旬政發〔2005〕54號
旬邑縣人民政府

關于印發旬邑縣人民政府安全生產舉報制度的通知

各鄉鎮人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

《旬邑縣人民政府安全生產舉報制度》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真學習，結合各自工作實際，切實抓好落實。

 實行安全生產舉報制度，是加強安全生產工作的重大舉措，對保障廣大從業人員的生命財產安全、維護社會穩定，具有十分重要的意義。各級各部門各單位一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度出發，充分認識實行安全生產舉報制度的重要性、必要性。要采取多種形式，大力宣傳這項制度。要充分調動全民特別是廣大從業人員舉報安全生產事故隱患和安全生產違法行為的積極性、主動性。要充分發揮新聞媒體的作用，對舉報的安全生產事故隱患和安全生產違法行為進行跟蹤報道。各級各部門各單位要加強領導，認真解決舉報的隱患和問題，切實把我縣的各項工作建立在安全的基礎之上。

 二○○五年六月二十日

 
抄　送：市人民政府，市安全生產委員會。

　　　　縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協辦公室，縣法院，縣檢察院。

 
旬邑縣人民政府安全生產舉報制度

    第一條  為了貫徹《中華人民共和國安全生產法》，加強廣大群眾對安全生產的監督，消除各類安全生產事故隱患，制止安全生產違法行為，防止和減少安全生產事故，保障人民群眾生命財產安全，促進經濟發展，特制定本制度。

第二條  本辦法所稱的安全生產事故隱患，是指隱藏的、可能導致事故的危險行為和危險因素，分為一般安全生產事故隱患、重大安全生產事故隱患、特大安全生產事故隱患；安全生產違法行為，是指生產經營單位及其有關人員在生產經營活動中違反有關安全生產的法律、行政法規、部門規章、國家標準、行業標準和規程的行為。

第三條  安全生產事故隱患及安全生產違法行為舉報，應舉報至縣政府有關部門，無特殊情況，不得越級舉報。

第四條　對安全生產事故隱患及安全生產違法行為，提倡實名公開舉報，以便于及時核實、查處、消除安全生產事故隱患和實施獎勵。

單位或者個人在舉報安全生產事故隱患或者安全生產違法行為時，應向有關部門提供線索或者必要的證據。

第五條  安全生產事故隱患或者安全生產違法行為的舉報，按隸屬關系，由縣安全生產監督管理部門或者縣政府相關部門受理。

第六條  縣安監部門及負有安全生產監管職能的公安、經濟發展、交通、城建、文化、衛生、教育、林業、農業、水利、工商行政管理、國土資源、電力、技術監督等有關部門和機構都應按照《中華人民共和國安全生產法》的規定，建立或明確安全事故及隱患舉報受理機構，嚴格舉報事項的受理程序，完善舉報事項查處資料的檔案管理，設立并向社會公布安全生產舉報電話、舉報信箱和電子信箱，公布通訊地址及郵政編碼，為舉報單位和個人提供便利條件。

第七條  本縣區域內存在下列情形之一的安全生產事故隱患或者安全生產違法行為，任何單位或者個人均有權舉報：

（一）發生死亡、重傷或者中毒等安全生產事故，事故單位或者有關人員破壞或者偽造事故現場、隱瞞不報或者未及時如實報告的。

(二)發生重大生產安全事故時，有關責任人員未立即組織搶救或在事故調查處理期間設置障礙、擅離職守或者逃匿的。

（三）礦山、建筑施工單位和危險化學品的生產、經營、儲存單位未依法設立安全生產管理機構或者未配備專職安全生產管理人員的；其單位主要負責人和安全生產管理人員未依法考核合格的。

（四）生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，未依法與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的；生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件或相應資質的單位、個人的。

(五)生產經營單位主要負責人和安全生產管理人員，不具備相應的安全生產知識和管理能力的；安全生產規章制度和安全操作規程不健全或不落實的；未按國家有關法律法規規定對從業人員進行安全生產教育和培訓的；違章指揮、強令職工冒險作業的。

