工程領域的安全生產法律法規的健全實施，職業安全衛生受到國際社會的普遍關注。認真貫徹OSHMS18000管理體系，拓開往常的安全生產管理概念、思路，以法律法規為基礎，以確保企業的職業安全衛生目標為出發點，采取自我約束、自我控制、持續改進的科學方法，有效地促進企業的安全生產工作，改善企業安全生產、豐富現代化企業制度的內容，增強企業競爭力，促進企業管理工作與國際慣例接軌。

　　一、OHSAS 18000職業安全衛生管理體系背景

　　由于國際社會的關注，越來越多的國際組織希望將職業安全生產管理體系及其標準系統化、規范化，以更科學的方式全面推進職業安全生產管理體系。八十年代未開始，英美等發達國家率先開展了該方面的研究和探討，國際標準化組織ISO及國際勞工組織ILO就該領域的國際標準的揣摩進行了深入地探討，以形成國際社會的共識。1996年，HNV、BSI、BVQI、SGS等十余個國際標準機構合作，在其各自現有的職業安全衛生管理體系基礎上聯合起草了“職業安全衛生管理體系規范OHSAS18001”，簡稱OHSAS18001。

　　我國已成為WTO的成員，必然要遵守WTO規則，隨著世界經濟一體化進程的發展，國內市場將逐步向世界開放，企業在激烈的國際市場競爭中求生存求發展，就必須提高企業管理水平，其中包括提高職業安全衛生管理水平。質量管理體系（ISO9000:2000）、環境管理體系（ISO14000:1966）、職業安全衛生管理體系（OHSAS18001:1999）這三大體系是二十一世紀的管理趨勢。三大體系既有個性又有共性。二十一世紀的管理趨勢是將這三個管理體系同時運用在企業的日常管理中，使顧客滿意、社會滿意、員工滿意。

　　職業安全衛生管理體系（簡稱OSHMS）及認證工作已成為企業持續發展的又一重要的標準化體系。OSHMS是一種對企業的職業安全衛生工作建立自我約束、自我控制、持續改進的科學方法。實踐證明，采用OSHMS，會改善企業安全生產，豐富現代化企業制度的內容，增強企業競爭力，并促進企業管理工作與國際慣例接軌，提升企業的競爭能力。

　　《中華人民共和國安全生產法》的出臺標志著法律、法規及管理標準也日趨完善和成熟，健全和規范了職業安全衛生管理，提出“國家管理，企業負責、行業管理，工會監督”的職業安全衛生管理模式。

　　二、國內的基本情況

　　我國從建國以來，黨、政府十分重視職業安全衛生工作，早在1956年6月由周總理親自主持，起草并通過了三個職業安全衛生法規，即《工廠安全衛生規程》《建筑工程安全技術規程》和《職員、工人傷亡事故報告規程》即著名的三大規程，為我國企業的職業安全衛生工作提出了明確的規范要求。在改革開放的形勢要求下，我國參加了OHSAS18001標準的起草和制定，為標準的出臺做出了努力和貢獻，國家經貿委正式公布OHSAS18001標準，要求企業在健全、完善、規范職業安全衛生管理體系中，實施這個標準，以推動全國職業安全衛生管理工作的蓬勃發展。

　　自1956年以來，國務院以及建設部制定多部建筑施工安全技術規定，主要有：《建筑安裝工程安全技術規程》、《建筑安裝工人安全技術操作規程》、《關于加強勞動保護工作的決定》，這些規程對指導和推動建筑施工中的安全生產工作，起到了積極的作用。

　　一系列建設工程安全管理法律法規的實施，標志著建筑施工的安全工作已經從定性管理走向了定量管理，開始逐步實現標準化管理和科學管理的目標。尤其是2004-2-1實施的《建設工程安全生產管理條例》，其中第五條國家鼓勵建設工程安全生產的科學技術研究和先進技術的推廣應用，推進建設工程安全生產的科學管理，以及第四章施工單位的安全責任的規定使施工企業推行OSHMS18000管理體系勢在必行。

　　傳統的企業安全管理存在許多缺陷，具體表現如下：

　　1.職責分工不明、交流不足，沒有形成系統性的有效安全衛生管理體系：

　　2.沒有工程項目針對性的危害因素辨識和風險評價方法和相應的具體的管理方案，重點沒突出；

　　3.安全管理所需的有效資源配置沒涉及；

　　4.能證明安全衛生管理良好的一系列見證不足，也沒有涉及持續改進這個關鍵要點；

　　5.法律法規的嚴肅性沒有很好的體現；

　　6.安全衛生目標分層落實易空洞化；

　　7.企業、員工的意識淡薄，氣氛不濃，往往依靠強制性的手段；

　　8.不能有效地提升公司的企業形象、增強公司的凝聚力；

　　9.難以完善內部管理、難盡企業的社會責任。

　　三、OHSAS18001標準的突出特點

　　職業安全衛生管理體系（OSHMS）就是以系統安全的思想為基礎，把人、物、環境、信息的組合作為一個系統，以整個系統中導致事故的根源——危險源作為管理核心，通過危險源辨識、風險評價、風險控制等手段來達到控制事故發生的目的。OSHMS對系統實施全員、全過程、全方位的全面安全管理，并在管理過程中持續不斷地根據預先確定的安全管理工作程序，定期審核和完善系統的不安全因素，使企業（系統）能夠達到最佳安全狀態。

