自2016年10月國務(wù)院安委辦印發(fā)《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號）至今，雙重預(yù)防機(jī)制工作在我國已推行整整四年了。全國各地的企業(yè)都在付諸大量的人力、精力、財力開展雙重預(yù)防機(jī)制工作，但因各省市、各企業(yè)對于風(fēng)險管理有著不同的認(rèn)識、不同的做法，全國也缺少一個相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些企業(yè)的雙重預(yù)防機(jī)制工作是形式大于內(nèi)容，沒有取得預(yù)期的效果；一些企業(yè)在接受各類檢查時，尤其是省市外部檢查時，會被提出這樣那樣的不少問題。企業(yè)也很無奈：雙重預(yù)防機(jī)制究竟該怎么做？結(jié)合全國部分省市雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行的現(xiàn)狀及企業(yè)的實際情況，有必要從如下幾個方面明確一下開展雙重預(yù)防機(jī)制工作的思路。
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正確認(rèn)識雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系
雙重預(yù)防機(jī)制包含兩項具體工作：風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。目前，所有危險化學(xué)品企業(yè)都在創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，而風(fēng)險分級管控和隱患排查治理就是其中的兩個重要要素。所以，雙重預(yù)防機(jī)制是包含于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中的，是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中兩個要素的更加細(xì)化、科學(xué)化的要求，并非一項全新的工作，二者所包含的風(fēng)險分級管控與隱患排查治理是一致的。
在遼寧等省市有關(guān)雙重預(yù)防機(jī)制的文件中，對于雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系給出了相對客觀的描述：“雙重預(yù)防機(jī)制是企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分。”所以，切不可拋開安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化而“另起爐灶”再另外建設(shè)一個雙重預(yù)防機(jī)制，也不存在雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合的說法，雙重預(yù)防機(jī)制更不可能替代安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。
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正確認(rèn)識風(fēng)險與隱患的關(guān)系
1.風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的關(guān)系
風(fēng)險分級管控與隱患排查治理之間究竟是什么關(guān)系呢？二者是并列的嗎？是相互遞進(jìn)的嗎？其實都不是，二者是相互包容的關(guān)系：隱患排查治理包含于風(fēng)險分級管控。
風(fēng)險分級管控的主要工作有：危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險管控，其中核心工作是危險源辨識。那危險源辨識都辨識些什么呢？一是辨識風(fēng)險點(diǎn)有什么危險物質(zhì)和能量；二是辨識危險物質(zhì)和能量現(xiàn)有哪些管控措施、管控措施是否完好，即是否存在隱患。對存在的隱患進(jìn)行治理、確保管控措施有效，把風(fēng)險管控在可接受的范圍內(nèi)，這就是風(fēng)險管控。
2.風(fēng)險與隱患的關(guān)系
風(fēng)險與隱患也不是相對獨(dú)立的關(guān)系，而是相互依存的動態(tài)關(guān)系。《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號）中對隱患的定義是：“對安全風(fēng)險所采取的管控措施存在缺陷或缺失時就形成事故隱患”，即風(fēng)險點(diǎn)的管控措施缺失或出現(xiàn)了缺陷，則形成了隱患，風(fēng)險度相應(yīng)會提高（發(fā)生事故的可能性及事故的嚴(yán)重程度分值均會升高）。如果隱患不能及時得以治理，則很可能會導(dǎo)致事故的發(fā)生；隱患得以治理，則風(fēng)險度會隨之降低。