(六)生產經營單位不具備《中華人民共和國安全生產法》和有關法律法規、國家標準或行業標準規定的安全生產條件的；被有關部門依法責令限期改正、停產停業整頓、關閉的生產經營單位，逾期未改、未停或未關閉而繼續違法從事生產經營活動的。

(七)生產經營單位購置不符合國家標準或行業標準的設施、設備、器材、勞動保護用品的；使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備的；礦山企業違法開采、采用國家明令禁止的開采工藝或越界開采的。

(八)生產經營單位的決策機構、主要負責人、個人經營的投資人，因未依法保證安全生產必需的資金投入或資金投入不足，可能導致發生安全事故的。

（九）未取得相關證照進行生產經營活動的。

（十）生產經營單位發現有重大事故預兆或隱患且不及時采取措施的。

（十一）特種作業人員未經培訓合格、未持證上崗的。

（十二）私人組織人員違法開采資源、破壞國家財產、危害群眾和從業人員安全的。

（十三）煤礦企業礦級領導未按規定下井帶班作業的。

（十四）煤礦井巷工程及采掘工作面未進行支護的。

（十五）煤礦礦井通風系統不合理，利用自然風壓通風或超通風能力生產的；生產水平和采區未實行分區式通風或采掘工作面未實行獨立通風的；采掘工作面及主要回風巷道風流中瓦斯、一氧化碳等有毒有害氣體濃度超過有關規定而未采取措施的。

（十六）煤礦井下未采取預防煤層自然發火措施或未對采空區及時進行封閉的。

（十七）礦井排水系統不合理、排水能力不能滿足礦井排水需要的；未堅持“有疑必探，先探后掘”原則的。

（十八）煤礦井下爆破作業未執行“一炮三檢”或三人連鎖放炮制度的；未使用發爆器進行爆破作業的。

（十九）礦井運輸系統存在缺陷，斜巷提升信號裝置、“一坡三擋”裝置不齊全的；立井提升未安裝防墜裝置或提升用鋼絲繩有接頭或磨損嚴重的。

（二十）煤礦井下及回風井井口電器設備有失爆的；井下帶電檢修、搬遷電器設備的；井下電器無保護接地的。

（二十一）危險物品生產、經營、運輸、儲存、使用及廢棄物處置經營企業未取得相應資質的。

（二十二）生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、營業場所、倉庫與員工宿舍或者民宅在同一座建筑物內，危及員工、居民安全的。

（二十三）農用車載客，客、貨車嚴重超載的；酒后駕駛的。

（二十四）橋梁施工、人工挖孔樁施工、石方爆破作業違反操作規程的；公路施工現場無安全可靠的安全防護措施的；山區公路高邊坡存在大型滑塌等地質災害危險的；工棚、民工宿舍等駐地存在明顯缺陷的；橋涵存在明顯重大安全隱患、有可能發生垮塌的。

（二十五）人員密集場所無安全出口，消防通道被堵塞、封閉的。

（二十六）特種設備（鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、大型游樂設施）未取得注冊登記使用證的；使用無證制造、無證安裝、無檢驗合格標志的特種設備的；作業人員操作存在安全隱患的。

（二十七）建筑施工工地使用的起重機無超高和力矩限制器，吊鉤無保險裝置，起重鋼絲繩嚴重磨損，斷絲超標的；施工現場配電箱不符合三級配電兩級保護，違反“一機、一閘、一漏、一箱”規定的；外腳手架立桿基礎不平、不實、不符合設計方案要求的；架體與建筑結構拉結過少，不設剪刀撐，不設防護欄桿，腳手架外側未設置密目式安全網的。

（二十八）煙花爆竹私人小作坊擅自生產的。

(二十九)其他可能導致重大傷亡或財產損失的事故隱患及嚴重安全生產違法行為。

    第八條  舉報案件的受理

    （一）單位或個人以書信、電話、口頭和委托他人轉告等方式舉報安全生產事故隱患和安全生產違法行為，無論實名或匿名，縣安全生產監督管理局及負有安全生產監督管理職能的部門和機構均應受理。

    （二）受理口頭舉報，應當將舉報情況寫成筆錄，經舉報人確認后，由舉報人簽名或蓋章；受理電話舉報，應當細心接聽，詢問清楚，如實記錄；受理口頭舉報或者電話舉報，征得舉報人的同意，可以錄音；對于實名舉報，舉報單位初步審查認為內容不清的，可以請舉報人補充情況。

