成果名稱

 職業(yè)安全健康管理體系國(guó)家指南及系列實(shí)施規(guī)范研究

申報(bào)單位

名   稱

 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心

通訊地址

 朝陽(yáng)區(qū)惠新西街17號(hào)

郵政編碼

100029

聯(lián)系人

 耿鳳

電話(區(qū)號(hào))

 010-64934237

電子信箱

 gengf@chinasafety.ac.cn

傳真(區(qū)號(hào))

 010-64892437

成果完成單位

1. 國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心

成果類別

Ö新技術(shù)   　   新工藝　      新方法　    新設(shè)計(jì)　

   新產(chǎn)品　　    新材料　      新品種　    其  他

成果水平

  國(guó)際領(lǐng)先      Ö國(guó)際先進(jìn)      國(guó)內(nèi)領(lǐng)先    國(guó)內(nèi)先進(jìn)

成果來(lái)源

國(guó)家計(jì)劃   　 Ö省部計(jì)劃  　  其 他

成果評(píng)價(jià)方式

  鑒 定         Ö驗(yàn) 收        專 利       其 他

成果簡(jiǎn)介

（主要包括：立項(xiàng)背景、成果特點(diǎn)，創(chuàng)新性，成果水平，應(yīng)用效果及推廣前景等，2000字）

 一、立項(xiàng)背景

長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)槁殬I(yè)安全衛(wèi)生工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，我國(guó)工傷死亡人數(shù)居高不下、重特大事故頻頻發(fā)生，職業(yè)安全問(wèn)題對(duì)社會(huì)產(chǎn)穩(wěn)定和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展生了很大負(fù)面影響，安全生產(chǎn)工作正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。而職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS）是20世紀(jì)80年代后期在國(guó)際上興起的現(xiàn)代安全管理模式，一套系統(tǒng)化、程序化、高度自我約束、自我完善的科學(xué)管理體系，是現(xiàn)代企業(yè)集約化管理模式的重要組成部分，一種從總體上對(duì)企業(yè)的職業(yè)安全健康進(jìn)行科學(xué)和規(guī)范化控制的戰(zhàn)略與方法，這一體系為企業(yè)如何做好職業(yè)安全健康工作，提供了一套完整的解決方案，它現(xiàn)已引起國(guó)際社會(huì)廣泛的注意，將必然成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域最主要的工作內(nèi)容之一。為加強(qiáng)職業(yè)安全健康管理體系工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)更多的企業(yè)采用先進(jìn)的管理方法，進(jìn)一步規(guī)范體系認(rèn)證工作的市場(chǎng)行為，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理制度的國(guó)際接軌，逐步提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局信息技術(shù)裝備司下達(dá)了《職業(yè)安全健康管理體系國(guó)家指南及實(shí)施規(guī)范的研究》課題任務(wù)。

二、成果特點(diǎn)

在全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)加入WTO的背景下，OSHMS作為現(xiàn)代企業(yè)集約化管理模式的重要組成部分，日益受到關(guān)注。為根本改善我國(guó)安全生產(chǎn)嚴(yán)峻形勢(shì)，從本質(zhì)上提高企業(yè)職業(yè)安全健康管理水平，有效預(yù)防工傷事故與職業(yè)危害，進(jìn)一步推動(dòng)和規(guī)范OSHMS咨詢、認(rèn)證行為，在深入研究國(guó)際OSHMS發(fā)生、發(fā)展的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)開展體系認(rèn)證試點(diǎn)工作兩年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，制定了《OSHMS指導(dǎo)意見》（送審稿）：第一次從政策制定和有關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)以及OSHMS工作原則和實(shí)施規(guī)范兩個(gè)方面，提出適合我國(guó)國(guó)情的OSHMS國(guó)家框架和國(guó)家政策；第一次從管理模式和體系核心要素兩個(gè)方面，明確了我國(guó)政府鼓勵(lì)用人單位結(jié)合自身實(shí)際自愿建立OSHMS的原則。

《OSHMS審核規(guī)范》（送審稿）：該成果不僅確保了審核規(guī)范的科學(xué)性、先進(jìn)性和普遍適用性，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際同類管理體系的接軌，而且，能夠保證通過(guò)本審核規(guī)范的審核或認(rèn)證的OSHMS，能夠真正建立持續(xù)改進(jìn)的科學(xué)管理機(jī)制和不斷遵守現(xiàn)行職業(yè)安全健康法律、法規(guī)，控制各類風(fēng)險(xiǎn)并確保員工安全健康的管理體系功能。同時(shí)對(duì)于規(guī)范和統(tǒng)一各類中介機(jī)構(gòu)的行為，推動(dòng)《OSHMS指導(dǎo)意見》的實(shí)施與開展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

《OSHMS審核規(guī)范—實(shí)施指南》：指導(dǎo)和幫助用人單位更好地理解和掌握OSHMS審核規(guī)范，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)OSH法律法規(guī)及國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《OSHMS指導(dǎo)意見》和《OSHMS審核規(guī)范》的實(shí)施，促進(jìn)用人單位建立健全切實(shí)有效的自我約束機(jī)制，預(yù)防事故發(fā)生，有效保護(hù)員工安全與健康。