要準(zhǔn)確理解“把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”這句話。有企業(yè)認(rèn)為：管控不好出現(xiàn)隱患后，則風(fēng)險轉(zhuǎn)變成了隱患，風(fēng)險就不存在了。這是不對的。風(fēng)險與隱患不是遞進(jìn)和取代關(guān)系，風(fēng)險管控不好，可能會出現(xiàn)隱患，但此時風(fēng)險非但沒有消失，反而變得更大，隱患不能及時得以治理，則很可能會發(fā)生事故。即從危險物質(zhì)和能量存在，到事故發(fā)生的前一瞬間，無論管控措施是否存在隱患，風(fēng)險都是存在的。
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將風(fēng)險分為固有風(fēng)險和現(xiàn)有風(fēng)險進(jìn)行管理
鑒于全國各地對于風(fēng)險存在理解上的差異，建議將風(fēng)險分為固有風(fēng)險、現(xiàn)有風(fēng)險兩類，并采用不同的方法管理。
關(guān)于“固有風(fēng)險”，目前沒有準(zhǔn)確的術(shù)語解釋，在有些文獻(xiàn)資料中，固有風(fēng)險也叫原始風(fēng)險、初始風(fēng)險、裸風(fēng)險等，可以理解為因風(fēng)險點(diǎn)的固有危險性而潛在的風(fēng)險。比如某些單元構(gòu)成了危險化學(xué)品重大危險源，涉及了重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝，涉及劇毒化學(xué)品、易燃易爆介質(zhì)等。固有風(fēng)險重點(diǎn)關(guān)注的是單元的“根源”：有哪些危險物質(zhì)和能量，而不考慮單元風(fēng)險的各類管控措施。
對于固有風(fēng)險的評價，目前一般有兩種方法：一是直接判定，即列出各級風(fēng)險（重大、較大、一般、低）的判定標(biāo)準(zhǔn)，按標(biāo)準(zhǔn)判定企業(yè)各單元的固有風(fēng)險等級。目前大部分省市都采用了這種方法，也有省市只給出了重大、較大風(fēng)險的直接判定標(biāo)準(zhǔn)。二是在JHA/SCL表中進(jìn)行評價，即在同一個評價表中，會出現(xiàn)兩次評價過程，第一次評價針對固有風(fēng)險（即在不考慮風(fēng)險點(diǎn)的現(xiàn)在管控措施的情況下可能潛在的風(fēng)險），第二次評價針對現(xiàn)有風(fēng)險。部分省市同時使用了這兩種方法。
關(guān)于“現(xiàn)有風(fēng)險”，同樣沒有非常明確的定義或術(shù)語解釋，有的資料將其稱為剩余風(fēng)險、殘余風(fēng)險或動態(tài)風(fēng)險等，可以理解為考慮了現(xiàn)有管控措施的情況下，風(fēng)險點(diǎn)潛在的風(fēng)險。
固有風(fēng)險與現(xiàn)有風(fēng)險的區(qū)別：
一是 “前”與“后”。“前”：固有風(fēng)險是風(fēng)險點(diǎn)未采取任何現(xiàn)有管控措施的情況下潛在的風(fēng)險；“后”：現(xiàn)有風(fēng)險是風(fēng)險點(diǎn)采取了現(xiàn)有管控措施的情況下潛在的風(fēng)險。
二是“變”與“不變”。“不變”：風(fēng)險點(diǎn)的固有危險性（即所涉物質(zhì)的性質(zhì)和數(shù)量）一般是難以改變的，所以固有風(fēng)險一般情況是不會變化的；“變”：現(xiàn)有風(fēng)險一般情況是動態(tài)變化的，即風(fēng)險點(diǎn)管控措施存在隱患，則風(fēng)險度會升高，隱患得以治理，則風(fēng)險度會隨之降低。
三是管控措施不同。對于固有風(fēng)險，采用日常運(yùn)行管控的方式，保證風(fēng)險點(diǎn)的各項管控措施處于有效狀態(tài)。日常運(yùn)行管控主要包括：對設(shè)備設(shè)施的檢查檢測、隱患排查、培訓(xùn)、應(yīng)急管理、人員防護(hù)等。對于現(xiàn)有風(fēng)險，則分不同的情況。如果風(fēng)險點(diǎn)的管控措施存在隱患，則應(yīng)采取風(fēng)險消減措施，治理隱患；如果風(fēng)險點(diǎn)的管控措施無隱患（在現(xiàn)有認(rèn)知的范圍內(nèi)），則同固有風(fēng)險一樣，采取日常運(yùn)行管控的方式進(jìn)行管控。
四是風(fēng)險點(diǎn)不同。固有風(fēng)險一般針對單元（罐區(qū)、裝置等），而現(xiàn)有風(fēng)險一般針對作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施等。
現(xiàn)有風(fēng)險的“變”
