〔摘 要〕 介紹了葛洲壩水利水電工程集團公司創"安全文明工程"的實施情況。通過"安全文明工程"的創建活動所取得的效果，總結了加強"安全文明工程"建設的經驗。

〔關鍵詞〕 工程項目；安全文明；創建活動

    葛洲壩集團公司是一個以水電施工為主業的大型施工企業，現有員工43000余人，其外營工程項目200多個，點多、面廣、戰線長，野外、露天作業多，施工條件惡劣，高空作業、交叉作業頻繁，施工過程復雜，危險性大，不利于安全生產的因素多，安全管理難度大。

    近幾年來，公司通過在各工程項目施工生產的全過程中，以創"安全文明工程"為載體，實施全員、全方位、全過程、全天候的安全管理，為建立良好的安全生產局面和文明施工環境，落實各項安全措施，提高企業整體安全管理水平，全面實現各項安全生產目標，促進工程建設的順利進行，取得了較好的效果。

1 安全文明工程建設的實施

    早在1988年，集團公司在"開展全員、全方位創建安全生產先進單位立功競賽活動"中，就把各承包工程之間開展"安全工程"競賽作為一項重要內容，組織投資額3 000萬元以上的工程項目之間開展競賽，并實施考核和獎勵。1995年，公司把施工創"安全文明工程"、職工創"安全文明崗位"的"兩創"活動作為一項建設具有葛洲壩特色的安全文化提了出來，并把創安全文明工程活動作為一項群眾性的安全文明生產活動，貫穿于各施工項目的全過程之中，初步在全公司范圍內組織實施。為使活動逐步完善，形成體系，1998年，集團公司制定了《創建安全文明工程實施辦法》，從制度上規范了創建安全文明工程的申報、審批、管理、評審、獎懲等操作程序和實施辦法，并明確規定，凡是新開工項目，無論大小都應納入創建安全文明工程的范疇。在項目開工前，制定實施計劃，確定創建目標，完善施工技術方案和安全保證措施。以施工創安全工程為主線，以職工創安全崗位為基礎，以班組安全建設為保障，以落實安全生產責任制為核心，推動安全工作的開展。特別是隨著安全管理程序文件的制定與實施，把創建活動作為安全文明生產工作的一項重要工作，與工程建設同步，做到有計劃、有布置、有檢查、有總結、有評比，并根據工程建設不同階段的施工特點和存在的問題，隨時完善保證措施，使創安全文明工程的全過程始終處于受控狀態。 2 創安全文明工程活動效果明顯

    (1) 有效控制各類事故，改善了安全文明施工環境。自1998年正式開始在全公司推行創建"安全文明工程"活動以來，已有65個合同產值在3 000萬元以上的單項工程被集團公司評為"安全文明工程"，尤其是三峽大江截流工程，創造了第一個由湖北省命名的"安全工程"。這些工程從開工至竣工，均未發生重傷及以上人身事故、重大機電設備及交通、火災等事故，杜絕了死亡事故，創造了良好的安全文明施工環境。

    (2) 各項工作落實到基層，落實到崗位，夯實了安全管理基礎。在創建實施過程中，把"崗位"和"工程"緊密聯系起來，通過制定和貫徹實施"崗位安全標準"，讓每個員工對自己的"崗位安全標準"做到會講、會背、會用，各司其職，人人遵章守紀，并狠抓落實，使員工的安全素質、安全操作技能、防御事故的能力有了明顯提高。同時，對照"崗位安全標準"和"評價細則"，開展崗位安全性評價，對不安全因素和危險源進行辨識，使物的條件和設備狀況全面得到規范和改善。在此基礎上，以激勵和約束機制作保證，實行崗位等級與崗位工資掛鉤，每月進行定期評價考核，促進崗位安全達標，有效地夯實了崗位安全基礎。

    (3) 有利于加強企業安全文化建設，調動全員抓安全。施工創安全文明工程是通過人的管理，依靠人的力量改變作業條件和環境，它不是單一的、局部的安全管理，而是一項綜合性的系統工程，是企業安全文化建設的具體體現。通過創建活動，把安全生產和文明施工的管理責任分解到各個環節、各個崗位，使每一個員工都承擔相應的責任，并注重渲染安全、文明、和諧的氛圍，調動了全員安全生產的積極性和自覺性，實現了"要我安全"向"我要安全"、"我會安全"的轉變，從而達到群防、群治、群控的目的，安全管理模式由以往的"事故管理型"向"事故預防型"轉變，企業綜合管理水平實現了質的飛躍。

    (4) 有助于提高企業市場競爭力。施工現場是企業的對外窗口，通過安全文明工程創建活動，使施工現場井然有序，安全保護設施齊全規范，安全文明施工環境得到有效改善，塑造了良好的企業外部形象，提高了企業的知名度和信譽度，同時也提高了企業在市場中的競爭力。

3 加強安全文明工程建設的思考

    安全文明工程建設，是企業探索安全工作新方法，實現"四全"安全管理的有效載體。為全面提高在建工程項目安全管理水平，促進制度化、規范化、標準化、科學化管理，把各項安全工作措施有效地落實到基層、現場和各崗位，最大限度地減少或消滅事故，應重點抓好以下工作。

3.1 抓責任落實，促進基礎管理制度化

    安全文明工程建設是一項系統工程，既要充分發揮安全部門的監督作用，又要各級領導高度重視，各職能部門密切協作和配合，認真履行職責，落實崗位責任制，做到各司其職，各負其責。

    (1) 建立健全安全保證體系，形成黨政工團齊抓共管，各方面密切配合，職工群眾積極參與，橫向到邊，縱向到底的管理體系，使安全生產責任制得到貫徹落實。

    (2) 確立創建目標，實施目標管理。工程開工前，制定創建工作規劃和目標，并層層分解指標，明確責任，實行分級控制、多級管理，一級抓一級，層層抓落實，使安全工作有條不紊，科學管理。

