？如果考核業主，業主面臨的這種安全考核壓力，能否有效傳遞到具體作業的承包方項目部人員，需要檢驗。如果考核承包方，承包方則除了對業主承擔合同上的安全經濟責任以外，還要承擔合同外的上級安全考核責任，是否責任過重？加上承包方安全生產的考核利益歸業主享有，而責任歸承包方，是否有違公平合理原則，需要我們深入思考。如果安全責任雙方共同承擔，則存在責任不明、相互推諉的問題。

　　管理關系方面：多主體交叉作用，管理關系難以理順

　　委托運營電廠安全生產涉及的主體比較多，各主體之間相互作用和影響，使管理關系比較復雜。首先，實際完成電廠安全生產任務的是項目部，項目部屬于承包方派出單元，要服從承包方的管理；但項目部的工作直接關系業主切身利益，業主需要對這個過程加強控制和管理。這樣難免出現令出多頭，讓人無所適從的問題。其次，集團公司會對業主或承包方劃定安全責任加以考核，而在實踐中，安全責任與安全管理權力并未完全對應，存在著有責任，但權力并不充分或容易受對方干擾的問題，造成管理關系上的錯綜復雜，加之生產現場涉及多家施工單位的協調，更加劇了這種復雜性。

　　其他影響因素：地理因素、企業文化因素的影響

　　在地理位置上，委托運營電廠與承包方本部可能相距較遠，常會在兩三百公里以上，這時承包方難以對其派出的作業人員開展有效監督。再從企業文化上看，由于歷史傳統、社會環境、組織結構和職工素質等多方面的不同，承包方與業主在企業文化上存在差異，企業文化的沖突也會影響安全管理工作的順利開展。

　　安全管理的對策

　　轉變觀念，建立戰略合作關系。目前，委托運營電廠安全管理出現諸多不和諧因素，很大一部分原因是承包方和業主思想認識和觀念有問題，不能從戰略合作層面來認識雙方關系。而將雙方定位為合同關系，用交易眼光來審視對方，防備對方。筆者認為，合同關系與合作關系是有一定區別的，體現在下表中。

　　委托運營雙方要在深刻認識這種區別的基礎上，轉變觀念，把對方看成合作伙伴，尋求長期戰略合作，實現和諧、共贏。雙方人員尤其是管理人員在合作過程中，要加強溝通，增進理解，提高信任，協商解決工作爭議，共同推進安全管理水平的提升。

　　全面分析，選擇合適的安全管理模式。目前實際運作中，根據責任劃分，委托運營電廠安全管理有業主主導、承包方主導兩種模式，各有適用條件和缺陷。業主主導型是指業主承擔電廠安全考核責任，業主對電廠安全生產進行全過程管理，承包方在業主的管理和指揮下做具體工作。主要適用條件：電站項目離承包方本部太遠，承包方安全監督成本太高；而且業主擁有相應人員和技術能力。缺陷是：安全管理和具體作業由兩個主體承擔，而管理權受合同限制，控制力有限，管理的意志和力度難以很好地傳導到具體工作，有“隔靴搔癢”的問題。承包方主導型是指承包方承擔電廠安全考核責任，對電廠安全生產進行全面管理，業主僅從旁監督。適用條件：電站項目離承包方本部較近，承包方管理比較容易，管理能力值得業主信任；而業主的安全監管能力相對不足或是成本太高。缺陷在于：承包方因此可更多地利用合同漏洞和自身技術信息優勢，來規避責任。

　　從寶珠寺電廠承擔委托運營的經驗來看，不論采取那種模式，安全管理應堅持“一條線”原則，即誰負責，誰管理，安全考核責任與安全管理權力要對應、統一。如果業主承擔安全責任，則承包方須充分理解、支持業主的安全管理行為，不宜過多干涉；如果安全責任由承包方負責，業主就不應對項目部直接發號施令，有問題應通過承包方安全管理部門協調解決。

　　明確權責界限，劃清合同責任。合同責任劃分至關重要，如果劃得含混不清，必然會產生履行爭議，影響合作質量。合同的制定要多聽取技術人員意見，盡量深入到技術細節。根據寶珠寺電廠的經驗，應特別對設計、制造、安裝遺留缺陷進行清晰界定，規定確認和處理的程序。同時，合同的制定還要多聽取法律專家的意見，明確各自職責范圍，設定合理的違約補償和懲罰機制。此外，考慮到電站安全生產情況的多變性和思維的局限性，必須在合同中設置持續改善機制，增加合同的柔性，提高合同的實用度。

　　加強培訓，提高作業人員素質。作業人員技術素質很大程度上決定了企業安全生產水平的高低，要搞好安全管理，必須高度重視人員培訓。承包方培訓項目部人員要注意以下方面：一是在培訓時間上要有超前性，早作安排，在進駐工地以前，做好充分準備。二是培訓專業要有交叉性，機械、電氣結合，運行、維護結合。三是培訓內容要有針對性，要針對新建電廠的機型原理和技術特點開展學習。四是培訓考核機制要有激勵性，能有效激發職工學習熱情，保證培訓實效。另外，項目部人員到業主處工作后，業主也需要根據實際開展一些培訓工作。

　　加強治理，不斷改善設備與環境。新機組運行不穩定，缺陷較多，承包方要切實履行職責。對于設計、制造、安裝遺留問題，雙方加強協調，做好問題統計和分析，在明確責任的基礎上，積極做好消缺工作。另外，生產現場要按照安全文明生產“雙達標”的要求，加強環境整治；對于生產現場多單位人員交叉作業問題，業主需加強管理和協調，統籌好各方工作，確保作業安全。

　　促進企業文化融合。為減少文化沖突對安全管理的影響，雙方要努力尋求企業文化融合。在認識彼此文化差異基礎上，合作開展跨文化管理培訓，盡可能增加項目部人員與業主人員的非正式交流，提高行為和決策的透明度，消除彼此隔閡，促進文化交融滲透，逐漸整合價值觀念、工作風格、管理方式，促進合作關系深層次發展。