　　作為企業全面管理的重要組成部分，職業安全衛生管理體系突出特點：

　　1.用科學化、系統化的方式方法，全面規范和改進企業職業安全衛生管理現狀，上層次、上水準，以切實保障企業員工職業安全衛生權利的有效實現，減少企業領導人、決定層的困惑和壓力，從而進一步保障企業員工、財產的安全，保證企業綜合經濟效益的實現。OHSAS體系運作的目的和著眼點，是企業員工的健康和安全，企業財產的安全。

　　現在很多企業都有自己傳統的安全管理體制和規則，也在起著不可缺少的作用。但由于傳統的模式有其一定的缺陷，尤其在整個管理體系中。

　　2.OHSAS18001體系標準內容充實，可操作性強，對企業職業安全衛生管理有較強的推動和促進作用。國際組織在總結質量、環境體系的基礎上推出的18001標準，無論從體系的設計，體系各要素之間的銜接和貫通，都更加科學合理，尤其是我公司已經取得ISO9000和ISO14000認證的企業，在建立OHSAS體系中，就會更加得心應手。

　　3.可以全面有效推動企業OHS管理工作向科學化、系統化發展。對企業生產過程中危害因素的辨識，對企業面臨的職業安全衛生風險的評價以及風險控制措施的制定實施，按照PDCA的循環運作，逐漸消除或降低企業生產過程的風險，使員工的健康、安全和企業財產的安全有了體系上的保障。

　　4.體系的運作，實際是對法律法規的遵守提供保障，我們要掌握國際條約國內職業安全衛生法律法規對企業的規范要求，使企業行為符合法律法規，從根本上改善企業同員工，同員工家屬，同社區，同政府的關系，提高企業聲譽。

　　5.職業安全衛生管理體系還體現了系統化、程序化和文件化，更有利于理解和貫徹。由于全過程的控制，體現了企業決策層、最高管理者的重視程度和全員的共同參與。體系還強調了相關方（供應商、承包商）及協商的概念，使OHS體系成為一個放射型的有機的體系。

　　6.職業安全衛生管理體系一般涉及的管理內容包括：組織機構、職責分配、危險因素辨識、風險評價、管理方案、資源的配備、專項安全施工方案、安全教育宣傳、安全操作規程、安全技術交底、安全檢查制度、消防管理、生產機械設備管理、勞防用品管理、現場生產環境管理、信息交流宣傳貫標等，是一項以時間為坐標的全方位的立體管理工作。

　　7.職業安全衛生管理體系的工作要點

　　1）通過自我評估了解職業安全衛生的損失與風險。

　　2）針對重要職業安全衛生與風險制定管理規定與改進計劃。

　　3）執行職業安全衛生管理規定與計劃管理方案。

　　4）定期檢查評估職業安全衛生規定與計劃管理方案。

　　5）有證據說明職業安全衛生業績有效、持續改進，承諾符合法令規章及其他相關要求。

　　8.職業安全衛生管理體系導入與推廣步驟

　　四、OHSAS18001標準實施上的難點

　　職業安全衛生管理是一個十分復雜的、連續運轉的系統工程，是一個空間、時間以及員工（三維）全方位的系統，由于科技水平及其運用的有限性，資源缺陷和不足，尤其人的不安全行為和物的不安全狀態，更是千姿百態，因而OHSAS同其他體系一樣，不是包醫百病的仙藥，它的實施在很大程度上取決于企業的基礎、資源、風險、性質、規模以及員工的素質、通過我公司OHSMS體系的策劃運作，我們認為有以下幾個難點：

　　1.關于有效的技術支持和手段。我們在進行OHS危害因素辨識和風險評價時，進行類似的投入是不現實、不經濟的。對此，在策劃實施4.3.1這一要素時顯得力不從心。

　　預測、預防是實現勞動安全衛生管理現代化的必要手段，而預評價從工程項目前期工作人手，預測、預防施工過程中可能出現的事故和危害。采用合適的法規、法律和標準體系；系統地規劃評價模型及其結構層面；恰當地選用一種或多種評價方法，因為各種科學的系統安全衛生評價方法是職業安全衛生預評價工作的重要手段。通常的科學評價方法包括：類比法；安全檢查表、預先危險分析（PHA）、故障類型和影響分析（FMEA）、故障類型和影響危險性分析（FMECA）、事件樹（ETA）、事故樹（FTA）法等。

　　2.職業安全衛生涉及技術領域是廣泛的，物理、化學、生物等領域有可能在一個企業內全部涵蓋，如何將復雜的根源分析變得簡單，易掌握而又有實際意義，也是一個值得探討的問題。

　　3.建體系的目的是消除或降低風險，而發生事故具有極大的偶然性，那么控制機制的運作對于避免偶然性發生的危險如何有效，本身就存在有體系健康、健全和持續改進的問題，同時也可能出現體系運作上的偏差。