為什么要區(qū)分固有風(fēng)險與現(xiàn)有風(fēng)險？如前所述，目前全國無相對統(tǒng)一的風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)，有的專家認(rèn)為：高危企業(yè)必然存在重大風(fēng)險、較大風(fēng)險；而有的專家則認(rèn)為：企業(yè)可以在某一階段存在重大、較大風(fēng)險，但必須采取風(fēng)險消減措施，把風(fēng)險度降低到可接受的范圍內(nèi)，即企業(yè)最后是不會存在重大、較大風(fēng)險的。這兩種觀點(diǎn)看似截然相反，但究其實，卻是因為從不同的角度考慮。前者考慮的是風(fēng)險點(diǎn)的固有危險性（危險源的根源），即固有風(fēng)險；后者考慮的是風(fēng)險點(diǎn)管控措施的完好情況（危險源的狀態(tài)），即現(xiàn)有風(fēng)險。二者并不矛盾。所以，將風(fēng)險分為固有風(fēng)險、現(xiàn)有風(fēng)險兩類進(jìn)行管理，可很好地解釋不同專家的觀點(diǎn)。
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風(fēng)險評價過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注“過程風(fēng)險”
北京思創(chuàng)信息系統(tǒng)有限公司的納永良博士在中國化學(xué)品安全協(xié)會舉辦的第8期“化危為安”線上講堂中，提到過“作業(yè)風(fēng)險”與“過程風(fēng)險”。這是對風(fēng)險非常精準(zhǔn)的分類。
所謂“作業(yè)風(fēng)險”，簡單說就是人員到生產(chǎn)現(xiàn)場從事各類作業(yè)過程中可能潛在的風(fēng)險，比如：巡檢、取樣、檢維修作業(yè)（含特殊作業(yè)）等過程中可能潛在的風(fēng)險。
而“過程風(fēng)險”是結(jié)合過程安全管理的一種說法，即生產(chǎn)工藝過程中可能潛在的風(fēng)險，主要是指生產(chǎn)裝置在正常的生產(chǎn)操作過程中，因為人員操作失誤或其他原因?qū)е鹿に噮?shù)嚴(yán)重偏離指標(biāo)可能帶來的風(fēng)險。
“作業(yè)風(fēng)險”屬于淺表層的風(fēng)險，一般情況下，發(fā)生概率相對較高，但后果嚴(yán)重程度一般不會很高。而“過程風(fēng)險”則相反，屬于相對深層次的風(fēng)險，一般情況下發(fā)生概率相對較低，但一旦發(fā)生，其嚴(yán)重程度可能會很高，甚至有可能會造成非常惡劣的影響。
隨著時代的發(fā)展，安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)已經(jīng)逐漸由“作業(yè)安全”向“過程風(fēng)險”轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)管控大風(fēng)險、預(yù)防大事故。所以在運(yùn)用JHA/SCL進(jìn)行風(fēng)險分析評價時，切勿只關(guān)注常規(guī)的“作業(yè)風(fēng)險”，而忽視了危害程度更高的“過程風(fēng)險”。尤其是在分析涉及“兩重點(diǎn)一重大”的有關(guān)工藝操作活動和關(guān)鍵設(shè)備時，應(yīng)重點(diǎn)分析在某些情況下可能會引發(fā)的深層次的“過程風(fēng)險”。
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不可接受風(fēng)險僅針對現(xiàn)有風(fēng)險
職業(yè)健康安全管理體系和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號）均提到了“不可接受風(fēng)險”，并要求采取措施將風(fēng)險消減到可接受的范圍內(nèi)。于是，很多企業(yè)出現(xiàn)了這樣的情況：將一些涉及危險化學(xué)品重大危險源、重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝的單元判定為了重大或較大風(fēng)險（固有風(fēng)險），然后把現(xiàn)有管控措施當(dāng)作是風(fēng)險消減措施列舉出來，認(rèn)為這樣就把風(fēng)險度降低到了可接受的范圍內(nèi)。這其實是把固有風(fēng)險和現(xiàn)有風(fēng)險混在一起去思考了，風(fēng)險消減的想法是錯誤的。
不可接受風(fēng)險是指現(xiàn)有風(fēng)險中的重大、較大風(fēng)險，而不是針對固有風(fēng)險的。有人會有疑問：現(xiàn)有風(fēng)險是指風(fēng)險點(diǎn)在采取了現(xiàn)有各類管控措施情況潛在的風(fēng)險，既然已經(jīng)采取了各類管控措施，怎么可能還會有重大、較大風(fēng)險？那是因為我們的認(rèn)知不一定全面，依據(jù)有關(guān)文件要求，現(xiàn)有的管控措施可能還有欠缺；或者我們對于某些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并沒有熟練掌握，風(fēng)險點(diǎn)實際缺少某些管控措施，但我們并不清楚；或者個別現(xiàn)有管控措施處于失效狀態(tài)等。當(dāng)這些情況存在時，風(fēng)險點(diǎn)就可能構(gòu)成了重大、較大風(fēng)險，而且已經(jīng)存在現(xiàn)實隱患了。