（三）對單位或者個人舉報的安全生產事故隱患及安全生產違法行為，由縣政府有關部門根據職責分工，及時進行初步認定、分級。經初步認定為重大、特大安全生產事故隱患的，由縣政府有關部門會同縣安全生產監督管理部門組織專家進行確認。

    （四）受理舉報時，對舉報人不愿提供姓名、身份、單位以及不愿公開自己舉報行為的，應尊重舉報人的權力并給予保密。

    （五）對受理來信來訪舉報非安全生產違法行為和安全生產事故隱患的，可直接告知舉報人向有關部門進行舉報。

第九條  舉報案件的處理

（一）對報告或者舉報的安全生產事故隱患或者安全生產違法行為，由有關部門確認分級后，按職責分工和隸屬關系實行歸口負責、分級處理。交叉受理的安全生產事故隱患或者安全生產違法行為的舉報，由縣安委會按職能劃分給相關部門處理；兩個以上部門因管轄發生爭議的，由縣安委會指定處理。

    （二）縣安全生產監督管理局及負有安全生產監督管理職能的部門和機構受理舉報案件后，一般5日內辦理完畢；舉報人要求對舉報事項的查處情況進行答復的，要在查處完畢后10個工作日內給予答復；對上級領導特批的舉報案件，應在要求的時限內完成并上報結果。

    第十條  舉報案件的處理程序

    （一）接到安全生產舉報案件時，應先進行書面登記，填寫《安全生產隱患舉報受理登記表》或《安全生產違法案件舉報受理登記表》；

 （二）分送有關股室在2日內對舉報情況進行核實；

    （三）舉報情況基本屬實后，有關股室提出處理意見并及時報分管局長批示；凡屬情節特別嚴重、案情特別重大的安全生產違法行為或重大安全生產事故隱患的舉報案件，應立即將舉報核查材料報局長和分管局長，經批準后向政府主管領導報告;

    （四）經初查核實屬于安全生產事故隱患的，應立即向隱患單位發出隱患整改指令書或請示主管縣長后發出安全隱患縣長督辦令，責令其限期整改，并進行復查；屬于安全生產違法行為的，應予以立案進行調查處理；屬于其它負有安全生產職責的部門管理的舉報案件，以公函的形式，書面移送有關部門處理。

    （五）對舉報案件的處理結果，縣安全生產監督管理局及負有安全生產監督管理職能的部門和機構應認真審核，凡發現查處事實證據不足或處理不當的，應及時通知經辦人員補充調查或另行提出處理意見，在規定時限內辦結。處理結果應回復實名舉報的舉報單位和個人。對上級部門交辦的舉報案件，自收到案件之日起30日辦結并將處理結果上報交辦部門；因案情復雜等原因需要延長上報時間的，必須以書面材料報上級部門批準延長。

    第十一條  舉報案件的歸檔

    辦結的安全生產舉報案件材料，要根據檔案管理“一案一卷”的原則單獨立案歸檔，由專人負責保管；案卷歸檔后，任何單位和個人不得擅自增加、抽取、涂改和銷毀案卷材料。

未經批準，任何單位和個人不得借閱案卷。

第十二條  有關單位或者個人對安全生產事故隱患或者安全生產違法行為的報告或者舉報者進行打擊報復的，由縣安全生產委員會及其辦公室或有關部門根據有關規定嚴肅查處，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任，依法保護舉報人的合法權益。

第十三條  為了維護安全生產違法案件舉報工作的嚴肅性，對個別舉報人無中生有、惡意捏造安全生產違法情況進行舉報，試圖利用安全生產舉報來達到某種目的的，或者以安全生產舉報名義故意干擾安全生產正常秩序的，縣安全生產監督管理局及負有安全生產監督管理職能的部門和機構的工作人員應辨明事非，區別對待。情節嚴重的，協調有關部門從嚴處理。

    第十四條  本辦法由縣安全生產監督管理局負責解釋。

    第十五條  本辦法自頒布之日起施行。