    (3) 層層簽訂安全生產責任書，使人人肩上有壓力，人人承擔安全責任，并將執行和落實情況與各級人員的經濟利益掛鉤，嚴格考核，獎懲兌現。

    (4) 結合工程實際和創建工作目標，制定和完善各項安全管理規章制度和安全技術措施方案，并與施工計劃同時下達，嚴格組織施工，確保各級安全生產責任落實到位。

3.2 抓培訓教育，促進作業行為規范化

    人是安全管理工作的決定因素，加強員工崗位安全意識、操作技能的教育和培訓，克服因安全意識淡薄、安全技能貧乏而發生意外事故，必須建立安全教育體系，形成制度化，并真正落實到位。

    (1) 組織開展形式多樣的安全教育活動，豐富員工安全文化知識。在班組和職工中開展群眾性的"安康杯"、"青年安全生產示范崗"、"青年安全生產示范機車"競賽活動，開展安全生產知識競賽、巡回演講、安全文明匯演等活動。

    (2) 創建安全崗位，開展崗位安全性評價。讓每個員工都熟知自己的崗位安全標準，并在實際工作中認真貫徹執行，操作中克服習慣性違章現象，減少不規范行為。同時，堅持定期組織崗位安全性評價，發動全員查隱患，糾違章，促整改，對不安全崗位、危險崗位狠抓整改，最終以崗位安全保證安全工程目標的實現。

    (3) 認真抓好班組安全活動。一是"安全日"活動，實行科級以上干部對口掛靠班組，與作業班組結對子，督促、檢查和指導作業班組開展安全活動。二是開展"三工"活動，班前布置工作時，班組長必須講清安全注意事項即"工前講話"，班中安全員要巡視檢查即"工中檢查"，班后總結安全經驗即"工后總結"。三是認真做好"危險預知"工作。將施工環境中危險源的分析與預測作為安全控制的首要條件，將預測分析的結果作為安全管理、制定應對措施的可靠依據。對項目施工進展、前期安全形勢、事故發生因果、人員素質情況、環境及條件的變化等進行系統、全面、細致的分析，設置安全監控點，采取預防措施。

    (4) 對新進場人員、特殊工種人員進行嚴格的安全和技術培訓，嚴格持證、掛牌上崗制度。對安全員、班組長及帶班人員每年應接受不少于二次的安全培訓。

    (5) 外協隊、民技工的安全管理納入職工統一管理范疇，并經過安全教育和考試，合格后掛牌上崗，從根本上遏制事故的發生。

3.3 抓文明施工，促進現場設施標準化

    文明施工，是在施工過程中科學地組織安全生產，規范管理現場，使施工現場按現代化施工的要求保持良好的施工環境和施工秩序，這也是安全文明工程建設的一項基礎性管理工作。

    (1) 施工人員應嚴格執行安全操作規程，遵守安全文明生產紀律，進入施工現場，按勞保著裝，正確使用安全防護用品。

    (2) 施工現場入口處設置明顯的標示牌，標明施工單位、工程概況、項目負責人、安全文明生產紀律等內容。

    (3) 現場安全標志符合國家標準，懸掛地點位置適當、準確。各種安全標志、標語齊全、正規、醒目、協調。

    (4) 施工用各類腳手架、吊籃、通道、爬梯、護欄、安全網等防護設施，各種機械、電氣設備上的安全防護裝置、信號裝置、報警裝置、保險裝置、過卷裝置、限位裝置等完善、齊全、可靠。

(5) 現場實行定置管理，材料器具擺放有序，工完場清，安全通道暢通，車容車貌整潔，易燃易爆物品分類存放；消防措施、制度完善，滅火器材配置合理，責任到人。

    (6) 現場有充足的照明，風、水、電管線等布置合理，架設標準、規范，標識清晰。

    (7) 現場通風設施完好，塵、毒、噪聲有防護措施，并控制在國家規定的范圍以內。

3.4 抓過程控制，促進安全管理科學化

    加強安全文明工程建設，要以資金投入作保證，增強安全生產科技含量，實施全員、全方位安全管理、全過程控制，提高本質安全水平。

    (1) 根據施工難度、危險作業和季節施工的特點，適時調整創建工作規劃，補充和完善施工方案及安全保證措施。

    (2) 把技術保證作為安全保證的重要措施來抓，建立總工程師技術安全責任制，從技術方案的制定、審查到交底、實施，嚴格把關。明確"三不施工"即無安全技術措施不施工，安全技術措施沒有逐級交底不施工，安全設施不完善不施工，促進科學化、規范化管理。

    (3) 把安全文明工程創建活動納入安全檢查的重要內容，定期檢查，逐級落實，實施全過程監控，對查出的隱患，逐項分析研究，制定整改措施，做到定人、限期，狠抓落實。

    (4) 嚴格實行領導干部責任追究制。凡發生安全事故，嚴格按"四不放過"的原則進行調查、分析、處理，制定防范措施，限期落實整改。對造成事故的行政責任人，按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》等管理辦法從嚴追究其行政責任，并將領導干部的安全責任與年終考核結合起來，實行安全一票否決。

    安全文明工程建設不僅是企業實現全員、全方位、全過程、全天候的安全生產管理活動，也是促進企業綜合管理水平的不斷提高，促進企業安全生產再上新臺階的有效途徑，是實現安全生產長治久安，企業生產經營持續健康發展的必由之路。

作者單位：湖北宜昌葛洲壩水利水電工程集團公司
摘自《電力安全技術》2004.1