摘  要：本文論述了企業在整合管理體系時存在的主要問題，提出了高質量地整合管理體系的應對措施。

　　關鍵詞：整合  管理體系

　　1.前言

　　目前，國內外學術界與企業界對整合質量管理體系（QMS）、環境管理體系（EMS）與職業安全健康管理體系（OSHMS）非常重視，有關這方面的論文、研討、學術交流及相應的科研課題越來越多。據介紹，英國、日本、澳大利亞、新西蘭等國家正在加緊進行這方面的研究工作。在我國國家自然科學基金委員會2001年所立的項目中就有一項是專門資助整合管理體系研究的。

　　從目前所掌握的情況來看，在整合管理體系的研究和嘗試方面，總的趨勢是好的，勝利油田亦有勝利電廠、物探公司等數家企業通過IS0 9001質量體系、ISO 14001環境體系及OHSAS 18001職業安全健康管理體系三體系認證。

　　但是，筆者在為企業建立管理體系提供咨詢的過程中，發現管理體系的整合存在諸多問題，有些問題甚至有違貫徹國際標準的初衷。為使企業推行先進管理體系真正達到“提高管理效能，消除貿易壁壘” 的目的，筆者將其中存在的主要問題列舉出來，并提出相應的應對措施，與各位同行探討。

　　2.存在的主要問題

　　筆者將有關整合管理體系存在的問題主要概括為：認識片面、模糊；部分企業整合管理體系的基礎條件不具備；體系的整合形式不夠理想等。

　　2.1認識模糊

　　2.1.1認為整合管理體系是減少工作量、降低認證成本

　　很多企業對于整合管理體系的目的不明確，片面地認為整合管理體系是為了減少工作量、降低認證成本。其實不然，整合管理體系的目的主要是獲得更好的經濟效益、管理效益和效率。當然，一個企業在分別進行質量體系認證、環境管理體系認證與職業安全健康管理體系認證時，其費用的總和確實比一個總的管理體系認證的費用要高，工作量也大，但這只是表面現象。從標準的內容來看：質量管理體系的要求主要站在顧客的角度提出；環境管理體系的要求主要站在社會的角度提出；職業安全健康管理體系主要站在員工的角度提出。當今社會，企業追求的目標已不能再單純地定位在滿足某一個方面，而必須考慮滿足各方面的要求。所以，企業必須遵循管理科學的基本原理，從企業的整體規劃入手，理順管理機制，整合管理體系，實現對企業的全面管理，從而滿足顧客、員工及社會的期望和要求，實現企業總系統的最優化目標，獲得最佳的經濟效益和社會效益。

　　2.1.2認為整合管理體系等于三個管理體系的疊加

　　一個企業完整的管理體系除了質量管理體系（QMS）、環境管理體系（EMS）、與職業安全健康管理體系（OSHMS）外，還應有財務管理體系。有人提出，還應有經營管理體系、人力資源管理等體系。實際上，他們都已經融入質量管理體系（QMS），體現在2000版ISO9000族標準的要求之中。所以，認為只要將質量管理體系（QMS）、環境管理體系（EMS）與職業安全健康管理體系（OSHMS）疊加在一起，企業的管理體系即告完成，這既是片面的又是錯誤的。

　　2.2  部分企業相應的管理基礎差

　　多年來，我國的環境管理是與計劃經濟體制相適應的體系，即環境管理是政府行為，企業只是接受體。在市場經濟條件下，環境管理已不僅僅是政府行為，也不僅僅是企業行為，而是政府、企業和公眾的共同行為。對于我國的大多數企業而言，尤其是中小企業，過去根本沒有任何環境管理經驗，更談不上建立符合要求的環境管理體系。目前從統計數字來看，通過ISO 14001環境管理體系認證的企業，比通過ISO 9001質量體系認證的企業要少得多，就是較好的說明。所以，本來在我國企業中普遍推行ISO14001環境管理體系認證就有一定的難度，若要將ISO9001質量體系、ISO14001環境管理體系以及職業安全健康管理體系認證三證合一，則更為困難。這一情況，是發展中國家的普遍現象。三證合一是努力的方向，但必須經過實踐和科學的整合，必須要與國際接軌或互認，否則，將違背國際標準化組織制定這些標準的初衷，也不能達到消除貿易技術壁壘的目的。

　　2.3  缺乏高素質有豐富經驗的專業認證（咨詢）人員

　　從事質量管理體系（QMS）、環境管理體系（EMS）、職業安全健康管理體系（OSHMS）認證（咨詢）的專業人員，一方面數量不足，另一方面素質不高，經驗欠缺。相當數量的審核員（咨詢師）僅熟悉單一的系列標準或只具有某領域的專業知識與認證資格。有的認證機構本來并不熟悉其他的標準要求，但在經濟利益的驅使下也不負責任地讓審核對象順利過關。據有的專家介紹，在我國以整合形式通過認證的企業中，真正合格的數量不多。這給社會和企業帶來了相當多的麻煩，留下了日后的隱患。