在《中國(guó)OSHMS現(xiàn)狀與發(fā)展—國(guó)家報(bào)告》中總結(jié)我國(guó)安全生產(chǎn)工作成績(jī)與問(wèn)題，闡述了我國(guó)政府在勞動(dòng)保護(hù)方面的一貫政策；分析了企業(yè)開展OSHMS的實(shí)際狀況；提出了我國(guó)推進(jìn)OSHMS的戰(zhàn)略與實(shí)施方法；探討了我國(guó)中小企業(yè)職業(yè)安全健康落后的嚴(yán)峻狀況和原因及所需相應(yīng)調(diào)整的有關(guān)國(guó)家政策；闡述了在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家在OSHMS方面應(yīng)發(fā)揮的作用；分析和預(yù)測(cè)了ILO的OSHMS導(dǎo)則對(duì)我國(guó)OSHMS工作影響和所具有的指導(dǎo)意義。

國(guó)際勞工組織《OSHMS導(dǎo)則》（ILO/OSH 2001）（中文版）：以中文版的形式首次全面介紹了ILO目前在保護(hù)工人安全、健康方面的價(jià)值觀和手段—OSHMS導(dǎo)則，系統(tǒng)、科學(xué)地闡述了OSHMS所應(yīng)遵循的管理模式與思想以及所應(yīng)包含的體系核心要素。

三、創(chuàng)新點(diǎn)及成果水平

本研究是國(guó)內(nèi)首次從政策制定和有關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)以及職業(yè)安全健康管理體系工作原則和實(shí)施規(guī)范兩個(gè)方面，提出了適合于我國(guó)國(guó)情的職業(yè)安全健康管理體系國(guó)家框架和國(guó)家政策；首次從管理模式和體系核心要素兩個(gè)方面，明確了我國(guó)政府鼓勵(lì)用人單位結(jié)合自身實(shí)際自愿建立職業(yè)安全健康管理體系的指導(dǎo)原則；首次以中文版的形式全面介紹了國(guó)際勞工組織目前在保護(hù)工人安全、健康方面的價(jià)值觀和手段—職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則，系統(tǒng)、科學(xué)地闡述了職業(yè)安全健康管理體系所應(yīng)遵循的管理模式與思想以及所應(yīng)包含的體系核心要素。

(1)提出了職業(yè)安全健康管理體系的框架、組織機(jī)構(gòu)與文件結(jié)構(gòu)；

(2)提出了我國(guó)職業(yè)安全健康管理體系工作的方針；

(3)制定了職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見；

(4)針對(duì)組織具體情況，制定了相應(yīng)的職業(yè)安全健康管理體系實(shí)施規(guī)范；

(5)提出了適用于各類組織危害辨識(shí)與評(píng)價(jià)方法。

成果鑒定為國(guó)際先進(jìn)水平

四、應(yīng)用效果及推廣前景

《OSHMS指導(dǎo)意見》（送審稿）和《OSHMS審核規(guī)范》（送審稿）經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)，已于2001年12月以國(guó)家經(jīng)貿(mào)委2001年第30號(hào)公告的形式正式頒布實(shí)施。《OSHMS審核規(guī)范—實(shí)施指南》經(jīng)國(guó)家局技裝司審閱、修改后，定于2002年3月20日公布、實(shí)施。《中國(guó)OSHMS現(xiàn)狀與發(fā)展—國(guó)家報(bào)告》中所涉及的數(shù)據(jù)和資料，曾21次被ILO有關(guān)OSHMS的技術(shù)總結(jié)報(bào)告所采納，而且，研究成果中的一些主要建議已被ILO的《OSHMS導(dǎo)則》（ILO/OSH 2001）所采用。因相關(guān)系列文件的發(fā)布，證明了中國(guó)政府對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的重視，為此國(guó)際勞工組織對(duì)中國(guó)政府的工作給予了高度的評(píng)價(jià)，對(duì)中國(guó)的國(guó)際形象產(chǎn)生了積極影響。標(biāo)志著我國(guó)職業(yè)安全健康管理體系的工作已經(jīng)走在了世界前列，并在實(shí)施類型上為世界發(fā)展中大國(guó)探索開展職業(yè)安全健康管理體系的道路提供了一個(gè)典范。

項(xiàng)目成果對(duì)加強(qiáng)職業(yè)安全健康管理體系工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和健康有序發(fā)展，鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)更多的企業(yè)采用先進(jìn)的現(xiàn)代安全管理模式，進(jìn)一步規(guī)范體系認(rèn)證工作的市場(chǎng)行為，有助于實(shí)現(xiàn)在安全生產(chǎn)管理制度方面與國(guó)際接軌都具有重大意義。繼而達(dá)到在根本上改善我國(guó)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，保護(hù)職工安全與健康的目的，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，破除國(guó)際貿(mào)易壁壘和改善我國(guó)在職業(yè)安全健康領(lǐng)域的國(guó)際形象。