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四色風(fēng)險分布圖僅針對固有風(fēng)險
目前，大部分企業(yè)展示的風(fēng)險分布圖，均是針對固有風(fēng)險，而不是針對現(xiàn)有風(fēng)險（因現(xiàn)有風(fēng)險尤其是其中的重大、較大風(fēng)險是有時效性的，一般僅會存在一段時間），即在企業(yè)的廠區(qū)平面布置圖上，將各單元的固有風(fēng)險分別以“紅、橙、黃、藍(lán)”四色進(jìn)行標(biāo)色。如果企業(yè)發(fā)生了重大變更等，可能會導(dǎo)致某些單元的固有危險性發(fā)生變化，此時風(fēng)險分布四色圖也會相應(yīng)發(fā)生變化。
也有部分企業(yè)同時繪制了固有風(fēng)險及現(xiàn)有風(fēng)險分布圖，固有風(fēng)險分布圖一般是“紅、橙、黃、藍(lán)”四色都有，而現(xiàn)有風(fēng)險分布圖則僅有“黃、藍(lán)”兩色，兩個圖并列一起，一目了然。
還有個別企業(yè)擬繪制風(fēng)險分布立體四色圖，即把廠房或生產(chǎn)裝置每個樓層的不同單元區(qū)域分別標(biāo)注相應(yīng)的風(fēng)險等級顏色。這個想法確實很好，使風(fēng)險分布情況更加清晰，但在實際工作中，可操作性不是很強(qiáng)。
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企業(yè)綜合隱患排查不能忽視排查管理隱患
對于隱患排查治理，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)和《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號）中均有較詳細(xì)的要求，各企業(yè)也都有一定的基礎(chǔ)，不會有太大的偏差。只是在企業(yè)的綜合隱患排查方面，部分企業(yè)還有再提升的空間。目前，部分企業(yè)每周、每月、每季按時開展綜合隱患排查，但排查內(nèi)容卻不滿足有關(guān)要求。大部分企業(yè)的綜合隱患排查主要是以企業(yè)各領(lǐng)導(dǎo)為組長，分組對企業(yè)不同的車間、區(qū)域進(jìn)行排查，而排查內(nèi)容以生產(chǎn)裝置現(xiàn)場為主，而管理方面的內(nèi)容排查很少。
《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號）給出了各專業(yè)隱患排查表，但沒有給出綜合隱患排查表。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)中要求綜合隱患排查“以落實崗位安全責(zé)任制為重點(diǎn)”。所以，對于綜合隱患排查，不應(yīng)僅以生產(chǎn)裝置現(xiàn)場為主，而應(yīng)同時關(guān)注管理方面。
要做好企業(yè)的綜合隱患排查，應(yīng)分集團(tuán)公司、公司、車間不同的層級，分別明確隱患排查的重點(diǎn)。集團(tuán)公司級：應(yīng)以檢查集團(tuán)各專業(yè)部門、各分公司履行各自安全責(zé)任制、管理職責(zé)情況為主，現(xiàn)場檢查為輔。公司級：以檢查各專業(yè)處室、各車間履行各自安全責(zé)任制、管理職責(zé)情況及現(xiàn)場檢查并重。車間級：以現(xiàn)場檢查為主，檢查各專業(yè)履行管理職責(zé)為輔。
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關(guān)于風(fēng)險分級管控與隱患排查治理的有機(jī)結(jié)合
結(jié)合前文所述風(fēng)險與隱患的關(guān)系，企業(yè)應(yīng)對各風(fēng)險點(diǎn)的現(xiàn)有管控措施通過隱患排查等形式進(jìn)行管控。最理想的做法是在對風(fēng)險分級管控的基礎(chǔ)上，明確風(fēng)險點(diǎn)及管控措施，列出詳細(xì)的隱患排查清單，對風(fēng)險點(diǎn)的各類管控措施進(jìn)行隱患排查，確保管控措施有效。
但實際操作中存在一些弊端：風(fēng)險點(diǎn)多、管控措施多，定期全面進(jìn)行詳細(xì)排查工作量大，企業(yè)疲于填寫大量的排查表，而實際可能并未開展排查，只是在應(yīng)付填寫排查表而已。同時，企業(yè)還要依據(jù)《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號）開展隱患排查，工作量大，且存在重復(fù)性工作。
鑒于此，建議企業(yè)在做好《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》（應(yīng)急〔2019〕78號）要求的隱患排查的基礎(chǔ)上，再逐步開展風(fēng)險點(diǎn)管控措施的隱患排查。或者，企業(yè)可先不針對具體的作業(yè)活動、設(shè)備設(shè)施的管控措施進(jìn)行排查，而是針對單元的管控措施進(jìn)行排查，這樣工作量相對較小，便于實際操作。風(fēng)險單元隱患排查表可參考如下。