　　2.4 管理體系整合的方法與形式值得商榷

　　從目前了解的情況來看，管理體系的整合方法與形式不外乎以下3種：

　　（1）整體系統整合方式（也稱完全整合型管理體系或全面管理體系），即將ISO9001質量體系、ISO14001環境管理體系以及職業安全健康管理體系有機地整合為一個統一的體系。

　　（2）調整型管理體系。它將兩個或兩個以上的管理體系相同或相近的要素整合在一起運行，其他專業要素獨立運行。

　　（3）分離型管理體系。它讓兩個或兩個以上的管理體系獨立地運行。

　　稍加留意，就會發現，這三種形式都不甚理想，都不符合對企業管理體系的要求。因為對于企業而言，一個完整的管理體系必須包括財務管理體系。

　　3.應對措施

　　為了真正地搞好管理體系的整合工作，筆者認為，可從提高認識，加強培訓兩方面著手。

　　3.1中石化、油田主管部門均應重視整合工作

　　3.1.1“質量健康安全環境管理體系研究”課題為整合管理體系奠定了基礎

　　ISO9001質量體系、ISO14001環境管理體系以及職業安全健康管理體系3本證書已成為企業進入國際市場的通行證。如何建立符合要求的一體化管理體系是國內外目前討論的熱門話題和重要的研究課題，已經引起我們的高度重視。根據勝利油田有限公司重點科技項目計劃（編號KJS32001013），技術監督處、技術檢測中心聯合進行了“質量健康安全環境管理體系研究”課題的研究，并進行了QHSEMIS網絡軟件的開發，該課題已于2003年11月通過油田鑒定，“成果達到國內先進水平”。

　　為此，筆者建議根據該課題，最好能在近期拿出一個一體化的管理體系標準（草案），在勝利油田乃至中石化進行推廣；業務部門要緊緊地跟蹤有關這方面的國際動向，不斷完善和實行。

　　3.1.2以實施ERP為契機，全面整合油田管理體系

　　ERP是英文“Enterprise Resources Planning”的簡稱，即企業資源計劃，是將企業所有資源進行整合集成管理，即將企業的三大流：物流、資金流、信息流進行全面一體化管理的管理信息系統。作為一種管理思想，其精髓是現代化企業管理，其宗旨是通過標準化的業務流程和信息數據，使企業能夠通過整合各種企業資源，提升內部運營效率和整體經營水平。勝利油田ERP項目已于2004年4月正式啟動運行。

　　IS0 9001質量體系、ISO 14001環境體系及OHSAS 18001職業安全健康管理體系同樣符合管理學的基本原理，是企業進行現代化管理的基石；“質量健康安全環境管理體系研究”課題中的QHSEMIS網絡軟件，本質上是一套應用于QHSE管理體系的管理與工作流控制軟件。

　　在此建議中石化、油田主管部門將QHSE管理體系的思想、工作流程納入到油田ERP項目中，以免QHSE管理體系的建設與企業生產經營成為“兩張皮”，使ERP真正成為提高企業決策和管理水平，提升油田核心競爭力的重要支撐和保障。

　　3.2  抓緊抓好培訓工作，提高員工的整體素質

　　有條件的單位，應該采取多種形式對單位負責人與員工進行質量管理體系、環境管理體系及職業安全健康管理體系的培訓，提高其整體素質，使其對認證有一個清楚的認識，從思想上、觀念上愿意參與和接受管理體系的整合工作。此外，還需選拔和培養一批整合管理體系的骨干，以滿足標準化和國際化管理體系整合的需要。

　　作為打算認證或已經認證的企業，一方面應充分認識和理解體系認證的重要性，另一方面應扎扎實實地練好內功，既不要去投機取巧，又不要好高騖遠。整合是今后的方向，企業應根據自身利益及特點，去研究跟蹤國內外的動態，在條件成熟的時候及時進行管理體系的整合。

　　4.結束語

　　我國已加入世界貿易組織，形勢和環境的需要迫使我們一定要重視企業管理體系的建立和改進工作，整合管理體系勢在必行。在整合管理體系的過程中必須做好以下工作：

　　（1）整合管理體系不是簡單的疊加，而是有機整合。

　�。�2）降低費用僅僅只是整合管理體系的一個方面，整合的目的在與提高企業的工作效率和管理效率，提高企業的市場競爭力。

　�。�3）企業應充分認識到，質量管理體系、環境管理體系及職業安全健康管理體系只是企業管理工作的一部分，并不是全部。因此，在整合管理體系時要注意整個企業各管理體系之間的接口和融合。

　�。�4）全面提高認證機構和認證人員的水平和素質，加強認證隊伍的建設，加強對認證機構和認證人員的監督管理。認證機構和認證人員應提高業務素質和職業道德修養，嚴格按照標準對認證單位進行審核。

　　（5）認證機構應盡快形成三證合一的認證能力，為企業實現管理體系的整合提供有力的保證。

　　（6）各級政府和企業應同心協力，創新和實踐，努力向管理體系的整合方向前進，緊緊地跟蹤國際國內的動態，以提高我國企業的生存能力和競爭能力，早日實現我國的宏偉目標。