（一）事故簡介及經(jīng)過

　　某縣要修一條縣級公路，郭某通過關(guān)系承包了一段10公里。隨后，郭某將其轉(zhuǎn)包給張某，張某又將轉(zhuǎn)其分為三段，分別承包給于某、范某和林某。林某承包的路段由于開山架橋的地方較多，因此雇用了較多的施工人員。為了盡量減少開支，林某明知劉某之子劉甲、劉乙、 劉丙無爆破員作業(yè)證書，仍以每天11元的報酬雇用，并要求劉甲既要完成其自己的爆破任務(wù)，還要管理好其兩個弟弟的爆破作業(yè)和負(fù)責(zé)爆破現(xiàn)場的安全管理。為此，林某每天多給劉甲3元。

　　由于劉甲等人均是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，根本不了解爆破安全操作遠(yuǎn)規(guī)程，在爆破過程中僅僅根據(jù)常識進(jìn)行判斷。同時，林某也沒有制定或要求劉甲制定安全措施。因此，爆破施工中，經(jīng)常發(fā)生一些小事故。但林某不以為然，直至在一次爆破作業(yè)中，劉甲因操作失誤，造成2人死亡，多人重傷。

　　（二）事故的原因分析

　　1．根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第35條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破。吊裝等危險作業(yè)，應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。本案中，正是由于施工者沒有加強作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，作業(yè)人員不具備相關(guān)操作規(guī)程資格、違章作業(yè)，結(jié)果造成人員死亡事故。實踐表明，發(fā)生爆破事故的原因大多是因為沒有遵守操作規(guī)程和落實安全措施。血的教訓(xùn)要求我們在進(jìn)行危險作業(yè)時必須確保操作規(guī)程的遵守的安全措施的落實。

　　2．此案中，林某應(yīng)當(dāng)專人負(fù)責(zé)爆破現(xiàn)場的安全管理，但其為了減少開支，沒有派專人負(fù)責(zé)安全管理，而是讓劉甲兼任安全管理員。

　　3．《安全生產(chǎn)法》還要求爆破現(xiàn)場必須采取必要的安全措施，確保爆破人員遵守操作規(guī)程。但是林某既沒有做到這一點，也無視多次事故的發(fā)生，沒有及時采取相應(yīng)安全措施防范重大的生產(chǎn)安全事故隱患。

　　4．另外，林某還違反了《安全生產(chǎn)法》第四十一條關(guān)于工程承包的規(guī)定。根據(jù)其規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。

　　（三）事故的責(zé)任性質(zhì)

　　這是一起由于作業(yè)人員缺乏安全作業(yè)資格，以及違章作業(yè)程序等原因引起的生產(chǎn)安全事故，事故屬于責(zé)任事故。

　�。ㄋ模┦鹿实闹饕�責(zé)任者及其處罰原則

　　1、《安全生產(chǎn)法》第八十交條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損失的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶贈賠償責(zé)任。首先劉甲作直接作業(yè)人員，不具備操作資格，施工失誤造成事故，應(yīng)承擔(dān)事故的直接責(zé)任；工程郭某是第一承包人，將其工程轉(zhuǎn)包給張某，張某分段組織實施，兩者負(fù)有承包組織施工的施工管理責(zé)任；同時，林某與劉氏兄弟也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任。

　　2、監(jiān)理單位對分包不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人審查不嚴(yán)。